摘 要：讓人民群眾享有充分的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，是督促幫助黨員干部克服特權(quán)陋習(xí)、永葆公仆本色的重要保障。社會(huì)公眾參與“反特權(quán)”具有法律和政策依據(jù)，當(dāng)前要發(fā)揮社會(huì)公眾參與“反特權(quán)”的威力，必須加強(qiáng)公民意識(shí)教育，提高社會(huì)公眾參與“反特權(quán)”的主體認(rèn)同、打通公眾參政的良好進(jìn)路，促進(jìn)社會(huì)公眾參與“反特權(quán)”的能力提高、完善公民參與的法律和制度建設(shè)，增強(qiáng)社會(huì)公眾參與“反特權(quán)”的權(quán)利保障。

關(guān)鍵詞：社會(huì)公眾；參與；“反特權(quán)”；路徑

中圖分類號(hào)：D6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）33-0290-02

收稿日期：2013-09-18

作者簡(jiǎn)介：韋麗娟（1961-），女，江蘇淮安人，黨總支書記，高級(jí)政工師，從事黨建與精神文明建設(shè)研究。

特權(quán)就是法律、制度規(guī)定之外的特殊的權(quán)利，是一般人不能享有的權(quán)利。特權(quán)的存在，無疑與公平、正義的要求相對(duì)立，與全心全意為人民服務(wù)的權(quán)力本質(zhì)不相符。特別是當(dāng)利用公共權(quán)力謀取不正當(dāng)利益，也就是說公共權(quán)力變成了特權(quán)時(shí)，就會(huì)滋生腐敗。這是不爭(zhēng)的事實(shí)。因此，反腐敗必須先反特權(quán)。那么如何“反特權(quán)”呢，馬克思在總結(jié)巴黎公社的經(jīng)驗(yàn)時(shí)曾指出，防止國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)為追求特殊利益從“公社的公仆”變成“社會(huì)的主人”的一項(xiàng)重要措施，就是對(duì)勤務(wù)人員實(shí)行公眾監(jiān)督。改革開放以來，我們黨不斷加大反腐敗的力度，社會(huì)公眾參與反腐敗的重要性日益凸顯。我們必須理性地分析“反特權(quán)”中的社會(huì)公眾參與問題，不斷拓寬社會(huì)公眾參與“反特權(quán)”的渠道，真正形成有力高效的反腐敗監(jiān)督體系機(jī)制。

一、社會(huì)公眾參與“反特權(quán)”的法律和政策依據(jù)

社會(huì)主義國(guó)家主權(quán)屬于人民，中華人民共和國(guó)憲法賦予公民參與國(guó)家和社會(huì)事務(wù)管理權(quán)、監(jiān)督國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員權(quán)，中國(guó)共產(chǎn)黨的法規(guī)、原則、決定等政策性規(guī)定要求社會(huì)公眾參與反腐倡廉。

1.社會(huì)公眾參與“反特權(quán)”的法律依據(jù)

社會(huì)主義國(guó)家制度的建立使國(guó)家權(quán)力由少數(shù)人的權(quán)力變?yōu)槿嗣窆灿械臋?quán)力?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》第2條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民……人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)?！比嗣袷菄?guó)家的主人，執(zhí)行國(guó)家和社會(huì)公共管理事務(wù)的行政人員則是人民的受托者?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》第14條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和工作人員，有提出批評(píng)和建議的權(quán)利；對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利?！薄皩?duì)于公民的申訴、控告或者檢舉，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)必須查清事實(shí)，負(fù)責(zé)處理。任何人不得壓制和打擊報(bào)復(fù)?！?/p>

2.社會(huì)公眾參與“反特權(quán)”的政策依據(jù)

一個(gè)執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家，反腐敗既是黨的建設(shè)，也是國(guó)家政權(quán)建設(shè)，更是政府建設(shè)。中國(guó)共產(chǎn)黨是用馬克思唯物史觀武裝組織起來的黨。中國(guó)共產(chǎn)黨的力量基礎(chǔ)是人民群眾。中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)決定依靠自身力量和人民力量是反腐敗的主要途徑和重要內(nèi)容。江澤民同志曾反復(fù)強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持黨委主要領(lǐng)導(dǎo)親自動(dòng)手，實(shí)行嚴(yán)格的主要黨委抓黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持黨政一起抓，組織協(xié)調(diào)各方面的力量，形成合力”[1]。在黨風(fēng)廉政建設(shè)原則和精神指導(dǎo)下，從黨做出的禁止黨的高級(jí)干部經(jīng)商辦企業(yè)，禁止黨的干部及其子女配偶親屬在公司兼職和利用權(quán)力關(guān)系為公司謀取利益、禁止黨員和干部追求奢華享受，到建立預(yù)防、教育、懲治并重的反腐倡廉體系，都旨在保持黨的先進(jìn)性和人民性，保持黨和人民群眾的聯(lián)系，防止黨脫離社會(huì)成為特殊階層。黨在健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制各個(gè)環(huán)節(jié)的宏觀法律制度建設(shè)以及微觀規(guī)章制度，都是“反特權(quán)”精神在國(guó)家政治監(jiān)督領(lǐng)域的全面實(shí)施，是政治社會(huì)化的表現(xiàn)[2]。

二、社會(huì)公眾參與“反特權(quán)”的現(xiàn)實(shí)制約

盡管法律和政策為公民參與反腐敗提供了依據(jù)，但是由于種種原因，社會(huì)公眾參與“反特權(quán)”還存在著不少現(xiàn)實(shí)制約。主要表現(xiàn)為：

1.社會(huì)公眾參與“反特權(quán)”的能力不足

在社會(huì)公眾參與“反特權(quán)”的過程中，參與能力是最重要的。美國(guó)現(xiàn)代政治學(xué)家阿爾蒙德把公民能力劃分為公民的主觀能力和客觀能力兩種，并認(rèn)為這兩種能力是相輔相成的：主觀能力是客觀能力的基礎(chǔ)和前提，如果僅有客觀能力而不具備主觀能力，公民參與的行為就無法產(chǎn)生；而如果僅有主觀能力而無客觀能力，則公民參與的行為及參與效果都會(huì)受到很大影響。當(dāng)前中國(guó)社會(huì)公眾參與“反特權(quán)”的能力不外也體現(xiàn)在這兩個(gè)方面：一方面是主觀能力表現(xiàn)出嚴(yán)重不足，即社會(huì)公眾對(duì)腐敗危害性認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中參與能力與參與要求的不相符，影響了社會(huì)公眾參與“反特權(quán)”的行為及其參與的效果；另一方面是由于存在著信息鴻溝和技術(shù)鴻溝，社會(huì)公眾參與“反特權(quán)”的渠道還不暢通，相關(guān)平臺(tái)建設(shè)還不健全。盡管近幾年各地在民主參與問題上建立了諸如政策公示、政策聽證等公民參與制度和形式，但這些制度流于形式的多，有實(shí)際效果的少，且缺乏創(chuàng)新。同時(shí)網(wǎng)絡(luò)反腐也亟需批判地汲取國(guó)外民主參與的成功做法，結(jié)合中國(guó)實(shí)際，擴(kuò)大其在社會(huì)公眾參與“反特權(quán)”行動(dòng)中的正能量。

2.政府對(duì)于社會(huì)公眾參與“反特權(quán)”的認(rèn)識(shí)不足

雖然政府越來越注意到社會(huì)公眾參與“反特權(quán)”的力量，但從目前所反映的情況來看，中國(guó)社會(huì)公眾參與“反特權(quán)”受限制的原因之一仍是來自政府本身。主要表現(xiàn)在政府對(duì)社會(huì)公眾參與反腐敗認(rèn)識(shí)不夠：一方面，雖然政府職能在不斷轉(zhuǎn)換，但由于官本位思想的沿襲，也由于傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，仍有政府官員認(rèn)為無須公民參與社會(huì)公共事務(wù)管理，甚至認(rèn)為社會(huì)公眾參與“反特權(quán)”會(huì)添加不必要的麻煩；另一方面，政府即使感受到了公民參與反腐敗的力量，但由于缺乏相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，公民也缺乏參與反腐敗的動(dòng)力[3]。

3.社會(huì)公眾參與“反特權(quán)”的制度供給不足

社會(huì)公眾參與無論是作為一種民主機(jī)制，還是作為一種社會(huì)協(xié)調(diào)治理的方式，關(guān)鍵在于其運(yùn)作的制度化和程序化。但是，目前中國(guó)社會(huì)公眾參與的制度性供給不足，成為嚴(yán)重影響社會(huì)公眾參與“反特權(quán)”的一個(gè)因素。而造成社會(huì)公眾參與“反特權(quán)”的制度性供給不足主要體現(xiàn)在：一是相關(guān)制度存在落實(shí)障礙。以“村務(wù)公開”為例，盡管在增加透明度方面做了一些工作，但是公眾往往作為一個(gè)旁觀者，其在在決策過程中所應(yīng)發(fā)揮的作用卻難以落實(shí)到位；二是相關(guān)的法律和制度有待完善。以社會(huì)公眾參與“反特權(quán)”的主要形式“信訪舉報(bào)”為例，由于缺乏相應(yīng)的保障和救濟(jì)制度，許多地方即便設(shè)立了舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)，舉報(bào)人會(huì)因擔(dān)心報(bào)復(fù)而不敢領(lǐng)取。

三、社會(huì)公眾參與“反特權(quán)”的路徑完善

當(dāng)前，公民參與反腐敗是一種不可阻擋的趨勢(shì)。因此，我們要突破社會(huì)公眾參與“反特權(quán)”的制約因素，拓寬社會(huì)公眾參與“反特權(quán)”渠道，完善社會(huì)公眾參與“反特權(quán)”的方式、方法、運(yùn)行機(jī)制和模式，保護(hù)“反特權(quán)”人的合法權(quán)益，將社會(huì)反腐倡廉行為納入到政黨主導(dǎo)、司法執(zhí)行反腐敗體系之中，與之有機(jī)結(jié)合并形成合力，從而遏制腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延。

1.加強(qiáng)公民意識(shí)教育，提高社會(huì)公眾參與“反特權(quán)”的主體認(rèn)同

一要加強(qiáng)法治宣傳，進(jìn)一步普及《憲法》知識(shí)，使人們透徹理解憲法條文，掌握群眾應(yīng)有的權(quán)利和應(yīng)盡的義務(wù)，從而不斷培養(yǎng)人們的憲政意識(shí)，增強(qiáng)維護(hù)自我合法權(quán)利的能力；二要大力宣傳群眾主動(dòng)維護(hù)自我權(quán)利的行為和敢于并善于同腐敗分子作斗爭(zhēng)的事跡，引導(dǎo)群眾在同腐敗分子進(jìn)行斗爭(zhēng)中，運(yùn)用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)利，當(dāng)合法權(quán)利受到侵害時(shí)，敢于對(duì)簿公堂，討一個(gè)明確的說法。

2.打通公眾參政的良好進(jìn)路，促進(jìn)社會(huì)公眾參與“反特權(quán)”的能力提高

一是完善社會(huì)公示和聽證制度，在制定與社會(huì)公眾利益息息相關(guān)的政策時(shí)，廣泛征求公眾意見，使政策真正體現(xiàn)公眾的共同意愿。二是利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)施公民參與、公民監(jiān)督。要以電子政務(wù)網(wǎng)為依托，推進(jìn)公共服務(wù)信息化，為群眾參與政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)創(chuàng)造便利條件，依法保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)；以互聯(lián)網(wǎng)為平臺(tái)，充分利用網(wǎng)絡(luò)反腐透明性、快捷性、高效性和互動(dòng)性等特點(diǎn)，積極鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督主體利用互聯(lián)網(wǎng)充分反映社情民意，對(duì)黨和政府權(quán)力運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，切實(shí)加強(qiáng)新形勢(shì)下反腐網(wǎng)絡(luò)信息收集和處置工作，利用科技手段充分發(fā)揮社會(huì)力量在反腐中的積極作用。

3.完善公民參與的法律和制度建設(shè)，增強(qiáng)社會(huì)公眾參與“反特權(quán)”的權(quán)利保障

一要加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督立法，保障社會(huì)公眾參與“反特權(quán)”的合法權(quán)利。目前，中國(guó)關(guān)于社會(huì)監(jiān)督的有關(guān)法律法規(guī)散見于中華人民共和國(guó)刑法、刑事訴訟法、行政監(jiān)察法等法律法規(guī)和中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定，還沒有專門立法。黨和國(guó)家應(yīng)探索對(duì)社會(huì)監(jiān)督進(jìn)行立法，以專門立法的形式確定社會(huì)監(jiān)督的地位，明確社會(huì)監(jiān)督主體的職權(quán)、監(jiān)督程序、監(jiān)督方法等，使社會(huì)監(jiān)督有法可依，有章可循；要規(guī)定懲處打擊報(bào)復(fù)、侵權(quán)行為的懲戒措施，加大對(duì)侵權(quán)行為的打擊力度，用法律保護(hù)群眾參與反腐敗的積極性和人身權(quán)利，營(yíng)造鼓勵(lì)社會(huì)公眾積極舉報(bào)、參與“反特權(quán)”的良好社會(huì)環(huán)境。

二要健全社會(huì)公眾參與“反特權(quán)”的激勵(lì)機(jī)制和保護(hù)機(jī)制，強(qiáng)化社會(huì)公眾參與“反特權(quán)”的政策保障。最重要的是強(qiáng)化權(quán)利救濟(jì)。權(quán)利救濟(jì)既是給受損害的權(quán)利以補(bǔ)償，又是對(duì)違法權(quán)力的一種抑制和監(jiān)督。因此，要切實(shí)按照行政復(fù)議、行政訴訟、行政賠償?shù)确煞ㄒ?guī)的要求，為群眾參與反腐敗設(shè)置和提供各種權(quán)利救濟(jì)手段，維護(hù)公民的控訴權(quán)、辯護(hù)權(quán)、上訴權(quán)和申訴權(quán)，解除社會(huì)公眾參與“反特權(quán)”的后顧之憂。

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[責(zé)任編輯 魏 杰]