【摘要】在事業(yè)單位的財務管理中，預算管理發(fā)揮著不可替代的作用，也是其中至關(guān)重要的組成內(nèi)容。對于現(xiàn)代事業(yè)單位而言，預算編制工作已經(jīng)成為一種非常重要的任務，是保證落實國家重大政策的主要途徑之一，也是事業(yè)單位履行自身職責的重要保證。事業(yè)單位開展預算管理工作的時候，可以建立自我約束、自我發(fā)展、自我控制的機制，加強單位資源的優(yōu)化配置，提高單位的管理水平與工作效率。本文主要分析我國事業(yè)單位中存在的相關(guān)問題，進而提出一些有效的解決對策。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位 預算管理 問題 對策

隨著全球經(jīng)濟一體化的不斷發(fā)展，與經(jīng)濟相關(guān)的相應財務管理工作受到了極大的沖擊，面對著新經(jīng)濟形勢帶來的機遇與挑戰(zhàn)。目前，在事業(yè)單位管理機制當中，財務管理工作一直占據(jù)著非常重要的位置，其中預算管理工作是非常重要的組成部分，其管理工作開展的好壞將會直接影響到事業(yè)單位的發(fā)展情況，所以，為了適應新形勢下市場經(jīng)濟的發(fā)展需求，一定要強化事業(yè)單位財務管理機制中的預算管理工作，促進事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。

一、事業(yè)單位中存在的相關(guān)問題

（一）對預算管理工作的認識不足

事業(yè)單位的運營主要就是依靠國家財政的撥款，相應的業(yè)務活動范圍也被局限在了非生產(chǎn)領(lǐng)域。一些事業(yè)單位的負責人并不是均是財務專業(yè)出身，因為大部分精力都集中在業(yè)務方面，也就無法做到面面俱到，對預算管理工作的認識也就存在著一定的不足。而事業(yè)單位的其他工作人員也都認為預算管理工作是財務部門的事情，和自己沒有關(guān)系，部分事業(yè)單位在編制財務預算的時候，也只是為了應付上級的考核，無法有效落實相應的預算管理工作。有些事業(yè)單位可能已經(jīng)認識到了預算管理工作的重要性，但是也沒有將預算管理工作當成是實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的有效方式，而是將其當成是調(diào)節(jié)管理人員意向的方式，存在著單位領(lǐng)導不重視以及思想觀念落后的現(xiàn)象，進而在事業(yè)單位中也就無法形成一套完善的預算系統(tǒng)。

（二）缺乏預算監(jiān)督機制，預算控制不強

在事業(yè)單位開展預算管理工作的時候，一定要加強相應的預算控制，一般事業(yè)單位開展的預算控制工作主要包括事前控制、事中控制、事后控制。但是在現(xiàn)階段的基層行政事業(yè)單位中，上級部門下達批復的時間相對較晚，大部分均是事后控制，無法開展有效的事先、事中控制，單指事后控制而言，在預算控制中也存在著執(zhí)行情況不詳細的問題，導致對以后年度預算工作的指導性不強。除此之外，在事業(yè)單位中還缺乏經(jīng)費支出管理與績效考核的監(jiān)督機制，這也是預算管理工作中不可忽視的問題，從事業(yè)單位的整體上而言，支出預算分配模式與管理機制還保持著粗放型的水平，相應的管理機制也沒有理順，缺乏行之有效的約束激勵機制。

（三）預算編制中存在的相關(guān)問題

1.預算編制缺乏完整性

根據(jù)有關(guān)規(guī)范標準的規(guī)定，中央部門在編制下一年支出預算的時候，如果需要增加一些基本支出，一定要先使用基本支出結(jié)余的資金，在資金結(jié)余不足的情況下向財政部門提交申請，要求增加一些預算。但是，針對基層事業(yè)單位而言，在編制歷年預算的時候，一般都不將上一年的資金結(jié)余與其他收入歸入到預算當中，導致預算編制缺乏相應的完整性，同時也無法開展全面的統(tǒng)籌安排。

2.預算編制缺乏科學性

首先，大部分事業(yè)單位中，整個預算編制的過程只有兩個月的時間，并且在年初的時候，還是處在一種無預算的情況下，單位下達預算批復的時間還比較晚，大部分資金只有參照上一年的支出情況展開控制，進而也是缺乏一定的科學性。其次，在開展預算編制工作之前，沒有對全年的工作狀況進行相應的預測與規(guī)劃，致使預算工作失去了一定的約束力，使單位面臨著很大的資金壓力。再次，在預算編制的過程中，沒有嚴格按照預算編制的程序開展科學、合理的工作，并且也沒有對業(yè)務項目的名稱與內(nèi)容進行相應的羅列，不利于績效考核工作的開展，也無法充分調(diào)動單位員工的工作主動性與積極性。最后，事業(yè)單位在考慮自身利益的時候，經(jīng)常出現(xiàn)虛報預算的情況，致使預算編制缺乏一定的事實根據(jù)，除此之外，太過重視資產(chǎn)數(shù)量而忽視了工作質(zhì)量，致使出現(xiàn)了嚴重的資源浪費現(xiàn)象。

3.預算編制方法缺乏科學性

傳統(tǒng)的預算編制方法不僅缺乏一定的科學性與規(guī)范性，還違反了公平效率的原則。在開展部門預算改革工作之后，事業(yè)單位的預算編制方法也就得到了一定的改進，由“基數(shù)增長法”向“零基預算”方向轉(zhuǎn)變，但是在大部分事業(yè)單位中，“零基預算”的編制方法也只是一種表面形式，并沒有得到真正的落實，依然無法減少部門的預算支出。

4.專項資金沒有得到充分利用

在事業(yè)單位中存在著挪用專項資金的現(xiàn)象，有的將財政撥入事業(yè)單位的專項資金轉(zhuǎn)作其他項目收入，增加了行政經(jīng)費；有的將上一年結(jié)余的專項資金轉(zhuǎn)入了專用基金，進而也就使事業(yè)單位的結(jié)余增加了等，這些現(xiàn)象都導致專項資金的充分性與必要性大打折扣。

5.預算編制缺乏一定的管理

事業(yè)單位預算編制工作與單位發(fā)展有著非常緊密的聯(lián)系，一定要組織多方面人員的參與、協(xié)調(diào)、論證，并且接受相關(guān)部門的監(jiān)督與管理，但是在實際工作過程中，預算編制工作一般均是由財務部門完成的，缺乏一定的科學性與標準性，只是根據(jù)相關(guān)經(jīng)驗對預算支出進行一定的核定，這樣也就導致預算工作的透明性與公平性受到了很大的影響。

二、強化事業(yè)單位預算管理工作的對策

（一）強化認識，轉(zhuǎn)變觀念

在事業(yè)單位管理工作中，一定要充分認識到財務預算管理工作的重要性，并且了解到財務預算管理工作落實與單位自我約束、自我發(fā)展、自我控制機制建設(shè)的關(guān)系，加強單位資源的優(yōu)化配置，提高事業(yè)單位的管理水平與工作效率。除此之外，在開展財務預算管理工作的時候，一定要加強各個部門之間的合作，共同完成相應的任務目標。

（二）落實預算管理和績效考核結(jié)合的機制

績效預算工作的落實有利于增強單位資金的使用效率，有利于強化社會對預算支出的監(jiān)督與管理，還有利于提高政府的管理水平。在事業(yè)單位中，加強績效考核機制的落實，可以有效提高預算管理水平，主要可以從以下兩個方面著手：一方面，通過個別單位的試點工作，加強績效考核工作的經(jīng)驗總結(jié)，不斷改進相應的績效考核指標，建立相應的績效考核機制。另一方面，落實績效考核結(jié)果公示制度，在一定范圍內(nèi)公開公布績效考核的結(jié)果，提高績效考核工作的透明度，加強績效考核工作的監(jiān)督與管理。

（三）加強預算編制的科學化、規(guī)范化、合理化

1.增加預算編制的時間，采取科學的編制方法

預算編制工作是一項比較復雜的系統(tǒng)工程，需要綜合考慮各個方面的因素，比如，行業(yè)的發(fā)展狀況、年度需求、歷史條件、未來發(fā)展前景、單位業(yè)務發(fā)展需求、社會效益情況以及局部效果情況等方面。在這個過程中，主要包括了調(diào)查研究、項目論證、綜合分析以及目標預測等大量工作，一定要安排足夠的時間開展相應的工作。除此之外，一定要徹底放棄使用“基數(shù)預算法”，加強“零基預算”的全面推廣，使預算編制工作更加科學化、規(guī)范化、合理化。

2.加強專項資金的規(guī)范化管理

在事業(yè)單位中普遍存在著?？畈粚Ｓ玫默F(xiàn)象，進而導致出現(xiàn)了大量資金浪費的情況，不僅不符合事業(yè)單位的財務管理制度，還無法充分發(fā)揮出專項資金的作用。在開展專項資金管理工作的時候，一方面，一定要準確掌握事業(yè)單位性質(zhì)、業(yè)務范圍、人員狀況、職能等方面的內(nèi)容；另一方面，一定要明確事業(yè)單位的發(fā)展目標，精打細算，進而取得最大的經(jīng)濟效益。

3.加強預算編制工作全面性

首先，在開展預算編制工作之前，一定要加強相應的調(diào)查取證工作，確保預算編制工作真實性與有效性。其次，不得隨意更改或調(diào)整預算，一定要進行更改或調(diào)整的時候，必須拿出有效的證據(jù)才可以執(zhí)行。再次，一定要嚴查虛報預算的現(xiàn)象，并且給予相應的嚴懲，確保預算編制工作的公平性與公正性。最后，加強預算編制項目的詳細性，促進績效考核工作的全面展開，這樣還可以為相關(guān)部門開展的工作提供一定的指導作用，進而提高事業(yè)單位資產(chǎn)管理與使用的效率。

三、結(jié)束語

總而言之，在事業(yè)單位管理中，一定要加強相應財務預算管理工作的全面展開，這樣才可以有效提高事業(yè)單位的管理水平，并且對單位擁有的相關(guān)資源進行優(yōu)化配置，同時加強對績效考核工作的監(jiān)督與管理，積極調(diào)動單位各階層人員工作的積極性與主動性，進而促進事業(yè)單位的全面發(fā)展。

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（編輯：唐榮波）