【摘要】自1994年以來，我國農(nóng)村物價指數(shù)增幅長期超越城市，尤其是2001年以后，我國物價指數(shù)城鄉(xiāng)差異愈加明顯。描述我國物價指數(shù)城鄉(xiāng)差異現(xiàn)狀，研究導致城鄉(xiāng)物價指數(shù)差異的主要原因，并給出消除城鄉(xiāng)物價指數(shù)差異的政策建議，對于我國城鄉(xiāng)一體化建設(shè)具有非常重要的意義。研究表明，導致我國城鄉(xiāng)物價指數(shù)差異的主要原因是農(nóng)村商品市場發(fā)育的不完善和政府在城鄉(xiāng)政策上的不平衡；同時，農(nóng)村物價指數(shù)自2001年來高于城市也是我國從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中，農(nóng)村價格趕超城市價格的需要。為了消除城鄉(xiāng)物價指數(shù)的差異，政府應該增加對農(nóng)村的財政投入、繼續(xù)推進城鄉(xiāng)市場一體化進程，同時國家宏觀調(diào)控也應該更多的關(guān)注農(nóng)村。

【關(guān)鍵詞】物價指數(shù) 城鄉(xiāng)差異 城鄉(xiāng)一體化

一、引言

自1994年以來，不管是年度數(shù)據(jù)還是月度數(shù)據(jù)，農(nóng)村價格指數(shù)漲幅都高于城市。顯然，農(nóng)村通貨膨脹比城市更嚴重。與此同時，長期以來城市居民的絕對收入和收入增長速度都高于農(nóng)村居民，城鄉(xiāng)差距越來越大，這直接影響到農(nóng)村居民的生活質(zhì)量。

我國城鄉(xiāng)差距歷來是社會經(jīng)濟的重要議題。近年來，隨著總體經(jīng)濟的不斷增長，城鄉(xiāng)居民收入差距呈現(xiàn)擴大的趨勢，成為經(jīng)濟進一步發(fā)展的瓶頸。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展成為貫徹落實科學發(fā)展觀的重要內(nèi)容。事實上政府也對此予以了足夠重視，中央連續(xù)八個“一號文件”劍指“三農(nóng)”，就是希望通過各種政策措施促進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)平衡發(fā)展?！笆濉币?guī)劃綱要中明確提出要“加大引導和扶持力度，提高農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力，千方百計拓寬農(nóng)民增收渠道，促進農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。”而城鄉(xiāng)居民消費價格指數(shù)的差異與這一目標是背離的。在此情境下，研究城鄉(xiāng)居民消費價格指數(shù)差異，降低農(nóng)村通貨膨脹率，提高農(nóng)村居民消費水平，意義重大。

二、我國城鄉(xiāng)價格指數(shù)差異現(xiàn)狀

（一）價格指數(shù)指標選取

全國居民消費價格指數(shù)（CPI）涵蓋全國城鄉(xiāng)居民生活消費的食品、煙酒及用品、衣著、家庭設(shè)備用品及維修服務、醫(yī)療保健和個人用品、交通和通信、娛樂教育文化用品及服務、居住等八大類、262個基本分類的商品與服務價格。數(shù)據(jù)來源于全國31個省（區(qū)、市）500個市縣、6.3萬家價格調(diào)查點，包括食雜店、百貨店、超市、便利店、專業(yè)市場、專賣店、購物中心以及農(nóng)貿(mào)市場與服務消費單位等。

RPI（Retail Price Index）零售物價指數(shù)，是指反映一定時期內(nèi)商品零售價格變動趨勢和變動程度的相對數(shù)。商品零售價格指數(shù)分為食品、飲料煙酒、服裝鞋帽、紡織品、中西藥品、化妝品、書報雜志、文化體育用品、日用品、家用電器、首飾、燃料、建筑裝潢材料、機電產(chǎn)品等十四個大類，國家規(guī)定304種必報商品。RPI同CPI的區(qū)別是RPI指數(shù)編制的過程中沒有包含服務項目。

（二）我國城鄉(xiāng)價格指數(shù)差異特征

首先，從CPI與RPI指數(shù)的城鄉(xiāng)差異大小來分析。從CPI指數(shù)來看，在1994年至2001年這段時間內(nèi)，除1995年農(nóng)村CPI指數(shù)超過城市CPI指數(shù)外，城市CPI指數(shù)高于農(nóng)村CPI指數(shù)，其中，1994年差值最大，達到1.6個百分點；2001年后，農(nóng)村CPI指數(shù)均超過城市CPI指數(shù)，其中2004年差值最大，達到-1.5個百分點。從RPI指數(shù)來看，從1994年我國稅改以來，除1997年城市RPI指數(shù)超過農(nóng)村RPI指數(shù)外，其余年份農(nóng)村RPI指數(shù)均超過城市，其中1995年差值最大，達到-2.9個百分點。

其次，從CPI與RPI指數(shù)的城鄉(xiāng)差異幅度來看，城鄉(xiāng)價格指數(shù)差異呈降低趨勢，顯示我國城鄉(xiāng)一體化進程不斷深化。從圖1中可以看出，自2001年以來，我國CPI與RPI指數(shù)的城鄉(xiāng)差異幅度逐漸降低，城鄉(xiāng)價格趨同的過程，伴隨著農(nóng)村居民收入水平的相對上升，以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的加強、信息成本降低，同時也是我國經(jīng)濟不斷發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化不斷深化的過程。

圖1 我國物價指數(shù)城鄉(xiāng)差異特征

資料來源：國家統(tǒng)計局官網(wǎng)：http：//www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/，作者計算。

表1 價格指數(shù)各子項城鄉(xiāng)差異情況

其次，從表1反映的城鄉(xiāng)物價指數(shù)的各子項來看。1995年至2001年城市價格指數(shù)略高于農(nóng)村的主要原因在于城市衣著和居住子項的價格指數(shù)高于農(nóng)村。期間，城市衣著價格指數(shù)高于農(nóng)村的平均值為0.4個百分點，而城市居住價格指數(shù)高出農(nóng)村平均6.25個百分點。2001年后，農(nóng)村物價指數(shù)均高于城市，這主要是由于交通和通信、居住、醫(yī)療保健及衣著各子項造成的。2001至2011的11年間，以上四個子項農(nóng)村價格指數(shù)平均超出城市的水平依次為0.68%、1.01%、1.2%和0.51%。

從上面的分析中可以看出，從2001年以來，我國物價指數(shù)存在著明顯的城鄉(xiāng)差異現(xiàn)象，具體表現(xiàn)是農(nóng)村價格指數(shù)均高于同期城市價格指數(shù)。同時，由于各種原因，農(nóng)村居民抵御通脹的能力要明顯低于城鎮(zhèn)居民，因此，找出導致城鄉(xiāng)物價指數(shù)差異的原因，并給出相應的政策建議具有十分重要的意義。

三、我國城鄉(xiāng)物價指數(shù)差異原因分析

（一）農(nóng)村商品市場發(fā)育不完善

首先，農(nóng)村商品市場競爭不充分。與城市居民人員分布集中的特征不同，農(nóng)村居民居住較為分散，因此造成農(nóng)村居民的需求相對分散，市場規(guī)模小，這造成商品在農(nóng)村是市場流通成本較高，因此行業(yè)進入者較少，市場競爭村不充分，同時村鎮(zhèn)少數(shù)商家可以通過共謀的方式人為地控制價格。

其次，農(nóng)村商品市場中的大部分商品都是生活必需品，需求的價格彈性普遍不高。因此，商家并不能通過薄利多銷的方式來增加利潤，相反，適當?shù)臐q價能夠獲得更高的利潤。

最后，信息不對稱。農(nóng)村商品市場經(jīng)營者作為城鄉(xiāng)兩個市場的聯(lián)系者，他們對信息，尤其是商品供給和價格信息的掌握比較全面及時，而農(nóng)村消費者對信息的掌握較少。一方面，與城市居民相比，農(nóng)民居住地便宜，生活方式簡單，獲取商品價格信息渠道較少；另一方面，農(nóng)民的文化素質(zhì)平均水平較低，搜尋信息的能力相對有限。買賣雙方的這樣一種信息不對稱使得農(nóng)村消費者不具有商品的定價權(quán)，往往是價格的被動接受者。

（二）政府城鄉(xiāng)政策不平衡

第一，由于食品價格關(guān)系到社會穩(wěn)定，因此當食品價格節(jié)節(jié)攀升時，政府會及時地通過各種措施保證城市居民的食品供應，平抑物價的攀升。如建立專門的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、開展農(nóng)田與超市對接工程等。然而，當通貨膨脹波及農(nóng)村時，很少能夠看到建立工業(yè)品下鄉(xiāng)的“綠色通道”，即便是這兩年實施的家電下鄉(xiāng)補助活動，也由于農(nóng)村消費者對政策了解甚少，最后被農(nóng)村市場的商家占侵吞了補助款。因此，當城市和農(nóng)村同時經(jīng)歷通貨膨脹時，城市由于得到政策的“照顧”，相比之下，農(nóng)村要更嚴重一些。

第二，針對農(nóng)村市場的管理不規(guī)范。一是收費不規(guī)范，農(nóng)村基層市場管理人員素質(zhì)一般較低，經(jīng)常存在亂收費現(xiàn)象，迫使商家只能通過提高價格轉(zhuǎn)嫁給消費者，相當于認為提高了農(nóng)村商品的成本。二是村鎮(zhèn)市場管理薄弱，不能及時有效地調(diào)控物價的異常波動，價格放任自流。

第三，財政投入長期傾向城市，忽視農(nóng)村，導致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，公共產(chǎn)品供給不足，公共服務嚴重滯后。流通成本的高企就是這一問題的集中體現(xiàn)，許多城鄉(xiāng)公路由原來免費的轉(zhuǎn)變?yōu)槭召M的，同時，農(nóng)村的柴油、汽油、摩托車、汽車等價格普遍比城市高，這是造成農(nóng)村價格過快上漲的重要原因。同時，城市和農(nóng)村的醫(yī)療與教育財政投入差別更為明顯。在我國，城市醫(yī)療保險體系已經(jīng)有說十年歷史，發(fā)展較為成熟。而我國新農(nóng)保政策的制定與實施則是最近兩年才開展的工作。農(nóng)民患病后的醫(yī)療成本長期大大高于城市。

（三）農(nóng)村價格“趕超”城市價格的需要

在我國由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過程中，價格是一步步放開的，首先實行價格雙軌制，進而全面市場化，同時我國的工農(nóng)價格“剪刀差”一直伴隨著這一轉(zhuǎn)型。由此導致我國農(nóng)產(chǎn)品價格以及農(nóng)村消費品價格長期低于城市價格以及全國平均價格水平。隨著社會主義市場經(jīng)濟的逐步確立，以及城鄉(xiāng)市場一體化的推進，城鄉(xiāng)兩個市場的價格有相一致的需要。在這一趨同的過程中，更多的是相對閉塞的農(nóng)村市場經(jīng)受相對開放的城市市場的沖擊，必然會引起農(nóng)村價格的短期波動。由此，農(nóng)村的價格指數(shù)超過城市是農(nóng)村價格“追趕”城市價格的具體體現(xiàn)，符合一價法則原理。

四、消除城鄉(xiāng)物價指數(shù)差異政策建議

價格在促進城鄉(xiāng)和諧發(fā)展過程中發(fā)揮著重要作用，而城鄉(xiāng)的物價差異是不和諧因素，影響價格在這一進程中的作用。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化，必須改善城鄉(xiāng)物價指數(shù)差異的現(xiàn)狀，同時，這也是以人為本，讓更多人分享經(jīng)濟增長成果，推進國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必然舉措。

（一）增加對農(nóng)村的財政投入

首先，改變過去城鄉(xiāng)投入不平衡的財政支出分配方式，有意識地增加對農(nóng)村的投入。尤其要全面改進目前嚴重滯后的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，特別是道路交通，保障城鄉(xiāng)之間物流的暢通，增加城鄉(xiāng)之間的客運和貨運能力，切實降低城鄉(xiāng)資源調(diào)配的物流成本；另外，要改變收費公路的發(fā)展模式，加大農(nóng)村地區(qū)公路財政補貼，減少收費公路里程。堅決打擊農(nóng)村地方政府對部分路段的違法收費現(xiàn)象。

其次，加快建立和健全農(nóng)村醫(yī)療保障體制，更多地設(shè)立公辦的醫(yī)院、衛(wèi)生院，以國家財政和地方財政補貼為主，農(nóng)民繳費為輔，形成三者相結(jié)合的防御能力強的醫(yī)療保障體制。加強對藥品價格監(jiān)督管理，規(guī)范醫(yī)生用藥，建立藥品和醫(yī)療服務下鄉(xiāng)的準入機制，嚴厲打擊藥品和醫(yī)療收費虛高現(xiàn)象。加大對農(nóng)村教育的財政補貼。嚴格杜絕學校的亂收費現(xiàn)象，全面嚴格落實九年義務教育政策，對有條件的地區(qū)增加對學生的生活補助，延長義務教育年限。加大對通信基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

（二）繼續(xù)推進城鄉(xiāng)市場一體化進程

鼓勵城市有條件的批發(fā)、零售企業(yè)到農(nóng)村設(shè)立網(wǎng)點，扶持連鎖經(jīng)營企業(yè)，優(yōu)化農(nóng)村市場構(gòu)成，形成良好的競爭機制。整頓規(guī)范農(nóng)村市場秩序，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場法制，提倡誠信經(jīng)營、良性競爭，打擊非法共謀、哄抬物價行為，樹立經(jīng)營者的法治意識。強化基層市場管理者的執(zhí)法力度和監(jiān)督管理效率，依法管理，建立物價異常波動的應急反應機制。

加快農(nóng)村信息化建設(shè)，加大宣傳力度，提高農(nóng)村消費者的搜尋信息能力和議價能力，強化市場主體意識，切實提高農(nóng)村消費者維權(quán)意識，建立一個囊括經(jīng)營者、消費者和監(jiān)管者的完善的市場主體制度。

（三）國家宏觀調(diào)控適度關(guān)注農(nóng)村

當面臨通貨膨脹時，政府的宏觀調(diào)控要城市、農(nóng)村兩個市場兩手抓。穩(wěn)定農(nóng)村市場的消費品供給，特別是工業(yè)品的供給，開設(shè)針對農(nóng)村市場供給的應急“綠色通道”，適當?shù)臅r候要鼓勵城市產(chǎn)品下鄉(xiāng)，通過補貼的形式降低下鄉(xiāng)產(chǎn)品價格。遏制農(nóng)村的柴油、汽油、摩托車、汽車的價格過快上漲，特別是調(diào)控好農(nóng)村醫(yī)療、通信、教育等壟斷性行業(yè)的價格，防止價格過快上漲。

參考文獻

[1]臧旭恒等.居民資產(chǎn)與消費選擇行為選擇[M].上海：上海三聯(lián)書店出版社.上海人民出版社，2001.35-46.

[2]張文愛.基于ELES模型的四川省農(nóng)村居民消費結(jié)構(gòu)實證研究[J].農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟，2007（5）：49-53.

[3]趙志堅，胡小娟.我國城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)比較分析[J].消費經(jīng)濟，2007（10）：24-27.

[4]黃賾琳，劉社建.基于ELES 模型的上海城鎮(zhèn)居民消費結(jié)構(gòu)動態(tài)變遷分析[J].上海經(jīng)濟研究，2007（6）：52-58.

[5]陳燕武.消費經(jīng)濟學-基于經(jīng)濟計量學視覺[M].北京：社會科學文獻出版社，2008（10）.131-135.

[6]趙衛(wèi)亞.中國城鎮(zhèn)居民消費函數(shù)的變系數(shù)PanelData模型[J].數(shù)量經(jīng)濟技術(shù)經(jīng)濟研究，2003（11）：50-54.

作者簡介：張諾然（1987-），男，河南商丘人，浙江工商大學金融學院2011級金融學碩士研究生，研究方向：資本市場。