【摘要】財政票據(jù)是非稅收入管理的重要組成部分。文章分析了財政票據(jù)中存在的問題，并以Q市為例，介紹了其財政票據(jù)管理的主要做法，從而對加強和完善財政票據(jù)管理的對策進行了探討，認為應(yīng)建立健全財政票據(jù)管理制度，加強機構(gòu)建設(shè)，加強財政票據(jù)監(jiān)管，推動財政管理的科學化和精細化。

【關(guān)鍵詞】財政票據(jù) 監(jiān)管 科學化 精細化

財政票據(jù)是國家機關(guān)、財政部門等組織根據(jù)國家法律法規(guī)征收非稅收入或從事有關(guān)財務(wù)活動而向公民、法人及其他社會組織開具的憑證。2013年新施行的《財政票據(jù)管理辦法》（財政部令第70號）規(guī)定財政票據(jù)是“財務(wù)收支和會計核算的原始憑證，是財政、審計等部門進行監(jiān)督檢查的重要依據(jù)”，進一步明確了財政票據(jù)的性質(zhì)和作用，主要分為非稅收入類票據(jù)、結(jié)算類票據(jù)和其他財政票據(jù)三類。財政票據(jù)在社會經(jīng)濟活動中發(fā)揮著重要的作用，直接影響到經(jīng)濟活動是否規(guī)范有序。近年來，我國財政收費票據(jù)的管理日益規(guī)范，取得了一定的成績，但隨著各項事業(yè)的改革深入，當前的票據(jù)管理還存在一些問題。如何破解這些難題，對社會經(jīng)濟活動的健康發(fā)展有重要的現(xiàn)實意義。

一、財政票據(jù)管理存在的問題

從實踐來看，當前我國財政票據(jù)管理過程中存在的一些問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）財政票據(jù)的管理制度還不夠完善

當前，我國財政票據(jù)的管理制度還不完善，存在重分配輕監(jiān)督的現(xiàn)象，從而導致整體的財政監(jiān)督制度體系不夠健全，難以適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實需要。雖然財政部已經(jīng)制定了新的財政票據(jù)管理辦法，但是從中央到省市再到基層，財政票據(jù)管理的環(huán)節(jié)多，還需要建立一整套的完整規(guī)范的法律法規(guī)才能滿足社會經(jīng)濟的急劇發(fā)展。

（二）財政票據(jù)使用不規(guī)范的行為依然存在

長期以來形成的行為慣性，一些單位領(lǐng)導或票據(jù)管理人員對資金結(jié)算的票據(jù)認識不到位，對票據(jù)的具體使用范圍沒有真正了解，常常將結(jié)算票據(jù)隨意使用。特別是少數(shù)行政管理部門擁有罰沒收入的職權(quán)，往往會從部門利益出發(fā)，用權(quán)力為“小集體”服務(wù)，搭車收費或自立收費項目，甚至提高收費標準。雖然政府有承擔非稅收入監(jiān)管的部門，比如紀檢監(jiān)察、財政檢查、審計監(jiān)督等，但是各部門之間往往是分工不明確，有時出現(xiàn)監(jiān)管“真空”，有時又出現(xiàn)監(jiān)管“越位”。

（三）對財政票據(jù)的重要性認識不到位

當前我國經(jīng)濟活動中合法的票據(jù)主要有兩類：稅務(wù)發(fā)票和財政票據(jù)。由于財政票據(jù)與稅務(wù)發(fā)票相比，使用的情況復雜，再加上宣傳力度不夠，使得有些單位和管理人員對財政票據(jù)的重要性認識不足，普遍存在重“稅”輕“費”的思想，認識不到“稅”和“費”在國家財政收入中具有同等重要的地位。他們往往以為只有偷稅漏稅是違法，但對于繳費延誤或不繳費只能算是道德上的不良行為，以致在票據(jù)管理和使用上出現(xiàn)違規(guī)違紀的現(xiàn)象。事實上，“稅”“費”都是國家財政收入的重要組成部分，財政票據(jù)是非稅收入的法定憑證，與稅務(wù)發(fā)票具有同等的法律地位，這是無法回避的原則。

二、Q市財政票據(jù)管理主要做法

以Q市為例，該市依據(jù)《財政部關(guān)于加強政府非稅收入管理的通知》中對財政票據(jù)管理的要求，把財政票據(jù)管理這一環(huán)節(jié)當成各項非稅收入管理的“牛鼻子”來抓。主要做法有：一是建立健全財政票據(jù)管理規(guī)章制度，隨著非稅收入改革的深入，Q市先后制定多個財政票據(jù)管理辦法，進一步加強和規(guī)范行政事業(yè)單位資金往來結(jié)算，為經(jīng)濟上業(yè)務(wù)往來提供了制度依據(jù)。二是印制票據(jù)管理資料，如《票據(jù)領(lǐng)購申請表》、《票據(jù)使用繳驗情況月報表》、《票據(jù)投放通知單》等，及時掌握和了解票據(jù)使用情況。三是認知執(zhí)行票據(jù)管理制度，嚴格按照“填單領(lǐng)票”程序，實行“按月審驗，驗舊換新”的票據(jù)領(lǐng)用繳銷的辦法，對不按規(guī)定使用收費票據(jù)的，按規(guī)定嚴肅處理。四是加強財政票據(jù)審核，嚴查將非稅收入作為單位“小金庫”，嚴查是否提高收費標準，嚴查是否擅自轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、買賣、代開收費票據(jù)，多措并舉監(jiān)督檢查予以規(guī)范。實踐證明，實行嚴格的票據(jù)審核制度，Q市票據(jù)管理工作實現(xiàn)了規(guī)范、科學的管理，大大減少了執(zhí)收單位的違規(guī)違紀行為，杜絕了管理上的漏洞，解決了其他非稅收入財政體外循環(huán)的問題，杜絕了非稅收入的流失，對日?；楣ぷ饕财鸬搅酥匾饔?。

三、構(gòu)建財政票據(jù)管理體系的對策

（一）加強制度建設(shè)，實現(xiàn)票據(jù)管理法制化

財政票據(jù)管理是一項綜合性很強的工作，既有很強的政策導向性，又涉及社會經(jīng)濟生活的方方面面，工作量巨大。隨著我國經(jīng)濟體制的完善、政府職能的逐步轉(zhuǎn)變以及政府非稅收入管理改革的進一步深化，作為構(gòu)建法制社會公共財政的重要組成部分，財政票據(jù)管理也應(yīng)與時俱進，有選擇地借鑒國外先進國家的票據(jù)管理理念和制度，從制度上保證財政票據(jù)管理規(guī)范化、程序化，進而法制化。為確保該項工作到位，現(xiàn)有的財政票據(jù)管理辦法依然要在實踐中不斷受到檢驗，從而發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，繼續(xù)完善不合理的地方，適應(yīng)新形勢下財政票據(jù)管理工作的需要，逐漸建立起一整套完整的、科學的、精細的票據(jù)管理制度體系。

（二）提升業(yè)務(wù)水平，實現(xiàn)票據(jù)管理專業(yè)化

制定系統(tǒng)的學習與培訓計劃，對票據(jù)管理人員進行全面、正規(guī)的業(yè)務(wù)培訓，大力提升財政票據(jù)管理人員的業(yè)務(wù)水平。培訓的內(nèi)容應(yīng)涉及職業(yè)道德建設(shè)、票據(jù)管理制度等各個層面，多組織擁有實踐經(jīng)驗的票據(jù)管理專門人員進行深入的交流，促進票據(jù)管理從業(yè)者掌握先進的財政票據(jù)管理經(jīng)驗和做法，提高自身的業(yè)務(wù)水平。同時，設(shè)立專門的票據(jù)管理機構(gòu)，明確工作職能和職責，努力做到精細化管理，即做到專人、專責、專賬及專庫管理，嚴格印制、發(fā)放、結(jié)存和核銷手續(xù)，提高監(jiān)管水平。

（三）拓寬宣傳渠道，實現(xiàn)票據(jù)監(jiān)管普及化

充分運用新媒體的信息傳播優(yōu)勢，加強對財政票據(jù)管理的宣傳，強化社會各單位、個人懂法、守法的意識，同時也是為實現(xiàn)社會監(jiān)督的普及化進行推廣。財政部門應(yīng)定期對用票單位舉行業(yè)務(wù)培訓，以方便大力宣傳財政票據(jù)管理的各項制度和規(guī)定，增強各單位依法用票的意識，也讓社會公眾對財政票據(jù)有更為正確的認識，提高票據(jù)使用和管理的透明度，使票據(jù)置于社會監(jiān)督之下，使有關(guān)單位不敢用非法票據(jù)進行財務(wù)活動，保障經(jīng)濟社會健康有序發(fā)展。一手抓宣傳的同時，另一手還要抓處罰，加大違規(guī)使用財政票據(jù)的處罰力度，以儆效尤，當然處罰不是目的，只是一種手段。

（四）運用信息技術(shù)，實現(xiàn)票據(jù)管理信息化

隨著信息技術(shù)的發(fā)展和成熟，財政票據(jù)實施電子化管理從技術(shù)層面上來說已經(jīng)無障礙，通過財政票據(jù)電子化管理，財政管理部門可以加強對財政票據(jù)的收費項目、收費標準和使用票據(jù)進行嚴格的審批和控制，便于監(jiān)督，減少用票單位的隨意性，并且用票部門可以對“申請、印制、審驗、登記、入庫、核發(fā)、出庫、使用、保管、核銷以及繳庫全過程中的相關(guān)數(shù)據(jù)進行充分詳細的了解，從而使財政票據(jù)使用過程中出現(xiàn)的問題無處匿藏”。實現(xiàn)財政票據(jù)電子化管理，以電據(jù)流轉(zhuǎn)的各部門各環(huán)節(jié)之間也將產(chǎn)生有機銜接，使各相關(guān)單位形成相互的內(nèi)部制約機制。子打印票據(jù)代替手工票據(jù)，以網(wǎng)絡(luò)化信息管理系統(tǒng)代替人工，從而把監(jiān)督關(guān)口前移，更重要的是，票據(jù)電子化管理系統(tǒng)與非稅收入收繳管理系統(tǒng)互相連接起來，能夠充分實現(xiàn)政府非稅收入及時上繳，減少了資金流失。

（五）統(tǒng)管票據(jù)存根，實現(xiàn)票據(jù)稽查即時化

財政票據(jù)“票出多門”的現(xiàn)象依然存在，實行票據(jù)存根聯(lián)收繳財政統(tǒng)一管理之后，能為隨時稽查票據(jù)工作起到重要作用，定期或不定期對各用票單位的票據(jù)使用情況進行稽查，及時掌握票據(jù)使用情況。如有超范圍或違規(guī)使用內(nèi)部往來票據(jù)，將按規(guī)定予以嚴肅處理，發(fā)現(xiàn)違紀情況立即處理，并對有關(guān)責任人進行批評整改，加大處罰力度，徹底消除票據(jù)使用不規(guī)范的問題。

四、結(jié)語

隨著財政部實施財政票據(jù)電子化改革，全面推行財政票據(jù)電子化管理系統(tǒng)，今后各用票部門領(lǐng)用財政票據(jù)將受到規(guī)范化的管理和監(jiān)督，更好地落實“收支兩條線”的措施，同時也能從源頭上防治腐敗的發(fā)生，實現(xiàn)事前、事中、事后全過程的監(jiān)督，確保財政票據(jù)的真實與準確，真正實現(xiàn)財政科學管理，確保會計信息質(zhì)量，促進和推動財政管理的科學化和精細化。從管理職責上來看，財政票據(jù)管理雖然應(yīng)該是財政財務(wù)部門的事，但由于該項工作涉及面太廣，因此需要引起社會各界的廣泛關(guān)注和支持，形成對票據(jù)管理、使用、監(jiān)督的新認識，才能使財政票據(jù)真正發(fā)揮作用，更好地為財政管理服務(wù)，為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。

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作者簡介：趙榮（1976-），女，漢族，陜西人，就職于任職邊防警察報社，研究方向：財務(wù)管理。

（編輯：劉婷婷）