【摘要】在事業(yè)單位的財務管理中,預算管理發(fā)揮著不可替代的作用,也是其中至關(guān)重要的組成內(nèi)容。對于現(xiàn)代事業(yè)單位而言,預算編制工作已經(jīng)成為一種非常重要的任務,是保證落實國家重大政策的主要途徑之一,也是事業(yè)單位履行自身職責的重要保證。事業(yè)單位開展預算管理工作的時候,可以建立自我約束、自我發(fā)展、自我控制的機制,加強單位資源的優(yōu)化配置,提高單位的管理水平與工作效率。本文主要分析我國事業(yè)單位中存在的相關(guān)問題,進而提出一些有效的解決對策。
【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位 預算管理 問題 對策
隨著全球經(jīng)濟一體化的不斷發(fā)展,與經(jīng)濟相關(guān)的相應財務管理工作受到了極大的沖擊,面對著新經(jīng)濟形勢帶來的機遇與挑戰(zhàn)。目前,在事業(yè)單位管理機制當中,財務管理工作一直占據(jù)著非常重要的位置,其中預算管理工作是非常重要的組成部分,其管理工作開展的好壞將會直接影響到事業(yè)單位的發(fā)展情況,所以,為了適應新形勢下市場經(jīng)濟的發(fā)展需求,一定要強化事業(yè)單位財務管理機制中的預算管理工作,促進事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。
一、事業(yè)單位中存在的相關(guān)問題
(一)對預算管理工作的認識不足
事業(yè)單位的運營主要就是依靠國家財政的撥款,相應的業(yè)務活動范圍也被局限在了非生產(chǎn)領(lǐng)域。一些事業(yè)單位的負責人并不是均是財務專業(yè)出身,因為大部分精力都集中在業(yè)務方面,也就無法做到面面俱到,對預算管理工作的認識也就存在著一定的不足。而事業(yè)單位的其他工作人員也都認為預算管理工作是財務部門的事情,和自己沒有關(guān)系,部分事業(yè)單位在編制財務預算的時候,也只是為了應付上級的考核,無法有效落實相應的預算管理工作。有些事業(yè)單位可能已經(jīng)認識到了預算管理工作的重要性,但是也沒有將預算管理工作當成是實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的有效方式,而是將其當成是調(diào)節(jié)管理人員意向的方式,存在著單位領(lǐng)導不重視以及思想觀念落后的現(xiàn)象,進而在事業(yè)單位中也就無法形成一套完善的預算系統(tǒng)。
(二)缺乏預算監(jiān)督機制,預算控制不強
在事業(yè)單位開展預算管理工作的時候,一定要加強相應的預算控制,一般事業(yè)單位開展的預算控制工作主要包括事前控制、事中控制、事后控制。但是在現(xiàn)階段的基層行政事業(yè)單位中,上級部門下達批復的時間相對較晚,大部分均是事后控制,無法開展有效的事先、事中控制,單指事后控制而言,在預算控制中也存在著執(zhí)行情況不詳細的問題,導致對以后年度預算工作的指導性不強。除此之外,在事業(yè)單位中還缺乏經(jīng)費支出管理與績效考核的監(jiān)督機制,這也是預算管理工作中不可忽視的問題,從事業(yè)單位的整體上而言,支出預算分配模式與管理機制還保持著粗放型的水平,相應的管理機制也沒有理順,缺乏行之有效的約束激勵機制。
(三)預算編制中存在的相關(guān)問題
1.預算編制缺乏完整性
根據(jù)有關(guān)規(guī)范標準的規(guī)定,中央部門在編制下一年支出預算的時候,如果需要增加一些基本支出,一定要先使用基本支出結(jié)余的資金,在資金結(jié)余不足的情況下向財政部門提交申請,要求增加一些預算。但是,針對基層事業(yè)單位而言,在編制歷年預算的時候,一般都不將上一年的資金結(jié)余與其他收入歸入到預算當中,導致預算編制缺乏相應的完整性,同時也無法開展全面的統(tǒng)籌安排。
2.預算編制缺乏科學性
首先,大部分事業(yè)單位中,整個預算編制的過程只有兩個月的時間,并且在年初的時候,還是處在一種無預算的情況下,單位下達預算批復的時間還比較晚,大部分資金只有參照上一年的支出情況展開控制,進而也是缺乏一定的科學性。其次,在開展預算編制工作之前,沒有對全年的工作狀況進行相應的預測與規(guī)劃,致使預算工作失去了一定的約束力,使單位面臨著很大的資金壓力。再次,在預算編制的過程中,沒有嚴格按照預算編制的程序開展科學、合理的工作,并且也沒有對業(yè)務項目的名稱與內(nèi)容進行相應的羅列,不利于績效考核工作的開展,也無法充分調(diào)動單位員工的工作主動性與積極性。最后,事業(yè)單位在考慮自身利益的時候,經(jīng)常出現(xiàn)虛報預算的情況,致使預算編制缺乏一定的事實根據(jù),除此之外,太過重視資產(chǎn)數(shù)量而忽視了工作質(zhì)量,致使出現(xiàn)了嚴重的資源浪費現(xiàn)象。
3.預算編制方法缺乏科學性
傳統(tǒng)的預算編制方法不僅缺乏一定的科學性與規(guī)范性,還違反了公平效率的原則。在開展部門預算改革工作之后,事業(yè)單位的預算編制方法也就得到了一定的改進,由“基數(shù)增長法”向“零基預算”方向轉(zhuǎn)變,但是在大部分事業(yè)單位中,“零基預算”的編制方法也只是一種表面形式,并沒有得到真正的落實,依然無法減少部門的預算支出。
4.專項資金沒有得到充分利用
在事業(yè)單位中存在著挪用專項資金的現(xiàn)象,有的將財政撥入事業(yè)單位的專項資金轉(zhuǎn)作其他項目收入,增加了行政經(jīng)費;有的將上一年結(jié)余的專項資金轉(zhuǎn)入了專用基金,進而也就使事業(yè)單位的結(jié)余增加了等,這些現(xiàn)象都導致專項資金的充分性與必要性大打折扣。
5.預算編制缺乏一定的管理
事業(yè)單位預算編制工作與單位發(fā)展有著非常緊密的聯(lián)系,一定要組織多方面人員的參與、協(xié)調(diào)、論證,并且接受相關(guān)部門的監(jiān)督與管理,但是在實際工作過程中,預算編制工作一般均是由財務部門完成的,缺乏一定的科學性與標準性,只是根據(jù)相關(guān)經(jīng)驗對預算支出進行一定的核定,這樣也就導致預算工作的透明性與公平性受到了很大的影響。
二、強化事業(yè)單位預算管理工作的對策
(一)強化認識,轉(zhuǎn)變觀念
在事業(yè)單位管理工作中,一定要充分認識到財務預算管理工作的重要性,并且了解到財務預算管理工作落實與單位自我約束、自我發(fā)展、自我控制機制建設(shè)的關(guān)系,加強單位資源的優(yōu)化配置,提高事業(yè)單位的管理水平與工作效率。除此之外,在開展財務預算管理工作的時候,一定要加強各個部門之間的合作,共同完成相應的任務目標。
(二)落實預算管理和績效考核結(jié)合的機制
績效預算工作的落實有利于增強單位資金的使用效率,有利于強化社會對預算支出的監(jiān)督與管理,還有利于提高政府的管理水平。在事業(yè)單位中,加強績效考核機制的落實,可以有效提高預算管理水平,主要可以從以下兩個方面著手:一方面,通過個別單位的試點工作,加強績效考核工作的經(jīng)驗總結(jié),不斷改進相應的績效考核指標,建立相應的績效考核機制。另一方面,落實績效考核結(jié)果公示制度,在一定范圍內(nèi)公開公布績效考核的結(jié)果,提高績效考核工作的透明度,加強績效考核工作的監(jiān)督與管理。
(三)加強預算編制的科學化、規(guī)范化、合理化
1.增加預算編制的時間,采取科學的編制方法
預算編制工作是一項比較復雜的系統(tǒng)工程,需要綜合考慮各個方面的因素,比如,行業(yè)的發(fā)展狀況、年度需求、歷史條件、未來發(fā)展前景、單位業(yè)務發(fā)展需求、社會效益情況以及局部效果情況等方面。在這個過程中,主要包括了調(diào)查研究、項目論證、綜合分析以及目標預測等大量工作,一定要安排足夠的時間開展相應的工作。除此之外,一定要徹底放棄使用“基數(shù)預算法”,加強“零基預算”的全面推廣,使預算編制工作更加科學化、規(guī)范化、合理化。
2.加強專項資金的規(guī)范化管理
在事業(yè)單位中普遍存在著??畈粚S玫默F(xiàn)象,進而導致出現(xiàn)了大量資金浪費的情況,不僅不符合事業(yè)單位的財務管理制度,還無法充分發(fā)揮出專項資金的作用。在開展專項資金管理工作的時候,一方面,一定要準確掌握事業(yè)單位性質(zhì)、業(yè)務范圍、人員狀況、職能等方面的內(nèi)容;另一方面,一定要明確事業(yè)單位的發(fā)展目標,精打細算,進而取得最大的經(jīng)濟效益。
3.加強預算編制工作全面性
首先,在開展預算編制工作之前,一定要加強相應的調(diào)查取證工作,確保預算編制工作真實性與有效性。其次,不得隨意更改或調(diào)整預算,一定要進行更改或調(diào)整的時候,必須拿出有效的證據(jù)才可以執(zhí)行。再次,一定要嚴查虛報預算的現(xiàn)象,并且給予相應的嚴懲,確保預算編制工作的公平性與公正性。最后,加強預算編制項目的詳細性,促進績效考核工作的全面展開,這樣還可以為相關(guān)部門開展的工作提供一定的指導作用,進而提高事業(yè)單位資產(chǎn)管理與使用的效率。
三、結(jié)束語
總而言之,在事業(yè)單位管理中,一定要加強相應財務預算管理工作的全面展開,這樣才可以有效提高事業(yè)單位的管理水平,并且對單位擁有的相關(guān)資源進行優(yōu)化配置,同時加強對績效考核工作的監(jiān)督與管理,積極調(diào)動單位各階層人員工作的積極性與主動性,進而促進事業(yè)單位的全面發(fā)展。
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(編輯:唐榮波)