摘 要：十八大報(bào)告中指出，解決好“三農(nóng)”問(wèn)題是全黨工作的重中之重，要深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開(kāi)發(fā)，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011-2020年）》也對(duì)今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)工作作出了綱領(lǐng)性指導(dǎo)。本文從海南省情出發(fā)，通過(guò)考察當(dāng)前海南省貧困地區(qū)現(xiàn)狀、扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、目標(biāo)、模式與成效，深入分析了本省扶貧開(kāi)發(fā)的融資需求和存在問(wèn)題，結(jié)合農(nóng)發(fā)行的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，提出國(guó)際旅游島建設(shè)背景下金融支持扶貧開(kāi)發(fā)的建議。

關(guān)鍵詞：國(guó)際旅游島建設(shè)；扶貧開(kāi)發(fā)；思考

中圖分類(lèi)號(hào)：F124.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9031（2013）10-0067-04

進(jìn)入新世紀(jì)，海南尚有11個(gè)省級(jí)和國(guó)家級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)市縣，轄720個(gè)重點(diǎn)貧困行政村、4141個(gè)自然村，農(nóng)村貧困人口95.71萬(wàn)人，其中少數(shù)民族55.83萬(wàn)人，占58.33%。截至2012年末，海南省農(nóng)村貧困人口減少到75.3萬(wàn)人，占全省人口8.75%，主要分布在五指山、保亭、瓊中、白沙和臨高等5個(gè)國(guó)家重點(diǎn)扶貧開(kāi)發(fā)市縣以及中部少數(shù)民族地區(qū)、西部干旱地區(qū)和北部火山巖地區(qū)和革命老區(qū)。其中，600個(gè)貧困行政村、150個(gè)特困自然村被確定為海南省扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)村[1]。

一、海南省扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、目標(biāo)、模式與成效

海南省情認(rèn)真貫徹落實(shí)《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2001—2010年）》，制訂了符合海南省情的扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略與目標(biāo)，全力推進(jìn)全省扶貧開(kāi)發(fā)。

（一）扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略

海南省堅(jiān)持和突出造血性、開(kāi)放性扶貧開(kāi)發(fā)，一手抓政府主導(dǎo)基本公共服務(wù)建設(shè)和穩(wěn)定解決扶貧對(duì)象溫飽，一手抓市場(chǎng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，盡快實(shí)現(xiàn)脫貧致富。實(shí)踐證明，這個(gè)扶貧策略符合海南省情。在貧困行政村和特殊困難自然村這個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)主戰(zhàn)場(chǎng)上，海南省堅(jiān)持以專(zhuān)項(xiàng)扶貧為主導(dǎo)、以行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧為輔的開(kāi)發(fā)式扶貧方式，著重點(diǎn)有三項(xiàng)：一是注重提高貧困地區(qū)人口綜合素質(zhì)，增強(qiáng)扶貧對(duì)象內(nèi)生發(fā)展能力；二是以產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)為載體，增加扶貧造血功能；三是加大基本公共服務(wù)均等化建設(shè)力度，實(shí)行扶貧開(kāi)發(fā)和農(nóng)村最低生活保障有效銜接，努力推動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展。

（二）扶貧開(kāi)發(fā)目標(biāo)

到2020年末，海南省全面完成600個(gè)貧困行政村和150個(gè)特困自然村的整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)。貧困農(nóng)民年人均純收入增幅高于全省平均水平，基本公共服務(wù)主要指標(biāo)達(dá)到或接近全省平均水平。穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)“兩不愁，三保障”：扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房，消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象。

上述目標(biāo)分兩步實(shí)施：到2015年，完成300個(gè)貧困行政村和150個(gè)特困自然村的整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)，主要改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)與城鎮(zhèn)基本均等化，確保每個(gè)貧困戶(hù)至少有一項(xiàng)增收項(xiàng)目或有一人外出務(wù)工就業(yè)；到2020年，全部完成貧困行政村的整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)，基本公共服務(wù)保障和服務(wù)水平明顯提升，更加均等化；貧困農(nóng)戶(hù)自我發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展致富能力明顯提升，自然生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯著提升。

（三）扶貧開(kāi)發(fā)模式

1.實(shí)行“三集中”扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)制，整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)。集中扶貧對(duì)象、集中扶貧資金、集中解決制約貧困地區(qū)發(fā)展的突出問(wèn)題，把“三集中”扶貧與整村推進(jìn)扶貧整合起來(lái)，并結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，制定整村推進(jìn)規(guī)劃，每年安排60個(gè)貧困行政村組織實(shí)施。一是扶持貧困村建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。有關(guān)市縣按照規(guī)劃，統(tǒng)籌整合各類(lèi)涉農(nóng)資金和社會(huì)幫扶資金，實(shí)施貧困村飲水、供電、道路、沼氣、住房、通訊和環(huán)境改善“七到農(nóng)家”工程。二是實(shí)施差別化整村推進(jìn)扶貧，公共服務(wù)設(shè)施比較完善的農(nóng)村社區(qū)，推進(jìn)重心放在發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)上，貧困村相對(duì)集中的中部少數(shù)民族市縣，實(shí)行整鄉(xiāng)推進(jìn)、連片開(kāi)發(fā)，因地制宜培育壯大特色支柱產(chǎn)業(yè)。

2.實(shí)施產(chǎn)業(yè)化扶貧，開(kāi)辟貧困農(nóng)民就業(yè)和穩(wěn)定收入項(xiàng)目和門(mén)路。產(chǎn)業(yè)扶貧是開(kāi)發(fā)式扶貧、造血式扶貧的重要載體，在海南主要發(fā)展熱帶特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。產(chǎn)業(yè)扶貧主要運(yùn)用“公司+基地+農(nóng)戶(hù)”、“專(zhuān)業(yè)合作社+加工物流+農(nóng)戶(hù)”、“致富能人+農(nóng)戶(hù)”等模式，以土地、人力入股或勞動(dòng)就業(yè)等方式建立熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和熱帶觀光休閑農(nóng)業(yè)基地，并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。按照海南省委省政府提出“重點(diǎn)在田、后勁在山、潛力在養(yǎng)、希望在轉(zhuǎn)”的扶貧開(kāi)發(fā)思路，調(diào)整優(yōu)化貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。海南省建立了一批熱帶經(jīng)濟(jì)作物和熱帶水果種植基地、畜禽養(yǎng)殖基地、海淡水養(yǎng)殖基地，使廣大貧困農(nóng)戶(hù)擁有了穩(wěn)定解決溫飽和脫貧致富的支柱產(chǎn)業(yè)。

3.有序安排勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高貧困農(nóng)民綜合素質(zhì)，拓寬就業(yè)增收渠道。一是實(shí)施“教育扶貧移民工程”。2007年起，遷移貧困山區(qū)農(nóng)村或其他邊遠(yuǎn)農(nóng)村義務(wù)教育階段的小學(xué)四至六年級(jí)學(xué)生和初中學(xué)生到教學(xué)條件相對(duì)優(yōu)越的市縣城區(qū)集中就學(xué)。截至2011年末，已建成10所思源實(shí)驗(yàn)學(xué)校，招收教育移民住宿學(xué)生2萬(wàn)多人。二是組織實(shí)施“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)工程。按照海南省委省政府提出“到2010年基本實(shí)現(xiàn)每一個(gè)貧困農(nóng)戶(hù)有一名合格勞動(dòng)力得到免費(fèi)培訓(xùn)并出外打工”的要求，依托海南省技校和海職院等培訓(xùn)基地，地方財(cái)政拔出專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金，實(shí)施對(duì)貧困勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)，組織經(jīng)培訓(xùn)合格的勞動(dòng)力在省內(nèi)外打工就業(yè)。三是組織開(kāi)展涉農(nóng)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。組織專(zhuān)家深入田間地頭，舉辦各種各樣培訓(xùn)班，推廣普及栽培實(shí)用技術(shù)，幫助貧困農(nóng)民解決生產(chǎn)中遇到的各種技術(shù)難題。建立科技扶貧示范基地，樹(shù)立科技致富典型。實(shí)施科技聯(lián)結(jié)扶貧，組織農(nóng)業(yè)技術(shù)人員對(duì)接指導(dǎo)貧困農(nóng)戶(hù)學(xué)習(xí)技術(shù)，對(duì)貧困農(nóng)民無(wú)償供給良種良苗。

4.持久開(kāi)展“四幫”聯(lián)手結(jié)對(duì)扶貧。1998年海南省出臺(tái)了《關(guān)于開(kāi)展聯(lián)手扶貧工作的意見(jiàn)》，組織省直機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和有關(guān)市縣136個(gè)單位，分別與45個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)手，開(kāi)展“幫思想、幫門(mén)路、幫資金、幫技術(shù)”等“四幫”扶貧開(kāi)發(fā)。近年來(lái)，海南省轉(zhuǎn)變聯(lián)手扶貧方式，調(diào)整幫扶單位增加到164個(gè)，幫扶對(duì)象由鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)到157個(gè)貧困行政村。各聯(lián)手單位采取“攀窮親”、“結(jié)對(duì)子”、“一幫一”等辦法，落實(shí)幫扶項(xiàng)目。2001—2010年，全省聯(lián)手單位先后派出干部5414人次輪流常駐幫扶點(diǎn)，累計(jì)引進(jìn)、投入資金和物資折款合計(jì)6.1億元。

5.實(shí)行“金融+專(zhuān)項(xiàng)資金+項(xiàng)目+農(nóng)戶(hù)”、“互助資金+農(nóng)戶(hù)”金融財(cái)政支持模式，做大做強(qiáng)扶貧開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)。近年，海南省市縣兩級(jí)財(cái)政安排3.6億元扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金，按3：7比例定向用于專(zhuān)項(xiàng)扶貧和產(chǎn)業(yè)化扶貧。扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)市縣與金融部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，向金融機(jī)構(gòu)推薦農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)、加工方面項(xiàng)目，省財(cái)政每年拔出3000萬(wàn)元用于這些項(xiàng)目貸款貼息。2007—2013年，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行海南省分行累計(jì)向保亭等10個(gè)貧困市縣投放貸款53億元，重點(diǎn)支持三個(gè)領(lǐng)域：一是支持糧油收儲(chǔ)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，確保這些地區(qū)軍需民用和市場(chǎng)穩(wěn)定供給；二是支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要支持農(nóng)村路網(wǎng)、流域整治、土地整治、安全飲水、民房改造、新農(nóng)村建設(shè)和縣域以下文化教育等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，明顯改善了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境和投資環(huán)境，促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化，惠及30個(gè)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)近60萬(wàn)人農(nóng)民；三是支持優(yōu)勢(shì)特色突出、支農(nóng)特征明顯的熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，促進(jìn)了貧困地區(qū)農(nóng)民就業(yè)增收和生態(tài)保護(hù)，如保亭“呀喏噠”雨林文化旅游區(qū)、陵水分界洲生態(tài)文化旅游度假區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游與“三農(nóng)”發(fā)展、生態(tài)保護(hù)三者的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，為周邊黎苗同胞創(chuàng)造了近5000個(gè)就業(yè)增收機(jī)會(huì)。2007—2010年，海南在5個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)市縣的36個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、140個(gè)貧困村推廣“互助資金+農(nóng)戶(hù)”模式，扶持貧困農(nóng)戶(hù)發(fā)展生產(chǎn)，加入互助組織農(nóng)戶(hù)9330戶(hù)，互助資金總規(guī)模2178萬(wàn)元，累計(jì)借款6388人次，發(fā)放資金1597.2萬(wàn)元，戶(hù)均增收1500元以上。

（四）扶貧開(kāi)發(fā)成效

截至2010年末，海南省11個(gè)國(guó)家和省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)市縣地區(qū)生產(chǎn)總值由2000年111.81億元增加到417.02億元，可比增長(zhǎng)205.7%。地方財(cái)政收入由13.47億元增加到82.94億元，增長(zhǎng)515.62%。貧困地區(qū)農(nóng)民年人均純收入由1910元增加到4507元，增長(zhǎng)135.97%。農(nóng)村茅草房改造全面完成；貧困地區(qū)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)有了新的發(fā)展，貧困人口綜合素質(zhì)得到新的提高，公共服務(wù)均等化向前推進(jìn)了一大步，基本構(gòu)建覆蓋貧困地區(qū)農(nóng)民的熱帶特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

二、海南省扶貧開(kāi)發(fā)的融資需求分析

海南省扶貧開(kāi)發(fā)包括三個(gè)方面：一是農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要方式是整村推進(jìn)，屬于基本公共服務(wù)供給范疇，由政府主導(dǎo)投資，也有社會(huì)各界資助。二是產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，主要是貧困農(nóng)民就業(yè)增收項(xiàng)目建設(shè)，資金來(lái)源除了專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金外，主要來(lái)源于金融機(jī)構(gòu)貸款，如農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款、農(nóng)戶(hù)小額貸款、農(nóng)民互助資金借款。三是從貧困村莊連接城鎮(zhèn)之間的公共服務(wù)建設(shè)。

2001年以來(lái)，海南省每年來(lái)自中央財(cái)政扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金3.6億，省和市縣兩級(jí)財(cái)政按1：1比例配套，每年可用于扶貧開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)資金達(dá)7.2億元，按3：7比例用于整村推進(jìn)和產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，但貧困村莊連接城鎮(zhèn)之間的基本公共服務(wù)建設(shè)不在支持之列。按照海南省確定的扶貧開(kāi)發(fā)目標(biāo)，到2015年，海南省新增和改善灌溉面積20萬(wàn)畝，需要投資20億元（每畝1萬(wàn)元）；解決30萬(wàn)人飲水安全，投資15億元（人均5000元）；新建和改建通村道路、村內(nèi)道路900公里，投資4.5億元（每公里50萬(wàn)元）；完成12萬(wàn)戶(hù)農(nóng)村危房改造和1.2萬(wàn)戶(hù)庫(kù)區(qū)移民危房改造，投資66億元（每戶(hù)5萬(wàn)元）；義務(wù)教育、職工教育、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生，每年都有數(shù)億元計(jì)的剛性投融資需求。這些都屬于基本公共服務(wù)供給建設(shè)方面的投資，由政府主導(dǎo)籌措，至于產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的資金需求還會(huì)更大。

三、農(nóng)發(fā)行支持扶貧開(kāi)發(fā)融資中存在的政策建議

（一）扶貧開(kāi)發(fā)融資中存在的問(wèn)題

在財(cái)政渠道對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)投融資、社會(huì)資助不會(huì)大幅度增長(zhǎng)，以及金融機(jī)構(gòu)融資又掣肘于信貸制度種種剛性控制和貧困地區(qū)金融生態(tài)環(huán)境短期內(nèi)難以改善情況下，增大貧困地區(qū)信貸投放的空間十分有限。

同時(shí)，在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮骨干支柱作用的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，信貸支持扶貧開(kāi)發(fā)同樣存在著制度制約。一是服務(wù)對(duì)象受限。農(nóng)發(fā)行目前僅開(kāi)辦批發(fā)業(yè)務(wù)，只能向公司或工商注冊(cè)有貸款資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)合作社提供貸款，未能直接對(duì)農(nóng)村集體、農(nóng)民個(gè)人提供金融服務(wù)。二是資金成本相對(duì)較高，貸款期限較短。農(nóng)發(fā)行資金來(lái)源以發(fā)債為主，導(dǎo)致較高的融資成本、較短的資金使用期限，這與扶貧優(yōu)惠貸款形成較大利差、與扶貧項(xiàng)目建設(shè)資金使用期限均存在較大缺口，這個(gè)缺口未能得到相應(yīng)自政策和補(bǔ)償機(jī)制予以填平。三是政銀之間扶貧目標(biāo)存在較大偏差。政府要求金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)民、農(nóng)村提供廉價(jià)的扶貧貸款，并簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，而金融機(jī)構(gòu)扶貧政策卻要求信貸投放必須堅(jiān)持“放得出、管得住、收得回、有效益”的原則，且金融監(jiān)管部門(mén)對(duì)信貸風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行似乎同一個(gè)監(jiān)測(cè)和管制標(biāo)準(zhǔn)，貧困農(nóng)戶(hù)、貧困村很難落實(shí)。金融機(jī)構(gòu)出于風(fēng)險(xiǎn)防控偏好不得不把扶貧貼息貸款等投向較富裕農(nóng)戶(hù)或農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，使扶貧貼息貸款未能發(fā)放到最需要扶助的貧困農(nóng)民手中，造成政府扶貧與銀行扶貧信貸在支持重點(diǎn)和方向上不一致，出現(xiàn)了政府扶貧部門(mén)推薦的項(xiàng)目，金融機(jī)構(gòu)不一定支持，金融機(jī)構(gòu)支持的項(xiàng)目，又不一定是政府扶貧部門(mén)推薦的項(xiàng)目，導(dǎo)致扶貧資金整體協(xié)調(diào)性不強(qiáng)，金融扶貧效率低下。四是農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境有待改善。主要是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)總體上缺位或萎縮，品種單一，對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)覆蓋面小，信用擔(dān)保機(jī)制品種缺位，金融扶貧法律、制度體系缺位等。

（二）政策建議

實(shí)現(xiàn)金融資源流向扶貧開(kāi)發(fā)，必須撬開(kāi)現(xiàn)行制度在金融機(jī)構(gòu)與扶貧開(kāi)發(fā)之間構(gòu)筑起來(lái)的壁壘。本文結(jié)合海南省扶貧開(kāi)發(fā)的實(shí)踐及農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，提出如下建議：

1.構(gòu)建銀政合力推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)制。銀政共同細(xì)化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃框架下的整村推進(jìn)規(guī)劃為項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，在項(xiàng)目層面做可行性研究，提出項(xiàng)目建設(shè)投融資方案。政府及扶貧部門(mén)整合或捆綁各項(xiàng)扶貧開(kāi)發(fā)和涉農(nóng)資金，以注入項(xiàng)目資本金或?qū)ｍ?xiàng)資金方式滿(mǎn)足農(nóng)發(fā)行項(xiàng)目貸款條件要求。農(nóng)發(fā)行在上述框架下選擇貸款項(xiàng)目，安排扶貧開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)信貸規(guī)模，開(kāi)辟扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目貸款評(píng)審直至發(fā)放的綠色通道。

2.支持構(gòu)建地方政府扶貧開(kāi)發(fā)投融資平臺(tái)。由政府控股性出資與包括民營(yíng)企業(yè)在內(nèi)的專(zhuān)業(yè)公司合資組建扶貧開(kāi)發(fā)投融資平，這個(gè)平臺(tái)專(zhuān)資上述貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)工程的投融資、建設(shè)與經(jīng)營(yíng)管理。

3.支持構(gòu)建區(qū)域性或?qū)I(yè)性農(nóng)民資金互助社。由農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)出資、按“龍頭企業(yè)+專(zhuān)業(yè)合作社+合作社成員”模式創(chuàng)建，也可與村鎮(zhèn)銀行、小貸公司等專(zhuān)業(yè)性金融機(jī)構(gòu)聯(lián)手組建，政府給予資金支持和政策扶持。參照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款管理辦法發(fā)放龍頭企業(yè)貸款注入由龍頭企業(yè)實(shí)際掌控的資金互助社，互助社向合作社成員發(fā)放貸款支持其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4.支持構(gòu)建扶貧開(kāi)發(fā)信用擔(dān)保公司。由專(zhuān)業(yè)信用擔(dān)保公司聯(lián)手村鎮(zhèn)銀行、行業(yè)或產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)共同出資組建，政府給予資金支持和政策扶持。在農(nóng)發(fā)行現(xiàn)行信貸制度辦法框架下，對(duì)接農(nóng)發(fā)行貸款客戶(hù)實(shí)施貸款信用擔(dān)保。

5.開(kāi)辦股權(quán)投資、產(chǎn)權(quán)投資、租賃業(yè)務(wù)等投行業(yè)務(wù)。當(dāng)前主要對(duì)扶貧特征突出的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)實(shí)施股權(quán)投資，對(duì)其設(shè)施設(shè)備給予信貸租賃支持，可運(yùn)用“投資+貸款”組合予以支持。

6.策劃“整村推進(jìn)”貸款項(xiàng)目。整村推進(jìn)多為公共服務(wù)工程建設(shè)，由政府主導(dǎo)投融資，大多有資金來(lái)源或出處，只是分年度到位。因此，建議參照新農(nóng)村建設(shè)貸款辦法要求，以市縣扶貧辦為貸款主體（機(jī)關(guān)法人），協(xié)助當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門(mén)完善貸款主體要件；以行政村為貸款項(xiàng)目單元，完善項(xiàng)目貸款相關(guān)要素，創(chuàng)新第二還源認(rèn)定操作機(jī)制。

7.支持海南西部地區(qū)綜合水利工程項(xiàng)目建設(shè)。解決西部地區(qū)干旱導(dǎo)致的工程性缺水問(wèn)題已納入海南扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)工程，也納入了地方財(cái)政預(yù)算。建設(shè)工程包括松濤灌區(qū)、大廣壩灌區(qū)、大隆水庫(kù)灌區(qū)樂(lè)東支渠、石碌水庫(kù)主干渠的灌溉網(wǎng)絡(luò)和節(jié)水改造以及西部地區(qū)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程等。建議參照水利建設(shè)貸款管理辦法，以地方政府融資平臺(tái)或國(guó)有企業(yè)為主體，實(shí)施項(xiàng)目貸款管理。

8.支持熱帶特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目。一是支持以品牌農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)的綠色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。二是支持農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)和農(nóng)村流通體系建設(shè)。圍繞中西部地區(qū)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，支持建設(shè)科學(xué)布局、高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)和大型農(nóng)產(chǎn)品綜合交易市場(chǎng)。圍繞龍頭企業(yè)、運(yùn)銷(xiāo)協(xié)會(huì)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社一體化建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)預(yù)冷庫(kù)等農(nóng)產(chǎn)品貯藏保鮮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。形成資金支持、龍頭帶動(dòng)、能人引領(lǐng)、協(xié)會(huì)銜接、產(chǎn)銷(xiāo)順暢的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)格局。三是支持發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。包括三沙補(bǔ)給基地和外海遠(yuǎn)洋捕撈基地建設(shè)、中心漁港和水產(chǎn)品集散地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展規(guī)?；夂＜斑h(yuǎn)洋捕撈業(yè)和近海精養(yǎng)業(yè)和水產(chǎn)品出口加工業(yè)等。四是支持發(fā)展南繁育種產(chǎn)業(yè)，并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營(yíng)。

（責(zé)任編輯：湯戈于）

參考文獻(xiàn)：

[1]中共海南省委，海南省人民政府.中共海南省委、海南省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011-2020年）》的實(shí)施意見(jiàn)（瓊發(fā)[2012]8號(hào)）[R].2012.

[2]佚名.中共海南省委關(guān)于加快海南西部地區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的若干意見(jiàn)[EB/OL].[2010-01-22]， http：//www.hainan.gov.cn/data/news/2010/01/94380/.