【摘要】全面預(yù)算管理對(duì)于提高事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、提高資金使用效率等具有重要的價(jià)值，針對(duì)實(shí)施過程中面臨的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量不高、事業(yè)單位管理體制以及治理缺陷等帶來的挑戰(zhàn)，可以從強(qiáng)化組織、完善制度、注重執(zhí)行等方面推動(dòng)其在事業(yè)單位中的應(yīng)用。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位 全面預(yù)算管理 應(yīng)用

我國事業(yè)單位數(shù)量多，事業(yè)單位投入的經(jīng)費(fèi)規(guī)模大，如何用好財(cái)政資金，促進(jìn)事業(yè)單位持續(xù)健康發(fā)展，是一個(gè)值得探討的課題。特別是，我國正在深入推動(dòng)事業(yè)單位改革，正在推動(dòng)行政單位財(cái)務(wù)公開等等，這些行為的采取要求事業(yè)單位必須積極采納、應(yīng)用全面預(yù)算管理等管理模式，以提高單位財(cái)務(wù)管理水平。即將于2014年起在行政事業(yè)單位實(shí)施的《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》則為全面預(yù)算管理的執(zhí)行提供了有效的制度支持。

一、事業(yè)單位應(yīng)用全面預(yù)算管理的基本流程

事業(yè)單位應(yīng)用全面預(yù)算管理，必須有完善的預(yù)算書，并注重預(yù)算的執(zhí)行與考核，只有這樣才能構(gòu)建出一個(gè)全過程執(zhí)行、全方位管理、全員參與的預(yù)算管理體系，使預(yù)算真正落到實(shí)處。

（一）預(yù)算編制

全面預(yù)算管理的起點(diǎn)是編制預(yù)算書，首先，要做好預(yù)算編制準(zhǔn)備，包括分析事業(yè)單位內(nèi)部各部門的任務(wù)職責(zé)、事業(yè)單位本身的發(fā)展戰(zhàn)略，分析歷史上單位內(nèi)部各部門的經(jīng)費(fèi)收入與支出情況，為預(yù)算編制提供基礎(chǔ)素材。其次，要成立預(yù)算編制機(jī)構(gòu)，事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)部門要成為預(yù)算編制的主導(dǎo)力量，而其他部門則應(yīng)該指派專門的人員負(fù)責(zé)預(yù)算編制工作。再次，組織預(yù)算編制，在財(cái)務(wù)部門明確預(yù)算編制的基本原則等內(nèi)容后，各部門預(yù)算員要編制好部門預(yù)算，財(cái)務(wù)部門匯總后根據(jù)單位預(yù)算總額對(duì)部門預(yù)算進(jìn)行調(diào)整，并將調(diào)整后的預(yù)算上報(bào)單位領(lǐng)導(dǎo)層，通過一定的審批程序后形成完整的預(yù)算書。

（二）預(yù)算執(zhí)行

預(yù)算編制完成后必須推動(dòng)預(yù)算執(zhí)行，這主要包括三個(gè)方面的內(nèi)容，首先，要將預(yù)算準(zhǔn)確地傳達(dá)到各部門，這種傳達(dá)不僅包括預(yù)算數(shù)額的傳達(dá)，還包括預(yù)算編制的相關(guān)內(nèi)容，如預(yù)算落實(shí)的保障性文件等。其次，要組織各部門職工特別是部門負(fù)責(zé)人學(xué)習(xí)預(yù)算執(zhí)行的基本方法、途徑，幫助這些主體了解預(yù)算管理事項(xiàng)，調(diào)動(dòng)他們參與預(yù)算管理的積極性，強(qiáng)調(diào)預(yù)算執(zhí)行紀(jì)律，為全面預(yù)算管理的落實(shí)奠定基礎(chǔ)。再次，預(yù)算的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，在預(yù)算執(zhí)行過程中，財(cái)務(wù)部門以及預(yù)算資金使用部門必須動(dòng)態(tài)地對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，以保障預(yù)算方案的落實(shí)。

（三）預(yù)算考核

全面預(yù)算管理的最后一步是預(yù)算考核，首先，要對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估，事業(yè)單位要以預(yù)算編制為基礎(chǔ)，核對(duì)預(yù)算資金使用部門預(yù)算落實(shí)情況，并與預(yù)算編制中的資金用途等進(jìn)行核對(duì)，確定兩者之間金額、科目上的差異，從整體上考核預(yù)算資金的使用情況。其次，預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的應(yīng)用，事業(yè)單位要根據(jù)評(píng)估結(jié)果制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲方案，并嚴(yán)格按照方案進(jìn)行落實(shí)，以保障預(yù)算的嚴(yán)肅性。

二、事業(yè)單位應(yīng)用全面預(yù)算管理面臨的挑戰(zhàn)

從事業(yè)單位實(shí)踐來看，部分單位存在預(yù)算超標(biāo)的現(xiàn)象，部分單位存在雖然總額得到控制但資金實(shí)際使用情況與預(yù)算編制科目相差較大，預(yù)算落實(shí)難以到位。導(dǎo)致這種現(xiàn)象的原因是多方面的，可以從會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、事業(yè)單位管理體系、事業(yè)單位治理缺陷等角度來考察。

（一）事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量不高帶來的挑戰(zhàn)

真實(shí)、準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)信息是事業(yè)單位編制預(yù)算書、凝聚預(yù)算執(zhí)行人氣的必要保障，但現(xiàn)實(shí)中事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量有待提高。首先，會(huì)計(jì)信息質(zhì)量影響預(yù)算編制，部分事業(yè)單位存在帳實(shí)分離等問題，甚至出現(xiàn)將某會(huì)計(jì)科目下的部分經(jīng)濟(jì)活動(dòng)調(diào)整到其他會(huì)計(jì)科目等不良行為，這不僅使得單位領(lǐng)導(dǎo)者無法了解預(yù)算具體執(zhí)行情況，也為下一年度預(yù)算編制帶來了挑戰(zhàn)。其次，會(huì)計(jì)核算不及時(shí)，事業(yè)單位內(nèi)部各部門擁有較大的自主權(quán)，在開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)可能出現(xiàn)不及時(shí)核報(bào)資金等問題，導(dǎo)致單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量不高，這種變動(dòng)影響預(yù)算編制過程的各種判斷。

（二）事業(yè)單位管理體系帶來的挑戰(zhàn)

事業(yè)單位管理與行政單位、企業(yè)的管理模式都有所不同，其特有的管理模式可能對(duì)全面預(yù)算管理帶來挑戰(zhàn)。首先，從事業(yè)單位資金來源管理模式來看，如果事業(yè)單位資金由財(cái)政資金撥入或者差額撥入，則事業(yè)單位本身就會(huì)產(chǎn)生爭(zhēng)取更多財(cái)政資金投入動(dòng)力，因而在編制預(yù)算書時(shí)難以遵循“量入為出”等成本控制理念，也不會(huì)形成預(yù)算管理的良好氛圍，不利于預(yù)算執(zhí)行。其次，從事業(yè)單位內(nèi)部資金管理模式來看，大量的事業(yè)單位可以通過科研等方式獲取一定的資金，這些預(yù)算外資金便成為各部門共同關(guān)注的焦點(diǎn)，甚至?xí)纬梢环N預(yù)算資金用完后爭(zhēng)取預(yù)算外資金等不正確的預(yù)算執(zhí)行理念，導(dǎo)致預(yù)算難以落實(shí)。

（三）事業(yè)單位治理缺陷帶來的挑戰(zhàn)

首先，單位內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不完善，相比于企業(yè)完善的權(quán)利制衡機(jī)制，事業(yè)單位內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)設(shè)置完備性相對(duì)不足，更為容易出現(xiàn)“講人情、攀關(guān)系”等支出，這就使得在預(yù)算執(zhí)行、監(jiān)督過程中容易出現(xiàn)“睜一只眼閉一只眼”，只要不違法能過關(guān)就過關(guān)等現(xiàn)象，從而給預(yù)算管理帶來挑戰(zhàn)。其次，單位全面預(yù)算執(zhí)行管理不到位，缺乏全方位、全過程的管理，也難以動(dòng)員參與到管理過程中來，特別是，部分事業(yè)單位職工認(rèn)為參與全過程管理容易出現(xiàn)“越權(quán)”、“與領(lǐng)導(dǎo)者作對(duì)”等問題，不愿意甚至不敢參與到全過程管理當(dāng)中，難以達(dá)到全面預(yù)算管理的目標(biāo)。再次，全面預(yù)算管理渠道不暢通，無論是事業(yè)單位內(nèi)部負(fù)有管理職責(zé)的部門，還是單位職工，在參與全面預(yù)算管理過程中都面臨渠道不暢的問題，甚至根本難以獲取各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的資金信息，更無需討論參與管理。

三、促進(jìn)全面預(yù)算管理在事業(yè)單位中的應(yīng)用探討

推行全面預(yù)算管理對(duì)于事業(yè)單位而言意義重大，特別是隨著事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量要求的提升，事業(yè)單位管理規(guī)范化水平的提升，必須充分而有效地發(fā)揮包括預(yù)算管理在內(nèi)的管理工具的作用。針對(duì)全面預(yù)算管理中存在的問題，未來可以從強(qiáng)化組織、完善制度、注重執(zhí)行等方面推動(dòng)全面預(yù)算管理在事業(yè)單位中的應(yīng)用。

（一）強(qiáng)化組織促進(jìn)全面預(yù)算管理應(yīng)用

首先，事業(yè)單位要努力提高全面預(yù)算管理實(shí)施機(jī)構(gòu)的規(guī)格，全面預(yù)算管理的實(shí)施不能由財(cái)務(wù)部門單獨(dú)完成，而要以資金使用單位為主體，財(cái)務(wù)部門作為組織、監(jiān)督單位參與實(shí)施（財(cái)務(wù)部門自身的部門經(jīng)費(fèi)作為主體），通過高規(guī)格的機(jī)構(gòu)解決全面預(yù)算管理實(shí)施中的各種矛盾和問題。其次，要加強(qiáng)預(yù)算編制過程的組織，在編制過程中，財(cái)務(wù)部門要編制預(yù)算編制說明，幫助各部門預(yù)算編制人員了解如何編制預(yù)算方案，提高預(yù)算編制水平。再次，要強(qiáng)化全面預(yù)算管理實(shí)施過程的組織管理，資金使用單位要嚴(yán)格按照預(yù)算方案，制定資金使用計(jì)劃，在使用過程中要樹立成本節(jié)約意識(shí)，努力將資金支出控制在預(yù)算范圍內(nèi)。財(cái)務(wù)部門、審計(jì)部門等預(yù)算執(zhí)行參與、監(jiān)督部門則要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督。

（二）完善制度促進(jìn)全面預(yù)算管理應(yīng)用

首先，要建立和完善財(cái)務(wù)公開制度，事業(yè)單位要將全部資金納入預(yù)算范圍內(nèi)，并建立完善的財(cái)務(wù)公開制度，在預(yù)算編制完成后公示預(yù)算情況，在會(huì)計(jì)年度末期則公示預(yù)算執(zhí)行情況，對(duì)于這種公開的內(nèi)容，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)要簽字確認(rèn)，保障數(shù)據(jù)的真實(shí)準(zhǔn)確。其次，要建立和完善預(yù)算配套管理制度，包括預(yù)算調(diào)整制度、預(yù)算執(zhí)行情況評(píng)估制度、預(yù)算執(zhí)行獎(jiǎng)懲制度等，如預(yù)算調(diào)整制度要明確調(diào)整的范圍、調(diào)整的程序、調(diào)整過程的監(jiān)督，避免隨意調(diào)整。預(yù)算執(zhí)行獎(jiǎng)懲制度則應(yīng)該明確預(yù)算資金盈余、超支的處理方案，嚴(yán)肅全面預(yù)算管理紀(jì)律。此外，事業(yè)單位還要制定全面預(yù)算管理實(shí)施意見、實(shí)施細(xì)則等制度，通過實(shí)施意見從宏觀的角度明確全面預(yù)算管理的方針政策，通過實(shí)施細(xì)則明確具體的操作方案。

（三）注重執(zhí)行促進(jìn)全面預(yù)算管理應(yīng)用

首先，要明確責(zé)任推動(dòng)全面預(yù)算管理應(yīng)用，事業(yè)單位要建立單位一把手負(fù)總責(zé)、各部門負(fù)責(zé)人對(duì)單位負(fù)責(zé)的執(zhí)行體系，通過責(zé)任主體的明確調(diào)動(dòng)部門負(fù)責(zé)人的積極性，保障整個(gè)單位預(yù)算管理落到實(shí)處。其次，要營造環(huán)境創(chuàng)新渠道調(diào)動(dòng)職工參與全面預(yù)算管理的積極性，事業(yè)單位要通過職工大會(huì)、互聯(lián)網(wǎng)、宣傳欄等方式在單位內(nèi)部營造良好的環(huán)境，同時(shí)利用互聯(lián)網(wǎng)等手段創(chuàng)新職工參與全面預(yù)算管理的渠道，增強(qiáng)其參與的便利性，以此調(diào)動(dòng)廣大職工的積極性。

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作者簡(jiǎn)介：徐燁（1981-），女，浙江溫州，就職于江蘇省地震工程研究院，會(huì)計(jì)師。

（編輯：唐榮波）