【摘要】本研究根據(jù)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算工作，說明了行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算的概念，簡述了行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算的優(yōu)勢(shì)，描述了行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算的實(shí)際問題，提出了以協(xié)調(diào)核算與管理關(guān)系、加強(qiáng)內(nèi)外監(jiān)控、完善法律體系等措施，希望達(dá)到在總結(jié)和分析的基礎(chǔ)上，提高行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算工作質(zhì)量的目的。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位 會(huì)計(jì)集中核算 內(nèi)外監(jiān)控 法律體系 會(huì)計(jì)信息質(zhì)量

一、前言

行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作實(shí)現(xiàn)集中核算有利于會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的提高，對(duì)提升會(huì)計(jì)工作速度、節(jié)約資源成本、加速資本運(yùn)作以及實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化操作等方面有著積極的作用，是新時(shí)期行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革的必然方向，為了確保行政事業(yè)單位管理工作和會(huì)計(jì)工作的進(jìn)步，必須重點(diǎn)對(duì)集中核算制度進(jìn)行全面的研究。當(dāng)前，我們應(yīng)該將行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算工作的突破口放在協(xié)調(diào)核算與管理關(guān)系、加強(qiáng)內(nèi)外監(jiān)控、完善法律體系等方面，營造集中核算工作的必要空間和環(huán)境，真正將行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算的價(jià)值充分發(fā)揮出來，達(dá)到支撐行政事業(yè)單位發(fā)展，促進(jìn)會(huì)計(jì)工作改革的目的。

二、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算的概念

會(huì)計(jì)集中核算是行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作改革的主要方向，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算是會(huì)計(jì)委派形式的一種變革，其主旨是將行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)的職能合并為一體，以便有效實(shí)現(xiàn)對(duì)行政事業(yè)單位的核算、監(jiān)督和管理職能。行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算制度取消了下級(jí)單位擱置設(shè)立的會(huì)計(jì)和出納崗位，保留報(bào)賬員，將會(huì)計(jì)和出納工作統(tǒng)一在會(huì)計(jì)核算中心，集中進(jìn)行財(cái)政的支出，這有利于將各單位分散資金實(shí)現(xiàn)集中管理，節(jié)約行政事業(yè)的運(yùn)作成本，提高資金使用效率，有利于行政事業(yè)單位總體管理水平的提高和經(jīng)濟(jì)效益的增長。

三、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算的價(jià)值

（一）提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的優(yōu)勢(shì)

行政事業(yè)單位實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后可以將分散的會(huì)計(jì)人才集中在一起，發(fā)揮群體優(yōu)勢(shì)，這有助于行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的提升，既能保證會(huì)計(jì)核算信息的真實(shí)，又能提高會(huì)計(jì)信息的完整。

（二）保證財(cái)政資金安全的優(yōu)勢(shì)

行政事業(yè)單位實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算制度后，便于核算中心和財(cái)政部門對(duì)行政事業(yè)單位資金的統(tǒng)一管理，從源頭上制止了多開戶頭、小金庫等亂象，為財(cái)政資金找到了安全管理的體系。

（三）減少財(cái)務(wù)違規(guī)違法發(fā)生的可能

行政事業(yè)單位實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算制度后就告別了單位自設(shè)賬戶、獨(dú)立核算的傳統(tǒng)模式，也就避免了單位賬外賬、資金浪費(fèi)、隱匿收支等情況的發(fā)生，大大降低了行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)違法違紀(jì)現(xiàn)象的出現(xiàn)可能。

（四）加速行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算制度的改革

傳統(tǒng)的分散管理導(dǎo)致大多數(shù)行政事業(yè)單位片面重視收入管理，導(dǎo)致財(cái)政資金缺乏必要的監(jiān)督和控制，不能實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的公平和效率，行政事業(yè)單位實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算制度后加強(qiáng)了預(yù)算的科學(xué)性，在客觀上推進(jìn)了行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算制度的改革，確保財(cái)政資金能夠起到最佳的公眾價(jià)值和利益。

四、行政事業(yè)單位實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算過程中存在的問題

（一）財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算配合不協(xié)調(diào)

會(huì)計(jì)核算中心設(shè)立后行政事業(yè)單的資金必須通過中心的審批，這使得行政事業(yè)出現(xiàn)財(cái)務(wù)管理積極性的下降，進(jìn)而產(chǎn)生責(zé)任歸屬的不明確，容易形成責(zé)任的相互推卸。會(huì)計(jì)集中核算會(huì)客觀造成實(shí)物管理與資金管理的脫節(jié)，特別在行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的核算過程中難于形成賬實(shí)一致的局面，容易形成國有資產(chǎn)流失的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）監(jiān)督職能不到位

行政事業(yè)單位實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算制度后容易形成報(bào)賬舞弊，而結(jié)算中心和行政事業(yè)單位難于通過日常工作對(duì)報(bào)賬員進(jìn)行全面監(jiān)督。此外，事業(yè)單位的具體業(yè)務(wù)與會(huì)計(jì)中心監(jiān)督人員專業(yè)知識(shí)存在差異，容易形成不完全監(jiān)督，進(jìn)而造成國有資產(chǎn)損失。會(huì)計(jì)結(jié)算中心對(duì)各行政單位的原始財(cái)務(wù)憑據(jù)考核容易出現(xiàn)疏漏，這會(huì)給虛開發(fā)票、徇私舞弊提供操作空間。會(huì)計(jì)核算中心對(duì)財(cái)政資金不能進(jìn)行實(shí)際的監(jiān)管，容易造成資金使用時(shí)發(fā)生挪用和擠占的問題。

（三）會(huì)計(jì)集中核算的相關(guān)法律法規(guī)不健全

當(dāng)前行政事業(yè)單位實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算制度的最大障礙是相關(guān)法律法規(guī)的缺乏，很多單位沒有將各項(xiàng)收支列入到預(yù)算管理當(dāng)中去，出現(xiàn)很多資金管理混亂、資產(chǎn)管理混亂等情況。

五、提高行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算的對(duì)策

（一）協(xié)調(diào)會(huì)計(jì)核算與財(cái)務(wù)管理的關(guān)系

（1）明確會(huì)計(jì)集中核算中心與單位財(cái)務(wù)管理的職責(zé)范圍，要在保證資金的所有權(quán)、資金的使用權(quán)以及自主權(quán)的同時(shí)，充分提高會(huì)計(jì)核算中心的會(huì)計(jì)核算管理與監(jiān)督職能。（2）加強(qiáng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的主體意識(shí)，充分調(diào)動(dòng)各行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)審核和管理的積極性。（3）進(jìn)一步促進(jìn)、完善固定資產(chǎn)報(bào)廢處置審批制度、健全并完善有關(guān)固定資產(chǎn)的規(guī)定，增強(qiáng)行政事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)的管理，要加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算中心與各單位的聯(lián)系、溝通，提升水平，營造良好的工作氛圍。

（二）完善會(huì)計(jì)集中核算的監(jiān)控體系

內(nèi)外監(jiān)控體系是保證行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算有效落實(shí)的基礎(chǔ)，應(yīng)該合理界定不相容崗位的職責(zé)，使得各個(gè)崗位之間能夠相互制約，全面落實(shí)內(nèi)部牽制制度。同時(shí)還要完善相應(yīng)的監(jiān)督制約機(jī)制、財(cái)產(chǎn)清查制度及內(nèi)部審計(jì)制度等，對(duì)落后的審批報(bào)賬模式進(jìn)行改革，使報(bào)賬會(huì)計(jì)人員審核、監(jiān)督權(quán)力得以體現(xiàn)。

（三）建立和完善會(huì)計(jì)集中核算的法律體系

相關(guān)立法部門應(yīng)盡快建立會(huì)計(jì)集中核算的制度體系，將會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的提升作為制定法律制度的關(guān)鍵，法律和制度要符合《會(huì)計(jì)法》的需要，應(yīng)該對(duì)相關(guān)內(nèi)容加以明確規(guī)范。同時(shí)各主管部門應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況對(duì)會(huì)計(jì)集中核算的相關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行完善，在規(guī)范會(huì)計(jì)行為的基礎(chǔ)上，制定相關(guān)的行政措施，保障會(huì)計(jì)集中核算制度能夠得到具體實(shí)施。

六、結(jié)語

綜上所述，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算是改革的必然，要認(rèn)清這一制度的優(yōu)勢(shì)，處理好行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算實(shí)行時(shí)的各種問題，通過協(xié)調(diào)核算和管理關(guān)系，完善監(jiān)控體系，推進(jìn)法制化等手段確保行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算的有效執(zhí)行，以更為有效地控制和管理促進(jìn)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的變革，為行政事業(yè)單位在新形勢(shì)下繼續(xù)發(fā)展提供會(huì)計(jì)和管理工作的基礎(chǔ)。

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（編輯：李艷松）