黨的十八大報(bào)告指出，要全面提高公民道德素質(zhì)，堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)。貫徹落實(shí)十八大報(bào)告精神，必須充分認(rèn)識到新形勢下人民銀行開展思想道德風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的重大意義，認(rèn)真分析存在不足，以當(dāng)前開展的“廉政風(fēng)險(xiǎn)防控年”活動為抓手，加強(qiáng)教育預(yù)防、創(chuàng)新工作舉措，切實(shí)提高干部“德”的水準(zhǔn)，增強(qiáng)思想道德風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的緊迫性、實(shí)效性，營造良好履職氛圍，保障優(yōu)質(zhì)高效履行各項(xiàng)職責(zé)。

一、人民銀行開展思想道德風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的基本做法

人民銀行思想道德風(fēng)險(xiǎn)防控的核心是提升干部職工思想道德修養(yǎng)和文明素質(zhì)，加強(qiáng)干部職工社會公德、職業(yè)道德等“四德”的建設(shè)，強(qiáng)化宣傳教育，引導(dǎo)干部職工“不以善小而不為、不以惡小而為之”，自覺成為道德的傳播者、踐行者和道德風(fēng)險(xiǎn)防控的執(zhí)行者。

（一）開展員工“德”的教育

思想道德風(fēng)險(xiǎn)建設(shè)的對象是人，要保證思想道德建設(shè)的針對性和實(shí)效性，就必須堅(jiān)持以人為本，充分考慮干部職工的實(shí)際需要、問題困惑和接受水平，有的放矢的開展員工“德”的教育。如近年來，常州中支按照《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》和總分行有關(guān)道德領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)教育和治理活動要求，切實(shí)加強(qiáng)干部職工思想道德建設(shè)。一是建立道德講堂。積極響應(yīng)市委號召，在人民銀行思想道德建設(shè)中引入道德講堂，結(jié)合“和諧標(biāo)兵”和“好人好事”推薦評選活動，制定實(shí)施道德講堂建設(shè)意見，組織道德講座，引導(dǎo)干部職工盡孝、報(bào)國、廉儉、明禮、守信、尚義、厚德、自信。二是建立心理健康輔導(dǎo)站。借助解放軍心理衛(wèi)生中心技術(shù)力量，成立了心理健康輔導(dǎo)站，對干部職工心理狀況進(jìn)行篩查，建立了干部職工心理健康檔案，心理健康輔導(dǎo)站作用發(fā)揮初見成效。

（二）發(fā)揮“先進(jìn)”標(biāo)桿作用

榜樣的力量是無窮的。在人民銀行系統(tǒng)開展投身道德建設(shè)實(shí)踐和履行央行職責(zé)活動中，各級行強(qiáng)調(diào)“質(zhì)”與“量”相結(jié)合，把先進(jìn)性和廣泛性統(tǒng)一起來，實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面，發(fā)揮先進(jìn)典型在思想道德建設(shè)和踐行社會主義核心價(jià)值體系中的示范作用。依托“身邊的榜樣”、“文明雙星”和各類評先評優(yōu)活動，大力挖掘、培育身邊可親可敬、可比可學(xué)的先進(jìn)典型，著力營造學(xué)習(xí)先進(jìn)、崇尚先進(jìn)、爭當(dāng)先進(jìn)的良好氛圍，將思想道德建設(shè)融入到日常工作、學(xué)習(xí)和生活之中。如常州中支特別注重加強(qiáng)對先進(jìn)典型的宣傳推介，進(jìn)一步形成關(guān)心先進(jìn)、尊重先進(jìn)、崇尚先進(jìn)、學(xué)趕先進(jìn)的良好風(fēng)尚，使得其優(yōu)秀品質(zhì)和時(shí)代精神進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)光大、薪火相傳。多年來，在常州中支改革發(fā)展進(jìn)程中，涌現(xiàn)了一大批愛崗敬業(yè)、忠誠奉獻(xiàn)的先進(jìn)典型。全轄榮獲分行級以上先進(jìn)單位（集體）13次，分行級以上先進(jìn)（勞模）個(gè)人有18人，其中1人榮獲全國五一勞動獎?wù)拢?人榮獲全國金融五一勞動獎?wù)隆?/p>

（三）強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控

按照中紀(jì)委《關(guān)于加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的指導(dǎo)意見》，各級行從加強(qiáng)道德法紀(jì)教育入手，切實(shí)強(qiáng)化單位（部門）崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作。一是組織學(xué)習(xí)《人民銀行崗位（廉政）風(fēng)險(xiǎn)防范指南》，結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真查找、評議分析和審定崗位（廉政）風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的主客觀原因，分門別類建立廉政風(fēng)險(xiǎn)信息庫，查找權(quán)力行使、制度機(jī)制、思想道德等方面存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)，評定“高、中、低”風(fēng)險(xiǎn)等級。二是注重與創(chuàng)建學(xué)習(xí)型、服務(wù)性、創(chuàng)新型基層黨組織的結(jié)合，針對單位、部門、崗位特點(diǎn)，合理確定工作目標(biāo)、任務(wù)、方法、步驟，實(shí)行分類指導(dǎo)、分類管理。三是按照貼近崗位業(yè)務(wù)、權(quán)力運(yùn)行要求，統(tǒng)籌開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，將廉政風(fēng)險(xiǎn)、業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、思想道德風(fēng)險(xiǎn)的防范細(xì)化到各崗位履職的全過程，做到從源頭上防范風(fēng)險(xiǎn)和防治腐敗，“控險(xiǎn)立行、倡廉興行”理念得到體現(xiàn)。

二、當(dāng)前人民銀行員工思想道德風(fēng)險(xiǎn)的主要表現(xiàn)及原因分析

多年來，各級行在干部職工思想道德建設(shè)、隊(duì)伍政治業(yè)務(wù)素質(zhì)提升等方面做了大量工作，造就了一支能吃苦、有戰(zhàn)斗力、經(jīng)得起考驗(yàn)的基層央行干部隊(duì)伍。同時(shí)，也必須深刻地認(rèn)識到，隨著經(jīng)濟(jì)金融體制改革的不斷深入和社會經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，八小時(shí)以外的誘惑越來越多，個(gè)別員工的思想認(rèn)知發(fā)生了偏差，迷失了方向，在思想道德建設(shè)中產(chǎn)生了這樣那樣的風(fēng)險(xiǎn)，一定程度上影響了基層央行隊(duì)伍的純潔性，主要表現(xiàn)在：

一是道德標(biāo)準(zhǔn)的扭曲。受消極思想的影響，少數(shù)員工評判是非、善惡、美丑的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生扭曲，崇尚“擺平就是水平、搞定就是穩(wěn)定、沒事就是本事、妥協(xié)就是和諧”等處世哲學(xué)，個(gè)別心理不健康，自私偏激、心胸狹窄，婚姻家庭關(guān)系、同事鄰里關(guān)系緊張，有的“做一天和尚撞一天鐘”，“不求有功，但求無過”，集體意識、社會責(zé)任意識淡漠，即便發(fā)現(xiàn)道德失準(zhǔn)現(xiàn)象，也是“事不關(guān)己、高高掛起”。二是價(jià)值取向的轉(zhuǎn)移。市場經(jīng)濟(jì)使個(gè)別員工的道德觀、價(jià)值觀發(fā)生了很大變化，傳統(tǒng)的思想道德觀念受到?jīng)_擊，拜金利己主義有所抬頭，攀比享樂心理滋生蔓延，工作無激情、做事不用心，甚至有的員工參與非法經(jīng)濟(jì)金融活動，涉入非法集資、放高利貸等，妄想“干完一票、享樂一生”。三是內(nèi)部控制的缺失。少數(shù)行制度規(guī)程缺失或修訂不夠及時(shí)，不相容崗位未完全分離，資金賬戶管理不規(guī)范，個(gè)別行出于團(tuán)體、個(gè)人利益，違反財(cái)務(wù)管理制度，濫發(fā)錢物，有的對各級各類檢查發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制、員工思想、行為規(guī)范等方面問題整改不重視，“重業(yè)務(wù)、輕管理”，“重部署、輕檢查”、“重接待、輕整改”等。

分析產(chǎn)生上述問題的原因，主要有：一是思想道德教育不夠深入。在基層央行履職過程中，少數(shù)行存在“重業(yè)務(wù)、輕黨務(wù)”、“重結(jié)果、輕過程”等傾向，未能按照要求真正做到“兩手抓、兩手硬”。日常員工思想道德教育不夠深入細(xì)致，擺花架子、做表面文章的現(xiàn)象一定程度上還存在，沒有形成良好的宣傳教育氛圍。個(gè)別員工主動學(xué)習(xí)、接受教育意識不強(qiáng)，受拜金主義、享樂主義等不健康思想的沖擊和侵蝕，逐漸背離了人民銀行員工誠實(shí)守信、無私奉獻(xiàn)的道德觀念，不求有功，但求無過。二是激勵(lì)機(jī)制發(fā)揮作用不夠。近年來，上級行出臺了業(yè)績考核、行員考核、職務(wù)職稱考核等辦法和行員工作關(guān)鍵行為事件記錄表等，發(fā)揮了一定作用，但由于相關(guān)辦法本身還不盡完善，具體實(shí)施中評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不一、定性多于定量，加上行員之間低頭不見抬頭見，評先評優(yōu)中還存在著輪流坐莊、論資排輩、照顧情緒等現(xiàn)象，一定程度上模糊了“優(yōu)”與“良”、“中”與“差”之間的界限，影響了正向激勵(lì)作用的發(fā)揮。三是內(nèi)部監(jiān)督問責(zé)約束乏力?？傮w來看，目前基層央行道德風(fēng)險(xiǎn)防控監(jiān)督建設(shè)尚處于“軟約束”階段，一些風(fēng)險(xiǎn)事件只要沒有上升到公檢法審理層面，基本上仍由本行掌控。有的基層領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)心在上級行考核中一票否決，往往傾向于大事化小、小事化了，未能起到震懾和警示作用。

三、進(jìn)一步改進(jìn)人民銀行思想道德風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)應(yīng)把握好的幾項(xiàng)措施

（一）教育引領(lǐng)，提高干部“德”的水準(zhǔn)

加強(qiáng)思想道德建設(shè)就是要強(qiáng)化員工“四德”修養(yǎng)，教育員工樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀、榮辱觀，促使員工辨是非，明善惡，識美丑，誠信守諾。要培養(yǎng)人。利用文明單位（部門）創(chuàng)建、黨風(fēng)廉政建設(shè)、“雙星雙先”評比、巾幗示范崗、青年崗位能手等活動載體，注重發(fā)現(xiàn)和挖掘員工優(yōu)點(diǎn)及長處，努力培養(yǎng)業(yè)務(wù)工作急需人才。要引導(dǎo)人。通過循循善誘、客觀求實(shí)的思想道德建設(shè)工作，引導(dǎo)員工疏通思想上的障礙、消解工作中的難題、迎接業(yè)務(wù)上的挑戰(zhàn)，在日常思想引導(dǎo)中提高員工思想政治覺悟，強(qiáng)化成員團(tuán)隊(duì)意識，努力造就“五型”基層央行員工。要尊重人。尊重員工的能動性、自主性和自覺性，使疏導(dǎo)和關(guān)懷的過程成為引導(dǎo)員工自我認(rèn)識、自我發(fā)現(xiàn)、自我評價(jià)、自我發(fā)展和自我完善的全部過程。

（二）注重防范，健全相關(guān)控制措施

加強(qiáng)思想道德風(fēng)險(xiǎn)防控，要以制約和監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行為核心，以崗位（廉政）風(fēng)險(xiǎn)防范為基礎(chǔ)，逐步建立起覆蓋全系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。緊盯人頭。以重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)為基礎(chǔ)，通過個(gè)人查、部門查和相互查等方式，認(rèn)真排查重要崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)等方面容易發(fā)生的業(yè)務(wù)操作風(fēng)險(xiǎn)和內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)，起到防控思想道德風(fēng)險(xiǎn)的目的。緊盯源頭。認(rèn)真開展“制度完善月”活動，建立健全各項(xiàng)管理制度和業(yè)務(wù)操作流程，做到按制度辦事、靠制度管人、用制度規(guī)范行為，切實(shí)從源頭上防控思想道德風(fēng)險(xiǎn)。緊盯苗頭。善于透過現(xiàn)象看本質(zhì)，從個(gè)別員工日常不合常理的言行，如有的員工工作不夠投入、上班精神恍惚、不遵守勞動紀(jì)律、人際關(guān)系緊張等，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題隱患苗頭，采取措施，進(jìn)行問責(zé)追究，絕不能得過且過，當(dāng)老好人。

（三）創(chuàng)新舉措，完善防控機(jī)制建設(shè)

要在繼承發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)的同時(shí)，針對時(shí)代發(fā)展的新特征、新變化和干部職工思想的新特點(diǎn)，倡導(dǎo)新理念，拓展新領(lǐng)域，探索新辦法，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)。創(chuàng)新干部“德”的考核。增強(qiáng)考核工作的針對性、實(shí)效性，探索完善正向測評與反向調(diào)查相結(jié)合、“八小時(shí)”內(nèi)外考核相結(jié)合等方法，建立德的考核檔案，注重對干部德的變化情況進(jìn)行對比分析。創(chuàng)新工作載體。通過宣傳欄、內(nèi)聯(lián)網(wǎng)、簡報(bào)、座談會等方式，加大宣傳報(bào)道力度，營造良好的思想道德風(fēng)險(xiǎn)防控輿論氛圍。創(chuàng)新實(shí)踐活動。深入開展“黨員要成為道德中堅(jiān)力量”主題活動，加強(qiáng)基層黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮黨員“德”的表率作用。把思想道德建設(shè)與職業(yè)道德教育、員工心理健康教育等活動結(jié)合起來，通過正確引導(dǎo)、心理疏導(dǎo)，激發(fā)員工的工作熱情，使員工思想道德建設(shè)工作貫穿于各個(gè)領(lǐng)域、各項(xiàng)工作的始終。