摘 要：發(fā)生在校園的食品安全事件頻頻出現(xiàn)，而高校食品安全關(guān)系到師生的身體健康和生命安全，關(guān)系到學(xué)校的穩(wěn)定、社會(huì)的和諧。通過(guò)對(duì)近三年公共衛(wèi)生事件數(shù)據(jù)的梳理，分析學(xué)校食堂在在相關(guān)法律法規(guī)的約束、經(jīng)營(yíng)管理模式、高校的公共衛(wèi)生的應(yīng)對(duì)機(jī)制、餐廳設(shè)備及從業(yè)人員的素質(zhì)方面的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，提出相應(yīng)的解決措施。

關(guān)鍵詞：高校；食品安全；監(jiān)管

中圖分類(lèi)號(hào)：G640 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）33-0279-03

收稿日期：2013-08-19

作者簡(jiǎn)介：楊慧（1982-），女，河南開(kāi)封人，講師，從事公共事業(yè)管理、人力資源管理研究。

食品安全、社會(huì)治安和醫(yī)療安全，是當(dāng)前中國(guó)人最擔(dān)心的三大安全問(wèn)題。民以食為天，食品安全必然是不可輕視的問(wèn)題。而高校作為學(xué)生的集聚地，人數(shù)多而且相對(duì)集中，并且多為在校食宿生，所以高校食品安全衛(wèi)生更是不容忽視。近年來(lái)，食品安全問(wèn)題頻發(fā)，對(duì)公眾的健康構(gòu)成了一定的威脅，盡管中國(guó)政府已經(jīng)頒布實(shí)施了一系列旨在確保食品安全和質(zhì)量的行動(dòng)計(jì)劃，加大了立法和監(jiān)管力度，但針對(duì)學(xué)校操作性強(qiáng)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)及法律體系尚未完善。所以，正確審視高校衛(wèi)生安全問(wèn)題，制定切實(shí)可行的改進(jìn)措施，對(duì)于保證高校食堂飲食衛(wèi)生安全和學(xué)生身體健康，維護(hù)校園秩序穩(wěn)定具有重要意義。

一、食品中毒類(lèi)公共衛(wèi)生類(lèi)突發(fā)事件現(xiàn)狀

（一）近三年來(lái)突發(fā)公共衛(wèi)生事件數(shù)據(jù)對(duì)比

由上表可知，2011突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)共收到全國(guó)食物中毒類(lèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件與2010年網(wǎng)絡(luò)直報(bào)數(shù)據(jù)相比，食物中毒事件的報(bào)告起數(shù)和死亡人數(shù)分別減少14.09%和25.54%，中毒人數(shù)增加12.75%。

2012年與2011年網(wǎng)絡(luò)直報(bào)數(shù)據(jù)相比，報(bào)告起數(shù)和中毒人數(shù)分別減少7.9%和19.7%，死亡人數(shù)增加6.6%。

（二）近三年來(lái)校園中毒情況

2012年共報(bào)告學(xué)生食物中毒事件35起，中毒2 754人，死亡4人。學(xué)生食物中毒事件的報(bào)告起數(shù)、中毒人數(shù)和死亡人數(shù)分別占全年總數(shù)的20.1%、41.2%和2.7%。與2011年相比，學(xué)生食物中毒事件的報(bào)告起數(shù)和中毒人數(shù)分別增加16.7%和44.9%，死亡人數(shù)增加3人。

2011年共報(bào)告學(xué)生食物中毒事件30起，中毒1 901人，死亡1人。學(xué)生食物中毒事件的報(bào)告起數(shù)和中毒人數(shù)分別占全年總數(shù)的15.87%和22.84%。其中25起發(fā)生于學(xué)校集體食堂，中毒1 682人，無(wú)死亡。與2010年相比，發(fā)生于學(xué)校集體食堂的食物中毒事件的報(bào)告起數(shù)減少1起，中毒人數(shù)增加9.15%。

（三）近三年來(lái)數(shù)據(jù)對(duì)比

根據(jù)近三年數(shù)據(jù)，雖然食品安全問(wèn)題越來(lái)越多的得到了各級(jí)政府以及相關(guān)主管部門(mén)的重視，但是每年的中毒人數(shù)、死亡人數(shù)并沒(méi)有呈現(xiàn)直線下降的趨勢(shì)，發(fā)生在學(xué)校內(nèi)的中毒起數(shù)所占全年食品中毒起數(shù)的比重也沒(méi)有呈現(xiàn)逐步下滑的趨勢(shì)，這說(shuō)明，中國(guó)發(fā)生在校園里的公共衛(wèi)生安全問(wèn)題仍然嚴(yán)重。

二、校園衛(wèi)生安全問(wèn)題管理現(xiàn)狀及問(wèn)題分析

（一）食品安全方面法律法規(guī)和政策逐步完善

表3

除了上述法律法規(guī)外，教育部非常重視學(xué)校食品安全工作，和衛(wèi)生部聯(lián)合制定《學(xué)校食堂與學(xué)生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定》，自2002年11月1日起施行。

從上表可以看出，雖然中國(guó)關(guān)于食品安全方面的法律法規(guī)越來(lái)越完善，但專門(mén)針對(duì)學(xué)校餐飲方面的法規(guī)仍然不多，并且缺乏系統(tǒng)性和完整性，而且法規(guī)中的責(zé)任主體結(jié)構(gòu)不明顯，問(wèn)責(zé)機(jī)制不完善，學(xué)校常把學(xué)校的安全責(zé)任推給食堂的經(jīng)營(yíng)者。并且，相應(yīng)的法律法規(guī)沒(méi)有與之配套的完備的執(zhí)法細(xì)則。

（二）高校食堂經(jīng)營(yíng)模式的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

目前，高校食堂經(jīng)營(yíng)的主要模式有：學(xué)校成立餐飲服務(wù)中心，筆者對(duì)地處河南省的二十所高校進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)學(xué)校規(guī)模比較大、學(xué)生比較多的鄭州大學(xué)、河南大學(xué)、河南師范大學(xué)、河南農(nóng)業(yè)大學(xué)等絕大多數(shù)高校所采用的這種模式，而學(xué)校規(guī)模比較小，學(xué)生人數(shù)相對(duì)不多的比如鄭州大學(xué)體育學(xué)院等采用的管理模式是租賃或承包的經(jīng)營(yíng)模式。

在餐廳實(shí)施”投標(biāo)競(jìng)價(jià)“的方式選擇承包商時(shí)，重點(diǎn)關(guān)注的是承包費(fèi)用和提供菜品的價(jià)格，而對(duì)如何確保飲食安全問(wèn)題則是抱著“誰(shuí)經(jīng)營(yíng)誰(shuí)管理，誰(shuí)出錯(cuò)誰(shuí)負(fù)責(zé)”的思想。承包方通過(guò)與餐廳簽訂合同，確定其經(jīng)營(yíng)期限。由于經(jīng)營(yíng)時(shí)間有限，餐廳經(jīng)營(yíng)的承包方為了追求短期經(jīng)濟(jì)利益，在食品安全保證設(shè)施和條件的改善方面就顯得缺乏；而在選擇炊事人員時(shí)普遍注重其“刀”上功夫而忽略食品安全知識(shí)的學(xué)習(xí)，而輔助員工往往不經(jīng)培訓(xùn)就上崗，多是學(xué)歷較低的社會(huì)底層人員。

（三）高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理的現(xiàn)狀及問(wèn)題

公共衛(wèi)生事件主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害、動(dòng)物疫情以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件，而突發(fā)性的比如學(xué)生集體中毒事件是屬于公共衛(wèi)生事件的組成部分，針對(duì)這樣一些突發(fā)事件，在進(jìn)行處理的時(shí)候需要針對(duì)突發(fā)事件而建立國(guó)家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主的應(yīng)急管理體制，是一套集預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援等于一體的應(yīng)急體系和工作機(jī)制，它包括信息披露機(jī)制、應(yīng)急決策機(jī)制、處理協(xié)調(diào)機(jī)制、善后處理機(jī)制等。雖然中國(guó)各地區(qū)、各高校已經(jīng)初步建立了相應(yīng)的預(yù)警機(jī)制，比如高校內(nèi)部設(shè)置食品安全監(jiān)測(cè)點(diǎn)，出現(xiàn)端倪及時(shí)上報(bào)等，而且也有相對(duì)比較完善的應(yīng)對(duì)措施，但是近三年來(lái)食品中毒人數(shù)的數(shù)字來(lái)看，證明高校的預(yù)警機(jī)制仍然有一定的缺陷。

（四）學(xué)校餐廳設(shè)施現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

從總體上看，近些年，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及對(duì)學(xué)生健康的重視，很多高校的食堂設(shè)施有了很大的改觀。但是，隨著人們對(duì)教育重視程度的提高，及逐年擴(kuò)招制度，在校學(xué)生在數(shù)量上呈現(xiàn)逐年上升趨勢(shì)。而多數(shù)學(xué)校由于辦學(xué)時(shí)間教早，餐廳設(shè)施不及新的辦學(xué)設(shè)施。因此，有些問(wèn)題逐漸凸顯。首先，很多餐廳 存在規(guī)模小，設(shè)施落后的問(wèn)題。餐廳規(guī)模小，打飯窗口少，導(dǎo)致學(xué)生打飯時(shí)間長(zhǎng)；由于餐廳就餐位置少，學(xué)生打飯后無(wú)法正常找到座位就餐。同時(shí)，由于設(shè)施陳舊，餐廳廚房缺乏足夠數(shù)量的冰箱，導(dǎo)致生熟食品無(wú)法區(qū)分保鮮存放。另外，還有相當(dāng)一部分的學(xué)生食堂設(shè)置中，清洗區(qū)與加工區(qū)規(guī)劃不合理，未設(shè)置餐具洗消間，有的對(duì)清洗后的餐具無(wú)任何消毒措施。

（五）餐廳從業(yè)人員的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

目前，學(xué)校食堂的管理人員多為學(xué)校的行政管理人員，食堂內(nèi)部的工作人員大多是從社會(huì)上招聘的臨時(shí)工，餐廳從業(yè)人員文化程度普遍較低，多數(shù)僅具有初中文化水平。這就導(dǎo)致多數(shù)從業(yè)人員對(duì)食品安全問(wèn)題沒(méi)有完整具體的概念，同時(shí)又缺乏責(zé)任心。在未取得健康證明或者健康證過(guò)期的情況下，從事餐飲工作。在食品加工中沒(méi)有嚴(yán)格按照操作要求穿戴工作衣帽及口罩，甚至還出現(xiàn)部分留長(zhǎng)指甲的現(xiàn)象。

三、高校食品安全對(duì)策分析

（一）完善法律法規(guī)，加大執(zhí)法力度

雖然中國(guó)已經(jīng)制定了不少食品安全相關(guān)的法律法規(guī)，但針對(duì)高校的法律法規(guī)還有欠缺，而且執(zhí)法的力度不夠，所以，除了需要相關(guān)部門(mén)，比如國(guó)務(wù)院、中華人民共和國(guó)國(guó)家和計(jì)劃生育委員會(huì)和教育部制定相應(yīng)的法律法規(guī)，此外，還要加大執(zhí)法力度。針對(duì)學(xué)校門(mén)前及周邊無(wú)證經(jīng)營(yíng)的小攤販，學(xué)校應(yīng)主動(dòng)與相關(guān)執(zhí)法部門(mén)聯(lián)系，積極配合執(zhí)法部門(mén)開(kāi)展的突擊檢查和長(zhǎng)期治理工作。對(duì)出現(xiàn)無(wú)證經(jīng)營(yíng)的攤位堅(jiān)決予以取締；沒(méi)收經(jīng)營(yíng)中的“三無(wú)產(chǎn)品”，并處以經(jīng)濟(jì)上的處罰。

（二）健全食品安全管理體系

針對(duì)學(xué)校餐廳食品安全，建立明確的崗位責(zé)任人制度，從源頭抓起。在原材料采購(gòu)方面，由專人負(fù)責(zé)，且盡可能采購(gòu)有食品安全標(biāo)識(shí)或者認(rèn)證的主副食品和調(diào)料。加強(qiáng)食品儲(chǔ)藏、加工、供應(yīng)過(guò)程的監(jiān)控，切實(shí)保證各個(gè)環(huán)節(jié)的食品質(zhì)量和衛(wèi)生處于合格狀態(tài)。當(dāng)出現(xiàn)生產(chǎn)流程事故，立刻明確責(zé)任到人，及時(shí)解決問(wèn)題。對(duì)后果嚴(yán)重的，除予以辭退還并追究責(zé)任。針對(duì)承包食堂的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，學(xué)校更應(yīng)該提高監(jiān)管力度，一旦發(fā)現(xiàn)出售的食物以次充好，存在極大的安全隱患時(shí)，立刻嚴(yán)厲禁止，情節(jié)嚴(yán)重者，應(yīng)交執(zhí)法部門(mén)處理。

（三）完善食品安全應(yīng)急機(jī)制

要使高校盡量避免出現(xiàn)公共衛(wèi)生事件，要使已經(jīng)出現(xiàn)的公共衛(wèi)生事件在人員集中的高校盡量把損失降低到最小，應(yīng)該建立食品安全應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制。首先，要有完善的食品安全保障指揮系統(tǒng)，建立由學(xué)校主管領(lǐng)導(dǎo)、院系領(lǐng)導(dǎo)、后勤管理部門(mén)、校醫(yī)院、餐廳從業(yè)人員和學(xué)生代表組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，明確職責(zé)；其次，還要建立完善的信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，及時(shí)收集有關(guān)食品安全方面的信息，包括相關(guān)行政監(jiān)管部門(mén)的食品安全信息、安全公告，還要及時(shí)收集相應(yīng)主管部門(mén)的監(jiān)測(cè)和預(yù)警信息，以及消費(fèi)者反映的食品在生產(chǎn)、儲(chǔ)存、流通等各個(gè)環(huán)節(jié)的信息等，有危險(xiǎn)情況，積極向?qū)W校相關(guān)部門(mén)及學(xué)生通知，避免出現(xiàn)安全事故；再次，還要建立完善的突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)機(jī)制，學(xué)校要提供完善的物質(zhì)保障，及時(shí)處理突發(fā)衛(wèi)生事件。

（四）加大投資力度，改善餐廳設(shè)施

學(xué)校餐廳是集體用餐單位，也是食品中毒的高發(fā)區(qū)。針對(duì)餐廳存在的年久失修、設(shè)施陳舊的現(xiàn)象，應(yīng)努力做到改善，不應(yīng)抱有“這么多年都這樣也沒(méi)出事”的僥幸心理。學(xué)校應(yīng)將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入重點(diǎn)向?qū)W校食堂建設(shè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移和傾斜，著力加強(qiáng)學(xué)校食堂基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快學(xué)校食堂房舍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)步伐。另外，對(duì)消毒條件不好的學(xué)校餐廳，應(yīng)安排專項(xiàng)資金，為學(xué)校食堂配備了消毒柜、冰柜和食品留樣柜等，加強(qiáng)餐具的清洗和消毒。同時(shí)在食堂醒目位置設(shè)立“餐廳監(jiān)管責(zé)任人電話”標(biāo)識(shí)牌，對(duì)就餐過(guò)程或者餐廳中存在的問(wèn)題提出及時(shí)的意見(jiàn)，以便出現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)查找原因，追究責(zé)任。

（五）提高從業(yè)人員素質(zhì)

由于從事這個(gè)行業(yè)的人員多數(shù)沒(méi)有經(jīng)過(guò)太多的文化教育，在個(gè)人行為和社會(huì)責(zé)任心方面存在欠缺。所以，制定嚴(yán)格的從業(yè)門(mén)檻和工作職責(zé)規(guī)范要求。高校食堂服務(wù)的主要對(duì)象是大學(xué)生，他們是祖國(guó)的棟梁，而且正處在長(zhǎng)身體的階段，活動(dòng)量大，需要健康的食品補(bǔ)充足夠的營(yíng)養(yǎng)，所以，高校后勤集團(tuán)可以根據(jù)需要，聘請(qǐng)一些懂得食品營(yíng)養(yǎng)搭配的素質(zhì)較高的專業(yè)人才。另外，需要定期對(duì)員工進(jìn)行崗位培訓(xùn)，培訓(xùn)的內(nèi)容應(yīng)包括從食品的采購(gòu)、加工、存放、烹飪和清潔消毒，食物中毒的類(lèi)型及預(yù)防，增強(qiáng)他們的從業(yè)素質(zhì)，此外，還要不斷地告誡他們食品安全對(duì)學(xué)校安全穩(wěn)定的重要性，增強(qiáng)他們的責(zé)任感。

四、結(jié)論

高校食品安全問(wèn)題關(guān)系到學(xué)校師生的身體健康和生命安全，關(guān)系到學(xué)校的穩(wěn)定和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，所以，高校食品安全問(wèn)題應(yīng)該引起高校及相關(guān)主管部門(mén)及各地政府的重視，需要用法律法規(guī)來(lái)規(guī)范人們的行為，需要有完善的突發(fā)事件的應(yīng)急機(jī)制，需要用資金來(lái)改善設(shè)備，需要改善從業(yè)者的素質(zhì)，如果能從各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格要求，不斷完善，減少甚至杜絕食品安全事件是完全可以做到的。當(dāng)然，這需要各個(gè)部門(mén)的協(xié)調(diào)，需要相關(guān)部門(mén)的監(jiān)管。

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Research on Supervision and Emergency Response Mechanism of Food Safety

and Health in Colleges and Universities

YANG Hui

（Physical Education College of Zhengzhou University，Zhengzhou 450000，China）

Abstract：Food safety incidents repeatedly appeared in campus，and food safety is related to the teachers and students’ physical health and life safety，related to the school’s stability and social harmony.So，according to the public health event data nearly three years，analysis school canteen in the relevant laws and regulations constraint，management mode，the response mechanism of public health in colleges and universities，the restaurant equipment and workers，the quality of the current situation and existing problems，and proposes the corresponding solution measures.

Key words：college；food safety；regulatory

[責(zé)任編輯 魏 杰]