蔗糖業(yè)是我市的傳統(tǒng)優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)，在促進社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民增收致富等方面發(fā)揮了舉足輕重的作用。近幾年來，其他經(jīng)濟作物發(fā)展壯大，甘蔗爭地現(xiàn)象突出，種植面積減少，2009年以來又連續(xù)四年干旱，甘蔗連年受災，產(chǎn)量下降，制糖企業(yè)原料不足，加之農(nóng)民種植意愿不強，原材料及人工成本連年上漲，企業(yè)贏利空間縮水，經(jīng)營困難。中國加入世貿組織后，對進口糖無限制，巴西、泰國、印度等世界高科技低勞動力成本產(chǎn)糖國的食糖大量涌入國內，加之走私糖、倒票黨的出現(xiàn)，國內的高成本糖價受到嚴重沖擊，制糖企業(yè)庫存壓力加大，流動資金鏈繃緊，經(jīng)營面臨嚴峻挑戰(zhàn)。2013年，在云南糖業(yè)一片虧損的局勢下，保山糖企生存更加困難。本文介紹了保山糖業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，分析了目前糖業(yè)發(fā)展存在的問題，并對今后糖業(yè)發(fā)展提出了幾點建議供參考。

一、保山制糖業(yè)發(fā)展情況

保山市云南省主要蔗糖產(chǎn)區(qū)之一。位于北回歸線附近怒江流域兩岸的低熱河谷區(qū)，夏季高溫強光，雨量充足，秋冬季節(jié)天氣晴朗冷涼，全年無霜凍，具有了北亞熱帶和南亞熱帶氣候的特點，是甘蔗生長所需要的自然環(huán)境。1956年我市就興建了第一個糖廠，80年代不斷發(fā)展壯大，90年代達到了巔峰時期，甘蔗種植面積占經(jīng)濟作物面積的20%，距今已有50多年的制糖歷史，已發(fā)展成為一個成熟的產(chǎn)業(yè)，在云南糖業(yè)發(fā)展及保山市經(jīng)濟發(fā)展農(nóng)民致富方面發(fā)揮了不可替代的作用，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）云南糖業(yè)發(fā)展的生力軍

保山是云南甘蔗開發(fā)較早的州市，九十年代初的1993年、1994、1995年是保山糖業(yè)發(fā)展的黃金期，制糖業(yè)出現(xiàn)甘蔗面積增、甘蔗產(chǎn)量增、經(jīng)濟效益好的“三增一好”可喜局面。尤其是1994年甘蔗產(chǎn)量147.9萬噸，產(chǎn)糖16.7萬噸，種植面積和入榨甘蔗均居云南省第二名，食糖產(chǎn)量居云南省第一名，如果說云南是中國的第二大產(chǎn)糖區(qū)，那么保山曾今是云南的第二大產(chǎn)糖區(qū)。2009年以來，由于受干旱影響，以及其他經(jīng)濟作物的爭地，地位有所下降，但保持在前5的名次，仍是云南的主要產(chǎn)糖區(qū)，播種面積、甘蔗產(chǎn)量、糖產(chǎn)量均保持在9%以上的占比。2012年，全市甘蔗播種面積50.16萬畝，占全省的11.11%，甘蔗產(chǎn)量197.69萬噸，占全省的9.19%，在各州市中排第五名，食糖產(chǎn)量23.6萬噸，占全省的11.72%。目前云南12家主要制糖企業(yè)中，保山就有3家，占了1/4。

（二）熱區(qū)幾十萬農(nóng)民生存的根本

2012年，全市甘蔗種植面積占全市農(nóng)作物播種面積（61.88萬畝）的8.28%，居所有農(nóng)作物播種面積第二位，僅次于油料作物（52.08萬畝）1.32萬畝，在所有經(jīng)濟作物播種面積中，僅次于烤煙和油料，居第三位，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值15.08萬元，排農(nóng)副食品加工業(yè)第一名。全市有蔗農(nóng)45萬，占全市農(nóng)業(yè)人口的1/5，涉農(nóng)覆蓋全市5個縣區(qū)，以及臨地市的3個縣，12戶制糖企業(yè)從事蔗糖生產(chǎn)，是涉及到眾多農(nóng)戶生計的產(chǎn)業(yè)。各制糖企業(yè)多年來不斷增加蔗區(qū)資金投入，增加了農(nóng)民的收入，改善了農(nóng)村的生活、生產(chǎn)環(huán)境。

（三）具有一批先進的制糖龍頭企業(yè)

保山制糖業(yè)經(jīng)過多年發(fā)展，經(jīng)營管理水平不斷提高，制糖技術不斷改進，不僅是市內的重點龍頭企業(yè)，更為自己在云南糖企業(yè)甚至中國糖企業(yè)中爭得一席之地。保山市目前有四家制糖公司，13條生產(chǎn)線，均是本市重要工業(yè)企業(yè)，具體如下：

云南康豐糖業(yè)（集團）有限公司現(xiàn)資產(chǎn)總額9.6億元，年產(chǎn)值6.1億元，下設五個制糖公司三條生產(chǎn)線，日處理甘蔗1萬噸，日產(chǎn)酒精12萬升，是云南省五大糖業(yè)集團之一。擁有蔗區(qū)面積31.7萬畝，涉及保山和臨滄兩市七個縣（區(qū)），是保山市跨縣域扶持農(nóng)戶面積最廣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。產(chǎn)品分別獲得過“云南省著名商標”和“云南名牌產(chǎn)品”稱號，被國家輕工部、省經(jīng)貿委評選為部優(yōu)、省優(yōu)產(chǎn)品；在全國甘蔗糖業(yè)質量評比中連續(xù)十五年蟬聯(lián)產(chǎn)品質量優(yōu)秀獎，公司多次被授予“省級先進企業(yè)”、“省級文明單位”等榮譽稱號，上榜2012中國民營500強2013年云南企業(yè)500強。

云南保升龍?zhí)菢I(yè)有限公司系廣西洋浦南華糖業(yè)集團股份有限公司于2011年在云南新注資的一家制糖企業(yè)。公司資產(chǎn)3億多元，在冊員工788人，坐落于怒江底熱河谷，擁有光熱資源豐富的15萬余畝蔗區(qū)資源，甘蔗遍及保山、怒江和大理的三個縣區(qū)八個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，下設4條生產(chǎn)線六個子公司，日處理甘蔗6300噸，日產(chǎn)酒精64000公升。公司規(guī)范化的管理模式，先進的財務管控制度，是市政府重點扶持的龍頭業(yè)，也是各有關部門貫徹糖業(yè)措施，了解行業(yè)動態(tài)，進行行業(yè)調研的重要基地。

云南省昌寧恒盛糖業(yè)有限責任公司有員工726人，是昌寧縣內生產(chǎn)規(guī)模最大、產(chǎn)業(yè)鏈最成熟、帶動人口最多的企業(yè)。公司日處理甘蔗5000噸，日產(chǎn)酒精5.5萬升，年生產(chǎn)復混肥2萬噸，有機肥5萬噸，年發(fā)水電40萬千瓦。注冊擁有多個商標，其中“灣甸”牌商標被評為“云南省著名商標”，是保山市優(yōu)強中?。ǚ枪┢髽I(yè)，云南省企村結對企業(yè)，國務院扶貧辦云南省第二批“國家扶貧龍頭企業(yè)”。

昌寧紅慶糖業(yè)有限公司是國內最具規(guī)模專業(yè)生產(chǎn)紅糖的企業(yè)，也是保山唯一家生產(chǎn)紅糖的制糖企業(yè)，其生產(chǎn)的“紅慶牌”一級紅糖粉實現(xiàn)了部分代銷往日本，在2013年省內糖企一片虧損的惡劣環(huán)境下，紅慶糖業(yè)有限公司保持了贏利局面。旗下的康縣南汀河實業(yè)有限責任公司是國內同行業(yè)中唯一一家通過中國綠色食品發(fā)展中心認證的企業(yè)。

（四）金融機構信貸扶持的重點產(chǎn)業(yè)

自20世紀九十年代起，最大四戶制糖企業(yè)就被人民銀行納入全國5000戶企業(yè)景氣監(jiān)測調查范疇，一直到如今，市內的四家較具規(guī)模的制糖企業(yè)仍是人民銀行景氣調查企業(yè)。人民銀行不僅給制糖企業(yè)作金融知識宣傳，在貸款卡管理方面對四戶企業(yè)加強監(jiān)測，讓企業(yè)自始制終保持好良好好的信用記錄，更為銀企合作搭線相橋，為四家企業(yè)開劈綠色通道，解決制糖企業(yè)融資過程中的各種難題。2004年至今，制糖企業(yè)共從銀行獲得過350筆52.61億貸款，最大一筆貸款為1.5億，最小一筆貸款為90萬，發(fā)生承兌匯票13筆金額5736.6萬元，保理5筆4970萬元，農(nóng)發(fā)行、農(nóng)行、工行、建行、各縣區(qū)信用社均是制糖企業(yè)獲得融資的主要是金融機構。

二、目前糖業(yè)發(fā)展存在的問題

（一）種植成本遠高于進口糖

在和其他經(jīng)濟作物的競爭中，糖料價格和用工成本逐年上升，2007/08榨季，甘蔗價格在240元/噸上下，一路攀升，2012/03榨季，甘蔗收購價漲到了420以上，而國際甘蔗平均價為240元/噸。在人工方面，現(xiàn)在強勞力一般外出打工，留在農(nóng)村的大多是老弱病殘幼，甘蔗砍收時常常請不到勞力，即使請到，其要價極高，砍甘蔗的人工成本逐年攀升，2007年為40～60元左右，2012年已達150元噸以上。與機械化砍蔗每噸在30～40元的巴西相比，我市制糖企業(yè)在成本上毫無競爭力。由于原料、人工等成本升，使保山制糖平均生產(chǎn)成本達4000元/噸以上，2013年受大量進口糖及走私糖的沖擊，銷售價格在5300以下，同比下降1000多元，制糖企業(yè)嚴重虧損。5月下旬，保山市食糖銷售價為5140～5320元/噸，按照我市白糖平均5900元/噸的完稅成本價，每噸白糖價格倒掛近600～800元。根據(jù)2013年7月份保山四家糖企業(yè)財務報表顯示，僅有兩家企業(yè)贏利1105萬元，另兩家虧損達4492萬元，而2012及2011年，這四家企業(yè)全部贏利，實現(xiàn)營業(yè)利潤分別為3192萬元、10805萬元。

（二）連年受干旱困擾

干旱一直是困擾我市甘蔗生產(chǎn)的主要因素。尤其是春旱發(fā)生時，甘蔗出苗率和分蘗率受到極大影響。甘蔗先天不足，嚴重影響出糖率，制約本榨季的食糖產(chǎn)量。由于蔗區(qū)多為坡地，灌溉水利投入不足，基本靠天吃飯，受自然災害影響較大。原材料問題成了影響糖企業(yè)持續(xù)發(fā)展的關鍵因素，2009/2010榨季，云南特大旱災導致全省六成以上的甘蔗糖料面積受災，災情最重的保山市蔗區(qū)幾乎百分之百甘蔗糖料面積受災。2010年云南保有宿根面積334.1萬畝，新植下種116.5萬畝，均遭受了冬春嚴重干旱。2011/2012榨季，甘蔗受災面積超過39.2萬畝，絕收面積達4.1萬畝以上，造成甘蔗損失17.03萬噸以上，直接農(nóng)業(yè)經(jīng)濟損失達7152萬元之多。2012/2013榨季，受災面積達25萬畝以上，5.9萬畝絕收，分別占甘蔗總面積的46.7%、11.0%。干旱一年，恢復生產(chǎn)需要3～5年，使甘蔗在旱災中受傷最重的經(jīng)濟作物。連續(xù)四年干旱，使保山甘蔗種植面積在云南省的比重下滑，農(nóng)民的種蔗積極性更是受到嚴重打擊。

（三）農(nóng)作物爭地現(xiàn)象突出，播種面積和產(chǎn)量下降明顯

適合種植甘蔗的大數(shù)地方也適合種植烤煙、咖啡等熱帶經(jīng)濟作物，特別是怒江壩，更是水果之鄉(xiāng)，盛產(chǎn)各種熱帶水要，經(jīng)濟效益又高，在和其他經(jīng)濟作物的競爭中，經(jīng)濟效益一般，干旱一年就受災兩季的甘蔗顯然處于劣勢地位，爭地現(xiàn)象已是糖廠煩不勝煩的問題，糖廠為了提高蔗農(nóng)積極性，持續(xù)發(fā)展原料基地，僅蔗價外的補助支出就達上億元，到甘蔗的種植季節(jié)，安排工作人員到各村民小組，“求爺爺告奶奶”的請求農(nóng)民種甘蔗。2012年全市甘蔗種植面積50.76萬畝，同比減少5220畝，占全市農(nóng)作物播種面積的8.2%，同比下降0.28個百分點，比2007（60.23萬畝）減少9.47萬畝。2012/2013榨季，全市甘蔗入榨量163.78萬噸，同比減少22.14萬畝，下降11.91%。

（四）資金需求大，融資有困難

糖業(yè)是季節(jié)性生產(chǎn)全年銷售的企業(yè)，生產(chǎn)主要在上半年，而銷售在全年進行，上半年需要兌付大量甘蔗原料款，對現(xiàn)金的需求較大，今年的食糖銷售價格下跌，下跌幅度達17%，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本難以從取得的銷售收入中得到彌補，對外融資需求大于去年，但由于金融機構更注重資金經(jīng)營效益及安全性，更偏向于經(jīng)營成本低，發(fā)展前景較好，能承受高率利的行業(yè)，加之各金融機構放貸資金收緊，在糖業(yè)一片虧損的市場行情下，對糖業(yè)的貸款有收縮的傾向，使本就虧損的糖企生存更加困難。

（五）市場不穩(wěn)定因素多

加入世貿組織后，中國對進口糖無限制，世界各主要產(chǎn)糖國的食糖涌入國幾，各國糖產(chǎn)量波動都會對我國糖價造成較大的影響。2013年，從國內產(chǎn)量上看，產(chǎn)量增長不大，但市場呈面的是供過于求的局面，糖價大幅下降，進口糖的沖擊“功不可沒”。另一方面，甘蔗種植成本高，導致原材料購進價格逐年上升，食糖成本節(jié)節(jié)攀升，任何使糖價下跌的因素，都會使糖企面臨虧損的危險。此外，近年來，一些地方出現(xiàn)了倒票黨，南方走私糖也較猖獗，嚴重擾亂市場秩序，影響了國家宏觀調控的效果。

三、對目前保山糖業(yè)發(fā)展的建議

雖然過去的一年，制糖業(yè)一片虧損，但政府對制糖企業(yè)高度重視，扶持信心堅決，5月22日第九次常務會議審議并通過了云南省人民政府下發(fā)的《關于推進蔗糖產(chǎn)業(yè)振興三年的行動計劃的意見》，意見提出，省財政將每年安排資金5000萬元，地方政府按照1：1配套，建立蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項基金，主要用于制糖龍頭企業(yè)技術改造項目貸款貼息，蔗糖產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟開發(fā)，甘蔗新品種研發(fā)?？梢娬畬χ铺菢I(yè)等基礎農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的重視程度，我們要堅定信心，抓住機遇，功堅克難，努力開創(chuàng)糖業(yè)發(fā)展新局面，下面就目前我市糖業(yè)發(fā)展提幾點建議供參考。

（一）加強監(jiān)管，嚴打走私糖、倒票黨行為

國內外食糖每噸差價1000多元，獲利空間巨大，甚至有走私利潤超過販毒的說法，導致目前我國南方食糖走私猖獗，查獲走私糖動不動就是上百噸，據(jù)昆明《都市》時報報道，量大的走私者一天可以運30多噸，一車走私糖就可以賺到3萬多元，走私商販賺得盆滿缽滿，正規(guī)糖企卻舉步維艱。部分不法分子還互相勾結，利用食糖倒票，獲得增值稅發(fā)票用來抵扣稅款，逃脫國家稅款，拉低了市場糖價，嚴重影響了食糖市場正常秩序，國家收儲保價的宏觀調控政策也難于達到預期效果。各有關部門要加強監(jiān)管，嚴厲打擊走私倒票行為，為制糖企業(yè)保駕護航，齊心協(xié)力發(fā)展制糖業(yè)。

（二）落實扶持政策，加快基礎設施建設，爭取資金支持，做好金融服務工作

從政策看，上級政府是高度重視的，市內各級部門要積極貫徹上級措施，抓住機遇，利用好政策資源，爭取省政府支持，加大蔗區(qū)的投資力度，加快基礎設施建設。各銀行業(yè)金融機構要積極支持，加大農(nóng)田水利設施扶持，做好重點產(chǎn)業(yè)的金融服務工作，要積極爭取各自總行的信貸資金配置，在風險可控的前提下，創(chuàng)新金融支持模式，實現(xiàn)金融扶糖工作的新突破。此外，保山蔗區(qū)均在農(nóng)村，服務的金融網(wǎng)點只有一個信用社，在給蔗農(nóng)付甘蔗款的日子，往往出現(xiàn)信用社門口排隊像長籠的現(xiàn)象，金融機構人手明顯不足，影響正常業(yè)務辦理。各銀行業(yè)金融機構要更要抓住機遇，開拓市場，在有必要的農(nóng)村爭取設立網(wǎng)點，做好農(nóng)村金融服務工作，現(xiàn)實銀企共贏。

（三）加大坡改梯力度，因地制誼開展機械化、規(guī)模化種植

我市蔗區(qū)大多為坡地，不適誼機器操作，但可以改成梯田，適誼小型農(nóng)作物機器設備耕作，現(xiàn)已有部分坡改梯，但由于土地資源比較寶貴，農(nóng)民坡改梯意愿不強，坡改梯力度較小。各級農(nóng)業(yè)部站工作人員要加大宣傳，告訴農(nóng)戶坡改梯的好處。坡改梯后，如耕地、砍甘蔗等可以使用機器操作，大大降低勞動成本。目前制糖企業(yè)虧損的根本原因就在于種植人工成本高，企業(yè)要把甘蔗機械化生產(chǎn)作為產(chǎn)業(yè)節(jié)本增效的重要措施加以推廣。根據(jù)坡度不同，分別發(fā)展大型、中型、小型機械，加大坡改梯力度，實現(xiàn)砍甘蔗完全機械化。制糖公司應提供適應當?shù)厍闆r的機械化作業(yè)，甘蔗機械化采取自營加服務模式。通過不同精類型甘蔗機械合理配置，提高甘蔗機械的經(jīng)濟效益。

（四）多措施減少旱災損失

一是加大抗旱新品種應用力度。保山蔗區(qū)多為山區(qū)坡地，長久以來被干旱所困擾，旱災對甘蔗的影響最大，成為影響農(nóng)民種蔗積極性的最大因素，使制糖企業(yè)經(jīng)常處于饑餓狀態(tài)，有關部門要積極引進和培育抗旱新品種，并加大在轄內的推廣力度。二是考慮部分甘蔗改春季栽培為秋冬種植。保山的天氣是夏季高溫多雨，冬春季容易干旱。在春季種甘蔗，遇干旱年份，不僅本年的甘蔗會大量減產(chǎn)，種下去的新甘蔗也無法成長，大大影響明年的收成，形成一年旱兩年減產(chǎn)的嚴重局面。改在秋季種一半甘蔗，從甘蔗生長的周期上，完全能在下個榨季結束前將甘蔗砍榨，也能大大降低旱災風險。三是多種經(jīng)濟作物套種。在有條件的蔗區(qū)，積極推廣蔗田間套馬鈴薯、大豆和其他效益好的經(jīng)濟作物，千方百計減少蔗農(nóng)因旱損失。

（五）延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值

甘蔗是一種多用途的經(jīng)濟作物，除了能生產(chǎn)糖之外，還有很多其他用途，例如目前我市部分企業(yè)已用蔗渣發(fā)電，蔗葉生產(chǎn)有機肥，不僅環(huán)保，還能帶來一定額外收入，此外，甘蔗還能造紙，生產(chǎn)酵母、精制糧。我市制糖業(yè)無論在規(guī)模還是在產(chǎn)量、技術上都不落后，但產(chǎn)品較為單一，基本只有“白糖+酒精”兩種產(chǎn)品，蔗糖深加工不足，綜合利用不夠，產(chǎn)業(yè)鏈短，抗風險能力較弱，要走出困境必須加強蔗糖的精深加工和綜合利用，提高綜合效益。目前已有部分企業(yè)在用蔗糖發(fā)電，雖然生產(chǎn)規(guī)模不大，產(chǎn)生的效益還沒有達到抵抗糖業(yè)抗風險能力的目的，但如果能多方面開發(fā)，相信保山糖業(yè)會有一個更美好的明天。

作者簡介：魯存珍（1983-），畢業(yè)于云南大學概率論與數(shù)理統(tǒng)計專業(yè)，研究生學歷，碩士學位，供職于中國人民銀行保山市中心支行調查統(tǒng)計科。