【摘要】構(gòu)建沈陽區(qū)域金融中心，是發(fā)展遼寧經(jīng)濟(jì)，乃至振興整個(gè)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)的必然選擇。雖然目前沈陽的金融業(yè)發(fā)展在很多地方還顯得有些滯后，但只要其明確目標(biāo)，選擇一條合適的發(fā)展戰(zhàn)略路徑，在政府主導(dǎo)與市場推動(dòng)的雙重力量作用下，抓住機(jī)遇，勇于創(chuàng)新，沈陽區(qū)域金融中心就一定會早日形成規(guī)模。

【關(guān)鍵詞】沈陽 區(qū)域金融中心 經(jīng)濟(jì)增長

資本是地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長不可或缺的關(guān)鍵因素，而大力發(fā)展金融業(yè)是解決資本約束的有效路徑。在經(jīng)濟(jì)起飛階段，尤其如此。近幾年來，沈陽市提出要建成遼寧省區(qū)域金融中心的構(gòu)想，經(jīng)過多年的努力，其金融綜合實(shí)力顯著增長，構(gòu)建區(qū)域金融中心初具基礎(chǔ)?！笆濉背雠_的遼寧省金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃又進(jìn)一步明確了沈陽要大力依托老工業(yè)基地優(yōu)勢，充分利用沈陽商貿(mào)區(qū)綜合試驗(yàn)區(qū)、遼寧經(jīng)濟(jì)圈等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，有效運(yùn)用金融資源，把沈陽建設(shè)成為輻射遼寧，乃至整個(gè)東北的區(qū)域性金融綜合服務(wù)中心。

一、構(gòu)建沈陽區(qū)域金融中心的迫切性與必要性

一是推動(dòng)遼寧區(qū)域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前，從全國角度分析，遼寧經(jīng)濟(jì)在總量和人均發(fā)展水平上仍顯滯后，未能領(lǐng)先。其發(fā)展滯后的主要差距體現(xiàn)在工業(yè)化和服務(wù)業(yè)水平仍然不高，因此，奮起直追是必然選擇，而上述兩者的進(jìn)步與金融業(yè)的支持密不可分。但目前遼寧金融業(yè)的發(fā)展能力和水平還不能完全滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全面需要，同時(shí)，本地區(qū)尚無能力大規(guī)模吸引區(qū)域外的金融資源入駐遼寧，因此構(gòu)建遼寧自己的區(qū)域金融中心十分迫切。

二是促進(jìn)遼寧優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、全面提升其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與質(zhì)量的重要保障。近年來遼寧地區(qū)大力推動(dòng)自主創(chuàng)新，成效顯著，但地區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡、自主創(chuàng)新能力不足以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與質(zhì)量不高等問題仍很突出。沈陽構(gòu)建區(qū)域金融中心是解決這些問題的有利條件和前提。金融中心的構(gòu)建可以為高新技術(shù)等創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金支持和風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，減小創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)；同時(shí)，金融中心的構(gòu)建還有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與技術(shù)進(jìn)步，為創(chuàng)新型企業(yè)技術(shù)研發(fā)與革新提供資金與信用支持，為產(chǎn)業(yè)的后續(xù)成長和發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

三是建設(shè)區(qū)域性特大型城市的重要前提和基礎(chǔ)。沈陽于2011年重新進(jìn)行了行政區(qū)域規(guī)劃與調(diào)整，拓展了發(fā)展空間，并對推動(dòng)沈陽發(fā)展建設(shè)成為有影響力的區(qū)域性特大型城市做出戰(zhàn)略部署。為此，在這一進(jìn)程中，金融的支持是不可或缺的。一是城市建設(shè)的公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施離不開金融支持，雖然這類建設(shè)一般主要是由財(cái)政支出解決，但其余大部分的資金都需要通過金融機(jī)制和體系來提供；二是沈陽的產(chǎn)業(yè)升級與自主創(chuàng)新離不開金融體系的支持，由于沈陽是我國新型裝備制造業(yè)發(fā)展基地，這一產(chǎn)業(yè)的振興與金融系統(tǒng)的資金融通支持密不可分，是其發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。三是金融業(yè)的大發(fā)展能夠帶動(dòng)和刺激社會總需求的擴(kuò)張，推動(dòng)沈陽，乃至遼寧經(jīng)濟(jì)的快速增長。

二、構(gòu)建沈陽區(qū)域金融中心的路徑選擇

（一）積極構(gòu)建戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)

沈陽的金融經(jīng)濟(jì)和城市發(fā)展水平與國內(nèi)的發(fā)達(dá)城市相比，還有一定差距，因此，結(jié)合沈陽經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際現(xiàn)狀，沈陽區(qū)域金融中心的定位應(yīng)當(dāng)是立足于建設(shè)成為東三省，乃至國內(nèi)區(qū)域性金融中心。沈陽構(gòu)建區(qū)域金融中心的戰(zhàn)略目標(biāo)可分為近期和遠(yuǎn)期目標(biāo)，近期目標(biāo)是用五年到十年左右的時(shí)間發(fā)展建設(shè)成為遼寧省區(qū)域金融中心，充分發(fā)揮省會城市的優(yōu)勢，憑借區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心的位置，有效施展金融極化作用，聚集和吸引全省乃至東三省到全國范圍的金融資源，大力完善城市金融中心功能，推動(dòng)和優(yōu)化金融產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值與結(jié)構(gòu)，使沈陽區(qū)域金融中心金融與經(jīng)濟(jì)增長極的作用充分釋放，為遼寧區(qū)域經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展服務(wù)。遠(yuǎn)期目標(biāo)是利用十年到二十年的時(shí)間，將沈陽區(qū)域金融中心發(fā)展成為連接?xùn)|三省，輻射北部內(nèi)蒙古地區(qū)及遼東半島的區(qū)域性綜合金融服務(wù)中心，大力吸引國內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)及其分支機(jī)構(gòu)的進(jìn)駐，將沈陽區(qū)域金融中心的綜合金融服務(wù)功能發(fā)揮到極致，并有效向周邊地區(qū)輻射，彌補(bǔ)東三省和北部地區(qū)過度地帶的金融服務(wù)空擋。①

（二）確立正確的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃模式

通常，金融中心以自然成長模式和政府主導(dǎo)模式兩類為主。②自然成長模式遵循經(jīng)濟(jì)增長基本規(guī)律，由區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長推動(dòng)區(qū)域金融需求不斷增加，促進(jìn)金融體系有效擴(kuò)展，同時(shí)推動(dòng)相關(guān)金融制度不斷完善，最終區(qū)域金融中心逐步形成；而政府主導(dǎo)模式的主要路徑則是以一定的金融、經(jīng)濟(jì)資源和環(huán)境條件為基礎(chǔ)，在政府主導(dǎo)設(shè)計(jì)的模式下，加大金融開發(fā)力度，增強(qiáng)和健全金融體系功能和實(shí)力，最終形成區(qū)域金融中心。結(jié)合目前沈陽金融經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，構(gòu)建沈陽區(qū)域金融中心的模式可以選取以政府為主導(dǎo)，同時(shí)利用自然形成因素，以兩種模式相結(jié)合的形式，即綜合發(fā)展模式推動(dòng)沈陽區(qū)域金融中心的建設(shè)和發(fā)展。初期的建設(shè)和發(fā)展應(yīng)當(dāng)以依托政府主導(dǎo)、政策推動(dòng)為主，在沈陽金融中心的實(shí)力和功能壯大以后，再依市場因素逐步推動(dòng)沈陽區(qū)域金融中心的建成。從當(dāng)前遼寧地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)情況看，沈陽區(qū)域金融中心的建設(shè)必須有遼寧省和沈陽地區(qū)兩級政府的大力推動(dòng)，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，及時(shí)制定相關(guān)區(qū)域金融發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，大力出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，加大力度吸引境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)的進(jìn)駐，利用政府和市場兩手都要硬的手段加速沈陽區(qū)域金融中心的早日建成。

（三）加強(qiáng)區(qū)域金融中心政策設(shè)計(jì)

首先，要盡早出臺沈陽區(qū)域金融中心建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃，對其發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)、功能定位、空間布局等內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃和設(shè)計(jì)，規(guī)避無序發(fā)展的盲目性。③其次，要加強(qiáng)政府軟環(huán)境建設(shè)，積極擬定和出臺相關(guān)優(yōu)惠配套政策。沈陽區(qū)域金融中心的發(fā)展，離不開政策的支持和引導(dǎo)，即需要通過擬定和出臺相關(guān)配套優(yōu)惠政策來推動(dòng)金融中心的早日建成，優(yōu)惠政策的設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)有利于沈陽金融業(yè)的良性健康發(fā)展。第三，要積極采取措施優(yōu)化金融環(huán)境。沈陽金融環(huán)境的建設(shè)應(yīng)著力體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是法治與信用環(huán)境。重點(diǎn)是加強(qiáng)信用制度和相關(guān)法治法規(guī)的建設(shè)和執(zhí)行，積極建構(gòu)社會信用體系，形成優(yōu)質(zhì)的社會信用環(huán)境，提高民眾對金融生態(tài)環(huán)境信用建設(shè)重要性的認(rèn)識水平，確保金融業(yè)時(shí)刻處于一個(gè)公平公正的發(fā)展環(huán)境。二是人才環(huán)境，推行和實(shí)施沈陽區(qū)域金融中心人才發(fā)展戰(zhàn)略，大力引進(jìn)金融專業(yè)人才和復(fù)合型人才。

（四）完善區(qū)域中心金融發(fā)展功能

在遼寧地區(qū)的金融發(fā)展進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)資源稟賦等諸因素決定了本地區(qū)金融體系是以銀行業(yè)為主導(dǎo)的金融結(jié)構(gòu)，保險(xiǎn)期貨證券等其他類型金融功能欠發(fā)達(dá)，此外，與發(fā)達(dá)城市比，沈陽的銀行業(yè)發(fā)展水平仍較弱，還不能完全滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要。因此，沈陽地區(qū)仍需在加大銀行業(yè)的發(fā)展建設(shè)力度的同時(shí)，強(qiáng)化特色功能，完善保險(xiǎn)、證券等其他金融主體，為地方經(jīng)濟(jì)服務(wù)。由此可見，沈陽區(qū)域金融中心的功能首先定位在服務(wù)于本地區(qū)、本省經(jīng)濟(jì)發(fā)展；同時(shí)，沈陽啟動(dòng)獲國家批準(zhǔn)的沈北商貿(mào)中心已初具規(guī)模，已吸引了眾多金融機(jī)構(gòu)的入駐，為今后逐步形成一個(gè)金融網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)、金融文化氛圍濃厚、金融聚集效應(yīng)明顯、金融服務(wù)高效的金融產(chǎn)業(yè)聚集中心奠定了基礎(chǔ)，即沈陽區(qū)域金融中心的另一個(gè)定位應(yīng)當(dāng)是地區(qū)國際金融業(yè)務(wù)服務(wù)中心。

注釋

①王春麗.東北地區(qū)金融發(fā)展實(shí)證研究[M].大連： 東北財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2011

②中國人民銀行貨幣政策分析小組2012年中國區(qū)域金融運(yùn)行報(bào)告[M].北京：中國金融出版社

③王春麗.東北地區(qū)金融發(fā)展實(shí)證研究[M].大連：東北財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2011

參考文獻(xiàn)

[1]中國人民銀行，中國金融學(xué)會2011年中國金融年鑒[M].北京：中國金融年鑒雜志社有限公司.

[2]中國人民銀行貨幣政策分析小組2012年中國區(qū)域金融運(yùn)行報(bào)告[M].北京：中國金融出版社.

[3]王春麗.東北地區(qū)金融發(fā)展實(shí)證研究[M].大連：東北財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2011.

基金項(xiàng)目：本文是遼寧省社科聯(lián)項(xiàng)目“遼寧地區(qū)區(qū)域金融中心發(fā)展優(yōu)勢、難點(diǎn)與對策研究”成果之一。