摘要：農(nóng)業(yè)廣播電視學校作為全國開展農(nóng)民教育培訓的主渠道和主陣地，在中國進入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展和同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關鍵時期，面臨著更加重大而緊迫的任務。闡述了農(nóng)業(yè)廣播電視學校遠程教育30多年建設發(fā)展所形成的獨特優(yōu)勢，進一步分析了農(nóng)業(yè)遠程教育發(fā)展中存在的問題，并提出對策建議，以更好地推動農(nóng)業(yè)遠程教育事業(yè)發(fā)展。

關鍵詞：農(nóng)業(yè)；遠程教育； 發(fā)展

中圖分類號：G725；G728 文獻標識碼：C 文章編號：0439-8114（2013）11-2726-04

遠程教育是人類教育歷史上的重大創(chuàng)舉和變革。遠程教育的興起與發(fā)展為越來越多的人創(chuàng)造了一個教育資源共享的平臺，在國民教育中顯示出其開放靈活的優(yōu)勢和巨大的潛能。改革開放初期，在廣大農(nóng)民學科學、用科學的巨大學習需求推動下，農(nóng)業(yè)部、教育部、財政部等10部委聯(lián)合創(chuàng)建了中央農(nóng)業(yè)廣播電視學校。農(nóng)業(yè)廣播電視教育從誕生起就深受廣大農(nóng)村基層干部和農(nóng)民歡迎，也引起社會各界的廣泛關注，并發(fā)展到由21個部委聯(lián)合舉辦，體系遍布全國上下，逐步成為全國開展農(nóng)業(yè)遠程教育的最大學堂。實踐證明，農(nóng)業(yè)廣播電視學校（以下簡稱“農(nóng)廣?！保┧_展的農(nóng)業(yè)遠程教育符合“大國辦大教育”、“窮國辦大教育”的特點，顯示了諸多優(yōu)勢，其靈活開放、覆蓋面廣、容量大、成本低、方便快捷、形式多樣，政府辦得起，農(nóng)民學得起，辦得效果好，開創(chuàng)了一條具有中國特色農(nóng)民教育培訓的重要途徑[1]。當前，中國已進入在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關鍵時期，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和推進社會主義新農(nóng)村建設對農(nóng)民素質(zhì)提出了更高的要求。農(nóng)廣校作為全國開展農(nóng)民教育培訓的主渠道和主陣地，面臨著更加重大而緊迫的任務。如何充分發(fā)揮農(nóng)廣校遠程教育優(yōu)勢，針對問題尋求對策，更好地推動農(nóng)業(yè)遠程教育事業(yè)發(fā)展，值得我們認真思考。

1 遠程教育的特點及發(fā)展形式

遠程教育是相對傳統(tǒng)的面授教育而言的，其定義為利用多種教學媒體傳遞教學信息以代替教師課堂面授的各類教育的總稱。遠程教育具有開放性、自主靈活性、大眾普及性、技術先進性、資源共享性等特點。從遠程教育發(fā)展形式看，隨著科學技術，特別是教育技術和信息傳播技術的發(fā)展，遠程教育已經(jīng)歷了三個不同的階段。第一階段是函授教育，基本特征是印刷教材，郵政傳遞；第二階段是廣播電視教育，基本特征是音頻和視頻廣播與錄制技術；第三階段是網(wǎng)絡教育，主要是多媒體技術和網(wǎng)絡技術。遠程教育的三個階段實質(zhì)上是由低級到高級的三種形式，廣播電視教育比函授教育要先進，網(wǎng)絡教育又比廣播電視教育要先進。但在廣播電視教育階段，函授教育并沒有被淘汰，還在遠程教育中發(fā)揮著重要作用。同樣，在網(wǎng)絡教育階段，函授教育和廣播電視教育也在發(fā)揮重要作用?？梢姡h程教育的三種形式并不是相互排斥的，可以單獨運用一種形式實現(xiàn)教育培養(yǎng)目標，也可以同時運用兩種或三種形式實現(xiàn)教育培養(yǎng)目標，并且多種形式同時運用能起到相互補充的作用，使遠程教育取得更好的效果[2]。

2 農(nóng)廣校遠程教育的獨特優(yōu)勢

農(nóng)廣校自成立以來就與遠程教育緊密地聯(lián)系在一起，經(jīng)過30多年建設與發(fā)展，現(xiàn)已發(fā)展成為一所綜合運用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星網(wǎng)等現(xiàn)代教學手段、媒體資源開展農(nóng)民教育培訓的農(nóng)業(yè)遠程教育學校。農(nóng)廣校在多年立足“三農(nóng)”、服務“三農(nóng)”，結合“三農(nóng)”需求開展農(nóng)民教育培訓實踐探索的基礎上，形成了自身顯著的特點和優(yōu)勢。

2.1 實行多部門聯(lián)合辦學

農(nóng)廣校創(chuàng)建之初由國家農(nóng)委、中國科協(xié)、教育部、共青團中央、全國婦聯(lián)、中央廣播事業(yè)局、中央人民廣播電視臺、農(nóng)業(yè)部、農(nóng)墾部等10個部門聯(lián)合發(fā)起成立[3]，目前發(fā)展到21個部委聯(lián)合舉辦，建立了開放式多部門聯(lián)合辦學體制，形成了跨部門跨行業(yè)多方支持的辦學格局。實行多部門聯(lián)合辦學有利于發(fā)揮各部門的作用，利用各部門的政策和資源優(yōu)勢，形成辦好農(nóng)業(yè)廣播電視教育的合力。

2.2 創(chuàng)建了五級辦學體系

農(nóng)廣校在發(fā)展壯大中形成了中央、省、地（市）、縣、鄉(xiāng)五級辦學體系。整個體系實行統(tǒng)分結合、分級管理，上下聯(lián)動、左右互動，統(tǒng)籌規(guī)劃，分工協(xié)作，形成了中央到鄉(xiāng)村上下貫通的辦學體系[3]。全國農(nóng)廣校體系現(xiàn)有中央校1所，省級校39所，地（市）級校336所，縣級校2 184所，農(nóng)民科技教育培訓中心2 065個（省級中心33個，地市級中心264個，縣級中心1 768個），鄉(xiāng)、鎮(zhèn)教學班7 323個，村級教學班4 606個，專兼職教師10萬余名。健全的體系形成了龐大的體系力量和資源優(yōu)勢，各級農(nóng)廣校資源共享，優(yōu)勢互補，形成合力，推動農(nóng)業(yè)遠程教育快速發(fā)展。

2.3 開展多類型、多層次、多內(nèi)容的農(nóng)民教育培訓

農(nóng)廣校所舉辦的農(nóng)民教育培訓，不僅有農(nóng)業(yè)職業(yè)學歷教育，也有各種類型的短期職業(yè)培訓。學歷教育方面，除了舉辦中專學歷教育，還拓展了中專后繼續(xù)教育、農(nóng)村高等職業(yè)教育、合作高等教育多種教育層次，學習形式有函授、業(yè)余、脫產(chǎn)及自考等類型。短期職業(yè)培訓方面，不僅面向務農(nóng)農(nóng)民開展農(nóng)民科技培訓，還開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)職業(yè)技能培訓，包括農(nóng)民實用技術培訓、綠色證書培訓、職業(yè)技能培訓、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓、農(nóng)業(yè)科技培訓、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓、農(nóng)村帶頭人培訓，等等。多類型、多層次、多內(nèi)容地開展農(nóng)民教育培訓，能夠適應廣大農(nóng)民日益多元化的教育培訓需求。

2.4 擁有現(xiàn)代化的教學手段和媒體資源

農(nóng)廣校創(chuàng)建之初以紙質(zhì)教材和廣播介質(zhì)為主，現(xiàn)在發(fā)展到綜合運用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星網(wǎng)、報紙、雜志、音像出版、手機短信、熱線電話、文字教材等多種教學媒體資源，構建起了天網(wǎng)（廣播、電視、衛(wèi)星）、地網(wǎng)（農(nóng)業(yè)遠程教育網(wǎng)）和人網(wǎng)（五級辦學體系）“三網(wǎng)合一”的教育公共服務平臺。在中央電臺擁有“致富早班車”固定播出時段；在中央電視臺第七套節(jié)目擁有“農(nóng)廣天地”固定欄目；各級分校在地方電臺、電視臺也開辟有農(nóng)業(yè)教學節(jié)目；全國農(nóng)村建有12 872多個“大喇叭”廣播站；建立了中央、省、市、縣級農(nóng)業(yè)遠程教育網(wǎng)絡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)遠程教育接收點，建成了以中央校為衛(wèi)星主站，全國擁有600個衛(wèi)星小站的衛(wèi)星網(wǎng)絡系統(tǒng)，開通了“農(nóng)廣在線-中國農(nóng)事網(wǎng)”視頻網(wǎng)站；中央校出版文字教材達455種，年發(fā)行上百萬冊，制作出版錄音、錄像和VCD光盤等聲像教材2 000多種，年發(fā)行兩百萬張（盒）；《農(nóng)業(yè)廣播電視教育報》和《農(nóng)民科技培訓》雜志年發(fā)行10多萬份。目前，教學手段、媒體資源已呈現(xiàn)多元化協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。

2.5 探索實踐了貼近農(nóng)村和農(nóng)民的教育培訓模式

農(nóng)業(yè)廣播電視教育突破傳統(tǒng)教學模式和學校觀念，借助現(xiàn)代廣播電視、網(wǎng)絡傳媒手段對農(nóng)民進行開放式教育培訓，這種教育培訓模式讓農(nóng)民不離鄉(xiāng)、不離土就能進行學習，并能把學到的知識及時應用到田間地頭，受到了廣大農(nóng)村基層干部和農(nóng)民的歡迎。在教學點的設置上，采取重心下移，把教學點設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，依托鄉(xiāng)村活動中心、農(nóng)技站、農(nóng)業(yè)科技書屋、農(nóng)家書屋、農(nóng)業(yè)合作組織、示范戶等設立教學點，在有條件的鄉(xiāng)村建立遠程教育接收點，或借助農(nóng)村黨員干部遠程教育站點、農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育站點，把這些教學點、遠程教育站點作為開展農(nóng)民教育培訓的場所和基地。在教育培訓方式上，大力推進“三進村”行動，廣泛運用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星網(wǎng)絡等媒體資源，利用“大喇叭”廣播站、“科技直通車”，通過組織農(nóng)民收聽、收看廣播、電視教學節(jié)目，播放教學光盤，組織農(nóng)民在網(wǎng)上學習教學課件，開展在線咨詢，網(wǎng)上答疑、信息服務等，對農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)技術培訓、科學知識普及，傳遞最新的農(nóng)事信息。注重結合農(nóng)事季節(jié)，因地制宜，綜合運用集中辦班、現(xiàn)場培訓、入戶指導、田間課堂、流動課堂等培訓方式，對農(nóng)民開展多種多樣、形式靈活的教育培訓服務。近年來，農(nóng)廣校又結合中職學歷教育、農(nóng)技推廣模式積極探索實踐“送教下鄉(xiāng)”、“田間學?！钡冉逃嘤柲Ｊ?，取得了較好的效果，積累了不少值得借鑒推廣的經(jīng)驗，為更好地開展農(nóng)民教育培訓拓展了新的模式和路徑。

2.6 實現(xiàn)了多功能服務

農(nóng)廣校不僅具有面向農(nóng)民開展教育培訓的功能，還具有應用示范、技術推廣、科學普及、信息服務、新聞宣傳、文化教育等多種功能[4]。隨著各級農(nóng)業(yè)遠程教育網(wǎng)站建設的完善和廣泛應用，各種功能的發(fā)揮將變得更為快捷、更為高效。

3 農(nóng)廣校遠程教育發(fā)展中存在的問題

農(nóng)廣校遠程教育在農(nóng)民教育培訓領域得到廣泛應用并取得顯著成效的同時，也反映出來一些明顯的問題與不足。

3.1 農(nóng)廣校遠程教育優(yōu)勢逐漸弱化

20世紀80年代，在中國教育技術手段普遍落后的情況下，農(nóng)廣校以獨有的遠程教育技術優(yōu)勢和部門聯(lián)合辦學、五級體系辦學、多功能服務等特色在農(nóng)民教育培訓中顯示了巨大優(yōu)勢。但是，從20世紀90年代以來，隨著通信和網(wǎng)絡技術的飛速發(fā)展，農(nóng)廣校利用廣播、電視傳媒開展遠距離教育的看家優(yōu)勢已經(jīng)弱化，全國68所高校和廣播電視大學試點網(wǎng)絡學歷教育，民辦網(wǎng)絡教育蓬勃發(fā)展，農(nóng)村黨員干部教育系統(tǒng)已覆蓋全國大多數(shù)農(nóng)村，農(nóng)村中小學遠程教育系統(tǒng)全面貫通，遠程教育技術已經(jīng)成為被廣泛利用的一種教育手段。政府部門、高等院校、科研單位、民辦教學培訓機構、企事業(yè)單位和社會團體等都積極參與到農(nóng)民教育培訓工作中來。農(nóng)廣校曾獨有的遠程教育技術優(yōu)勢受到嚴重挑戰(zhàn)，農(nóng)民教育培訓事業(yè)面臨巨大的競爭壓力[5]。

3.2 經(jīng)費投入嚴重不足

農(nóng)廣校辦學主要依靠地方政府財政支持、學費和自籌資金，經(jīng)費來源比較單一。各地政府支持政策差異很大，而且支持政策很不穩(wěn)定。很多地方政府財政部門沒有將農(nóng)廣校辦學經(jīng)費列入財政預算；即使列入預算的一般經(jīng)費數(shù)額很小，遠遠不能滿足辦學需要。國家雖然有一些農(nóng)民培訓項目，但投入的資金有限，而且資金使用范圍有嚴格的規(guī)定。長期以來，大部分農(nóng)廣?；A建設投入嚴重不足，尤其是縣級農(nóng)廣校、鄉(xiāng)村教學點教育培訓條件嚴重不足，“上課缺設備、下鄉(xiāng)沒工具、學習沒場所、實習沒基地”的現(xiàn)象十分普遍。在這種條件下，要投入資金加強現(xiàn)代遠程教育設施建設困難重重，舉步維艱。

3.3 現(xiàn)代遠程教育設施建設不足

農(nóng)廣?，F(xiàn)代遠程教育設施建設的薄弱環(huán)節(jié)突出反映在市縣級農(nóng)廣校及鄉(xiāng)鎮(zhèn)村教學點。一些市縣級農(nóng)廣校未能在當?shù)貜V播、電視臺開通農(nóng)業(yè)教學節(jié)目，沒有建立農(nóng)業(yè)遠程教育網(wǎng)站平臺，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村教學點沒有設立遠程教育接收點。有的分?；蚪虒W點設立了網(wǎng)站平臺、遠程接收點，但教學設施不配套，有的缺少多功能教室，有的缺少投影設備，有的缺少多媒體教學資源等，并且網(wǎng)站的管理、維護也跟不上。

3.4 地方教學媒體資源相對比較缺乏

農(nóng)廣校體系的教學媒體資源主要由中央校根據(jù)專業(yè)設置情況和教學需要制作。但是，由于地域、氣候條件差異及地方農(nóng)業(yè)特色和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的不同，中央校制作、儲備的教學媒體資源并不能滿足各地的需要，適合地方農(nóng)業(yè)發(fā)展特色的教學媒體資源相對比較缺乏。目前，部分省校已經(jīng)組織制作了一些適合本地特點和需求的教學媒體課件、技術短片，但由于制作費用較高、需投入資金較多，經(jīng)費問題成為制約地方農(nóng)廣校教學媒體資源建設的難題。

3.5 遠程教育的管理缺乏專職技術人員

農(nóng)廣校系統(tǒng)的辦學人員大多來自農(nóng)業(yè)部門和其他相關部門，熟悉媒體制作和遠程教育管理技術的專業(yè)人士缺乏，往往是兼職技術人員，缺少專業(yè)技術培訓，在廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星網(wǎng)絡等媒體設施的使用、管理、維護方面的技術存在不足，對提高遠程教育資源利用率和利用效果有不利的影響。

4 對農(nóng)廣校遠程教育發(fā)展的建議

4.1 高度重視農(nóng)業(yè)遠程教育事業(yè)

從國際教育發(fā)展大趨勢看，現(xiàn)代遠程教育成為教育發(fā)展的潮流和方向。從培育職業(yè)農(nóng)民發(fā)展方向來看，農(nóng)業(yè)遠程教育是推進農(nóng)業(yè)信息化和逐步構建農(nóng)民終身教育體系的必然選擇。從當前我國農(nóng)民教育培訓需求看，農(nóng)業(yè)遠程教育仍然是適合我國農(nóng)民人多面廣、培訓需求多種多樣這樣一種國情特點的最有效的途徑。從各方面來看，農(nóng)業(yè)遠程教育都應受到高度的重視和關注。我們要審時度勢，認清形勢，把農(nóng)業(yè)遠程教育作為工作重點來抓，把遠程教育技術發(fā)展與農(nóng)廣校體系有效結合，才能保持優(yōu)勢，加快發(fā)展。

4.2 爭取政府支持和投入

2013年“中央一號文件”和國務院發(fā)布的《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》都明確提出，“要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，加快技能型人才培養(yǎng)，改善農(nóng)業(yè)廣播電視學校、農(nóng)業(yè)職業(yè)院校、農(nóng)業(yè)技術推廣機構、農(nóng)村實用人才培訓基地，農(nóng)業(yè)職業(yè)技能鑒定機構的設施條件，提高培訓服務能力，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民[6]?！闭邆鬟f了良好的信息。各級農(nóng)廣校需要上下一致，團結努力，積極開展工作，“有為才有位”，用好的工作業(yè)績，爭取黨和政府的重視，爭取主管部門的重視和支持，爭取加大投入力度。

4.3 加強農(nóng)業(yè)遠程教育網(wǎng)絡體系建設

進一步完善全國農(nóng)廣校體系農(nóng)業(yè)遠程教育網(wǎng)絡平臺建設，目前中央校、省校遠程教育平臺已搭建，市縣級分校還有一部分未完成遠程教育平臺建設。當前網(wǎng)絡體系建設的重點，一方面是推進市縣級農(nóng)業(yè)遠程教育網(wǎng)站平臺建設，引導支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站、農(nóng)資店、科技示范戶、農(nóng)民合作組織、村委會等建立遠程教育教學點，提高農(nóng)業(yè)遠程教育網(wǎng)絡在廣大農(nóng)村的覆蓋率[7]；另一方面是加強農(nóng)廣校系統(tǒng)網(wǎng)站一體化建設，以減少經(jīng)費、資源浪費，拓展溝通傳播渠道，推進媒體資源共享，加快提升網(wǎng)絡平臺支持服務能力。

4.4 倡導區(qū)域性教學媒體資源開發(fā)共享

針對地方教學媒體資源相對比較缺乏，各地農(nóng)廣校自行開發(fā)制作教學媒體資源，解決經(jīng)費短缺的問題，倡導開展區(qū)域性教學媒體資源共同開發(fā)，利益共享。在農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖地理條件、氣候環(huán)境相似，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術相似地區(qū)，或在具有相同農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化需求的地區(qū)，地區(qū)間的農(nóng)廣?？梢赃M行合作，制作共同需要的教學媒體資源，通過綜合利用資源降低開發(fā)成本。

4.5 探索農(nóng)業(yè)遠程教育長效運行機制

積極在農(nóng)業(yè)遠程教育投入機制、在線課程開發(fā)、在線教學管理、在線考試考核、網(wǎng)上教學質(zhì)量評估、網(wǎng)絡平臺運行管理模式以及設備管理制度、工作制度等方面進行探索實踐和改革創(chuàng)新，學習借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗和模式，逐步探索建立起適合農(nóng)業(yè)遠程教育發(fā)展的長效運行機制，全面提升綜合服務能力。

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