【摘要】網(wǎng)上競價作為政府采購的創(chuàng)新手段，在高校中逐步推廣。本文從高校零星采購實踐出發(fā)，開展了網(wǎng)上競價特點、應(yīng)注意的幾個問題進行探討，提出了幾點思路。

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)上競價 高校政府采購 問題對策

網(wǎng)上競價又稱反向拍賣，是由采購方和供應(yīng)商通過電子競價平臺來完成的一種采購方式。主要是采購方自選一個品牌的產(chǎn)品在平臺上發(fā)布需求，由3個及3個以上供應(yīng)商進行背靠背的網(wǎng)上報價，經(jīng)過多輪反向競價形成最低價格，由采購方確認成交結(jié)果，最終完成采購。

我校采購管理辦法規(guī)定，單價或批量超過10萬元（含10萬元）設(shè)備由學(xué)校采購中心執(zhí)行集中采購，進行招投標(biāo)工作；10萬元以下設(shè)備的零星采購由學(xué)校技術(shù)物資中心執(zhí)行。由于10萬元以下零星采購需由老師提交書面申購單，委托技術(shù)物資中心授理，還需由業(yè)務(wù)員進行貨比三家的工作，不僅增加了采購成本，更影響了采購效率。從2011年開始，根據(jù)教育部黨組[2010]27號文件“建立高校網(wǎng)上競價采購制度、圖書采購聯(lián)盟、進口儀器設(shè)備采購聯(lián)盟，健全和完善高校物資采購管理監(jiān)督機制”的要求，我校從中山大學(xué)引進網(wǎng)上競價系統(tǒng)，將十萬元以下設(shè)備進行了網(wǎng)上競價試點，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟效益和社會效益，普遍受到用戶的好評。

一、網(wǎng)上競價的優(yōu)勢

（一）流程透明，體現(xiàn)了“公平、公正、公開、誠信”

網(wǎng)上競價平臺實現(xiàn)了零星物資采購在申報、審核、競價、履約等流程全網(wǎng)絡(luò)化管理，改變了傳統(tǒng)手工操作的管理模式，并在全過程中實行跟蹤模式。對采購方來說，可以直接上網(wǎng)申購，并可以時刻看到申購處在何種環(huán)節(jié)，并可在截標(biāo)后按最低價選擇供應(yīng)商；對職能部門來說，不到競價截止時點，任何人看不到供應(yīng)商的競價價格信息，體現(xiàn)了公平與公正；對供應(yīng)商來說，可以在網(wǎng)上背靠背的競價，有效地防止了權(quán)力尋租，減少了許多前期的推銷聯(lián)系公關(guān)工作，實現(xiàn)低成本運作；截標(biāo)后的審批理由對各方公開，中標(biāo)結(jié)果公開，有利于監(jiān)督、投訴。網(wǎng)上競價作為高校采購工作的創(chuàng)新手段，充分體現(xiàn)了陽光采購的理念。

（二）提高采購效率，節(jié)約經(jīng)費

網(wǎng)上競價通過網(wǎng)絡(luò)化的操作，實現(xiàn)了無紙化辦公，用戶申購和選擇、職能部門審批和供應(yīng)商的競價，都不受時間、地點的限制，各項工作可以實現(xiàn)遠程操作和管理，提高了采購效率。我校在零星物資競價過程后，一般兩至三天就可以買到采購方所需的商品。實行網(wǎng)上競價，供應(yīng)商不知道有多少公司投標(biāo)及投的什么價格，根據(jù)中標(biāo)規(guī)則的運行結(jié)果，使得供應(yīng)商一般都是盡快投自己合理的底價。此外，網(wǎng)上競價還節(jié)約了傳統(tǒng)意義上由業(yè)務(wù)員去貨比三家的時間成本和人工成本。據(jù)浙江大學(xué)不完全統(tǒng)計，采用網(wǎng)上競價以來，成交價比采購方的采購預(yù)算價節(jié)約7.1%。

二、現(xiàn)階段還存在的問題

（一）需求為單一品牌問題

由于網(wǎng)上競價系統(tǒng)設(shè)計時為單一品牌競價，采購方在提出的產(chǎn)品需求時是按指定的一個品牌和型號來發(fā)布需求，由能夠提供該品牌型號的供應(yīng)商在截止時間內(nèi)背靠背報價，最后按最低價的原則由采購方選擇供應(yīng)商。這樣的設(shè)計將采購的貨物限制在單一品牌中，缺乏同類產(chǎn)品不同品牌之間的充分競爭，在網(wǎng)上競價過程中，只有比較通用儀器設(shè)備會有三家以上的供應(yīng)商來競價，如果是一些高精尖的專業(yè)儀器設(shè)備競價采購，指定品牌后常常達不到三家供應(yīng)商來競價的要求，需要采用審批單一來源談判的采購方式來解決。我校在實踐過程中，用于網(wǎng)上競價采購的主要是計算機、打印機、服務(wù)器、空調(diào)、復(fù)印機、數(shù)碼相機等通用產(chǎn)品。

（二）網(wǎng)上競價參與供應(yīng)商比較少的問題

網(wǎng)上競價的核心是提升設(shè)備零星采購的競爭性，在這個競價平臺上，只要符合資質(zhì)的供應(yīng)商都可以參與競爭。我校采用中山大學(xué)網(wǎng)上競價系統(tǒng)，全國有幾十家大學(xué)加入，經(jīng)審核年檢通過的供應(yīng)商數(shù)量也達到二千多家，在浙江省來說，入網(wǎng)的供應(yīng)商也有幾百家，但是具體到經(jīng)營某種儀品設(shè)備的供應(yīng)商相對就比較少了，表現(xiàn)為競爭性不強。其次，供應(yīng)商銷售某類儀器設(shè)備只代理幾個品牌，而采購方自選品牌的自由度相對較大，經(jīng)常會出現(xiàn)競價的結(jié)果是達不到三家供應(yīng)商來競價導(dǎo)致競價失敗。此外，由于網(wǎng)上競價大多是小額零星儀器設(shè)備，對一些只關(guān)注大額單子的供應(yīng)商來說，缺乏吸引力。

（三）受供應(yīng)商報備限制的問題

由于網(wǎng)上競價采取單一品牌競價方式，在實踐的過程中，我們發(fā)現(xiàn)有時會存在供應(yīng)商向原廠商報備情況。通過網(wǎng)上競價，競價結(jié)果最低價很優(yōu)惠，采購方也選擇了中標(biāo)供應(yīng)商，但是最終無法供貨，原因是其中某個參與競價但報價高的供應(yīng)商通過“優(yōu)先登錄制”讓原廠商只提供其有代理資格，導(dǎo)致中標(biāo)供應(yīng)商拿不到貨。另外，一些廠商為防止其產(chǎn)品產(chǎn)生惡性競爭的現(xiàn)象，按銷售區(qū)域，只授權(quán)一家或幾家供應(yīng)商來銷售其產(chǎn)品，并采用最低限價方式，這種限制充分競爭的情況在專業(yè)儀器的競價過程中經(jīng)常出現(xiàn)。

三、完善網(wǎng)上競價采購的建議

（一）加強供應(yīng)商庫建設(shè)，多渠道吸引供應(yīng)商加入

高校應(yīng)該重視供應(yīng)商庫的建設(shè)，大力加強網(wǎng)上競價平臺的宣傳，吸引更多供應(yīng)商加入。首先，鞏固本校現(xiàn)有供應(yīng)商積極參與網(wǎng)上競價，創(chuàng)造良好的公平公正誠實守信的商業(yè)氛圍。第二，加大宣傳力度，通過網(wǎng)絡(luò)宣傳等手段，發(fā)布公告誠邀廣大供應(yīng)商加入，也可以查詢當(dāng)?shù)仄放乒?yīng)商或已入圍政府采購協(xié)議資格的供應(yīng)商，邀請他們加入。第三，特別是針對一些專業(yè)儀器類的供應(yīng)商，發(fā)動本校熟悉該行業(yè)的專業(yè)老師，擴大宣傳，鼓勵他們加入。

（二）實現(xiàn)多品牌需求報價

改變需求設(shè)計理念，改單一品牌發(fā)布需求為多品牌發(fā)布需求。采購方可以提出2個或2個以上相同檔次的品牌發(fā)布競價信息，各供應(yīng)商同時背靠背進行網(wǎng)上報價，系統(tǒng)自動將最低報價的供應(yīng)商推薦給采購方，由采購方來確認采購結(jié)果，完成采購。多品牌發(fā)布需求不僅實現(xiàn)了單一品牌供應(yīng)商之間的競爭，更實現(xiàn)了同類產(chǎn)品品牌之間的充分競爭，特別是針對一些專業(yè)儀器設(shè)備，更有廣泛的實踐意義。

（三）規(guī)范管理制度，抵制報備制，充分鼓勵競爭

規(guī)范網(wǎng)上競價管理制度，嚴(yán)格對供應(yīng)商的管理，針對供應(yīng)商向廠商報備、指定代理商中標(biāo)、選用特配機型等一系列限制充分競爭的行為，要加大處罰力度。同時，還要鼓勵異地供應(yīng)商參與網(wǎng)上競價，鼓勵采購方選擇價低質(zhì)優(yōu)的異地供應(yīng)商，從而創(chuàng)造更良好的競爭環(huán)境。

參考文獻

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