摘 要：中國(guó)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入提質(zhì)增效的第二季，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)是當(dāng)前各級(jí)政府的中心工作。涪陵因工業(yè)聞名，工業(yè)是涪陵的經(jīng)濟(jì)支柱，“涪陵經(jīng)濟(jì)升級(jí)版”的實(shí)現(xiàn)有賴于涪陵工業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

關(guān)鍵詞：工業(yè)經(jīng)濟(jì)；轉(zhuǎn)型升級(jí)；對(duì)策；重慶市涪陵區(qū)

中圖分類號(hào)：F290 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）33-0243-03

收稿日期：2013-09-28

作者簡(jiǎn)介：彭道倫（1957-），男，重慶酉陽人，教授，從事涪陵區(qū)情研究；倪春華（1981-），男，湖南衡陽人，講師，碩士研究生，從事發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)與宏觀調(diào)控研究。

十一五期間，涪陵工業(yè)實(shí)現(xiàn)了又一次大跨越。但是，無論是就建設(shè)現(xiàn)代化大城市的要求還是就其自身特點(diǎn)來看，都急需轉(zhuǎn)型升級(jí)。

一、涪陵工業(yè)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要性和緊迫性

（一）建設(shè)“雙百”現(xiàn)代化大城市的必然要求

建設(shè)“雙百”現(xiàn)代化大城市是重慶市委、市政府為涪陵量身定做的奮斗目標(biāo)。城市化是工業(yè)化的產(chǎn)物，沒有現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展，就沒有現(xiàn)代城市的產(chǎn)生和發(fā)展。涪陵建設(shè)“雙百”現(xiàn)代化大城市，無論是城市擴(kuò)容、人口聚集還是現(xiàn)代化水平的提高，都需要現(xiàn)代工業(yè)的支撐。只有現(xiàn)代工業(yè)的快速發(fā)展，才能為現(xiàn)代城市建設(shè)提供資金和技術(shù)支持；只有現(xiàn)代工業(yè)的快速發(fā)展，才能吸引農(nóng)業(yè)人口向城市聚集，促進(jìn)農(nóng)民市民化；只有工業(yè)現(xiàn)代化、信息化水平提高了，才能促進(jìn)城市管理智能化，提高城市管理水平。因此，加快雙百現(xiàn)代化大城市建設(shè)，不僅要求加快工業(yè)化進(jìn)程，而且要求提高工業(yè)化的質(zhì)量，打造涪陵工業(yè)升級(jí)版。

（二）提高涪陵經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的必然要求

當(dāng)前，建成全面小康社會(huì)時(shí)不我待，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，市內(nèi)各區(qū)縣你追我趕，猶如逆水行舟，不進(jìn)則退。涪陵如何迎難而上，急流勇進(jìn)，發(fā)揮“重慶市區(qū)域性中心城市、三峽庫(kù)區(qū)工業(yè)重鎮(zhèn)和烏江流域物資集散中心、一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈輻射帶動(dòng)渝東北、渝東南地區(qū)的重要樞紐”的作用，鑒于工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)和動(dòng)力，以及工業(yè)經(jīng)濟(jì)已占據(jù)涪陵國(guó)民經(jīng)濟(jì)半壁江山，競(jìng)爭(zhēng)的著力點(diǎn)顯然就是突出工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，打造工業(yè)升級(jí)版。

（三）涪陵工業(yè)實(shí)現(xiàn)新跨越必然要求

十一五期間，涪陵啟動(dòng)了由涪陵工業(yè)向工業(yè)涪陵的跨越，取得了不俗的成績(jī)，全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值由2006年的210億元發(fā)展到2011年的901.6億元，五年增長(zhǎng)了4.3倍。工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率提高到66.4%。下一步怎么辦？區(qū)委、區(qū)政府提出了再用五年，完成從“涪陵工業(yè)”到“工業(yè)涪陵”的跨越，工業(yè)總產(chǎn)值將提升至2016年的2 500億元的目標(biāo)，措施就是唱響“轉(zhuǎn)型升級(jí)，量質(zhì)并舉”，“工業(yè)立區(qū)，產(chǎn)業(yè)興城”發(fā)展主旋律。簡(jiǎn)言之，就是打造涪陵工業(yè)升級(jí)版。這一決策的正確性在于：

1.工業(yè)總量仍不夠大。雖然2012年涪陵工業(yè)總產(chǎn)值已站上千億元大關(guān)，縱向看，與過去比較，成就輝煌，但與全面小康的目標(biāo)比較，與增加就業(yè)和居民收入的要求比較，工業(yè)總量仍然偏小。橫向看，與東部沿海先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，工業(yè)規(guī)模不大的問題則更為突出。以涪陵區(qū)與浙江省的紹興縣比較為例，2012年，紹興縣全年實(shí)現(xiàn)全部工業(yè)總產(chǎn)值3882.49億元，工業(yè)增加值540.24億元，涪陵工業(yè)總產(chǎn)值和工業(yè)增加值分別僅相當(dāng)于紹興的26.11%和63.58%。

2.工業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)。首先，從輕重工業(yè)結(jié)構(gòu)來看，從2009年到2011年，涪陵輕、重工業(yè)增加值分別從57.32億元和93.27億元增加到78.89億元和173.69億元，年均增長(zhǎng)率分別為17.3%和36.5%；在工業(yè)增加值中，輕、重工業(yè)比例由0.38∶0.62轉(zhuǎn)變?yōu)?.31∶0.69，重工業(yè)上升了7個(gè)百分點(diǎn)，而輕工業(yè)比重則下降了7個(gè)百分點(diǎn)，這種不合理的輕重工業(yè)結(jié)構(gòu)變化，導(dǎo)致工業(yè)資本密集程度快速提高，單位資本所帶動(dòng)的就業(yè)能力則會(huì)快速下降，不利于涪陵農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，不利于第三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，不利于擴(kuò)大內(nèi)需拉動(dòng)發(fā)展。 其次，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，在六大工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)中，2012年化工化纖產(chǎn)值為159.43億元、食品醫(yī)藥產(chǎn)值為186.97億元、重要材料產(chǎn)值為254.99億元、裝備制造產(chǎn)值為142.67億元、電子信息產(chǎn)值為2.63億元、清潔能源產(chǎn)值為48.64億元，分別占比為20.01%、23.51%、32.06%、17.94%、0.33%和6.06%，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重過大，新興產(chǎn)業(yè)比重太小，與“重慶要推動(dòng)電子信息產(chǎn)業(yè)為第一支柱，建成‘中國(guó)硅谷’”不相匹配，難以承接主城主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)輻射，難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，難以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益的提高。其三，從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)來看，初加工產(chǎn)品多，深加工產(chǎn)品少，產(chǎn)品科技含量不高，附加值低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。導(dǎo)致節(jié)能降耗壓力大，環(huán)境壓力大，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量不高，經(jīng)濟(jì)效益不高，經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度低，不利于產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

3.主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)企業(yè)不突出。就產(chǎn)業(yè)而言，涪陵工業(yè)發(fā)展確定了六大支柱產(chǎn)業(yè)，但沒有哪個(gè)產(chǎn)業(yè)能夠承擔(dān)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。就企業(yè)而言，2012年，涪陵區(qū)銷售收入過百億元企業(yè)僅1家，而在中國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)，如蘇州、深圳、廣州、南京、無錫、杭州年銷售額過100億元企業(yè)均超過10家。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)缺位，企業(yè)規(guī)模小，難以在復(fù)雜多變的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中起到中流砥柱作用。

4.工業(yè)集中度不高。2012年涪陵“三園四地”實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值567.44億元，占全部工業(yè)總產(chǎn)值的55.98%，與特色園區(qū)的平臺(tái)載體作用還不相匹配，還難以體現(xiàn)空間集聚、要素集聚、配套完善的發(fā)展要求。

5.創(chuàng)新能力偏低。2012年，涪陵全年研究與試驗(yàn)發(fā)展（RD）經(jīng)費(fèi)支出占全區(qū)生產(chǎn)總值的比重為1.8%，低于全國(guó)1.97%的平均水平，涪陵區(qū)技術(shù)開發(fā)投入不足，直接制約技術(shù)創(chuàng)新能力提高。

6.成長(zhǎng)性不強(qiáng)。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值增速，是反映一個(gè)國(guó)家或地區(qū)工業(yè)成長(zhǎng)快慢的主要指標(biāo)。2012年，涪陵規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值增速為17.6%，在全市38個(gè)區(qū)縣中位列第15位，工業(yè)總體上成長(zhǎng)性不強(qiáng)，將制約涪陵工業(yè)快速發(fā)展。

7.可持續(xù)發(fā)展能力弱。2011年和2012年，涪陵工業(yè)投資分別為137.1億元和161.72億元，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值310.72億元和343.46億元，工業(yè)投資占工業(yè)增加值比重分別為44.12%和47.09%。2012年涪陵工業(yè)投資增長(zhǎng)17.96%，然而實(shí)現(xiàn)的工業(yè)增加值增長(zhǎng)僅為10.54%，投入與產(chǎn)出不協(xié)調(diào)。這種高投入的粗放型發(fā)展方式，決定了其可持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)，若遇國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)環(huán)境變化，立即便會(huì)出現(xiàn)大的挫折。

二、涪陵工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的對(duì)策措施建議

（一）抓企業(yè)發(fā)展，提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量

企業(yè)是經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞，企業(yè)是工業(yè)強(qiáng)區(qū)的主體，大企業(yè)、大集團(tuán)更是發(fā)展實(shí)力的象征。提升涪陵工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量，首先就要高度重視發(fā)展大企業(yè)、大集團(tuán)。

一是實(shí)施大企業(yè)大集團(tuán)戰(zhàn)略。堅(jiān)持培大育強(qiáng)與招大引強(qiáng)并舉，重點(diǎn)引導(dǎo)、扶持支柱產(chǎn)業(yè)中的龍頭，特別是對(duì)位列支柱產(chǎn)業(yè)前十位、新興產(chǎn)業(yè)前三位的企業(yè)發(fā)展。積極支持醫(yī)藥、化工、食品、裝備制造等優(yōu)勢(shì)企業(yè)在國(guó)內(nèi)外開展多種形式的并購(gòu)和跨區(qū)域聯(lián)合重組，壯大企業(yè)規(guī)模和實(shí)力。支持有條件的重點(diǎn)骨干企業(yè)，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，向跨國(guó)公司發(fā)展，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”，拓展企業(yè)做大做強(qiáng)的空間。

二是實(shí)施小巨人企業(yè)培育。每年選擇一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、成長(zhǎng)性好、產(chǎn)權(quán)清晰、管理規(guī)范、法人代表素質(zhì)高的中小工業(yè)企業(yè)進(jìn)行培育，加大培育企業(yè)政策扶持力度，鼓勵(lì)企業(yè)做大做強(qiáng)，打造一大批具有國(guó)內(nèi)外行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的工業(yè)小巨人企業(yè)。

三是鼓勵(lì)支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，加速推進(jìn)創(chuàng)業(yè)富民行動(dòng)，針對(duì)不同群體特點(diǎn)開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高創(chuàng)業(yè)技能。通過政府購(gòu)買服務(wù)的方式，引導(dǎo)各類服務(wù)機(jī)構(gòu)為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、代理服務(wù)、政策咨詢和各類便利服務(wù)，為小企業(yè)提供一條龍服務(wù)。進(jìn)一步完善促進(jìn)非公有制企業(yè)發(fā)展的工作措施，明確目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)職責(zé)分工，加強(qiáng)工作指導(dǎo)。要抓緊對(duì)相關(guān)扶持政策進(jìn)行梳理，使之規(guī)范化、制度化。注重加強(qiáng)與行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織的合作，加強(qiáng)與高等院校和科研院所的聯(lián)系，集中各方面的智慧，整合更大范圍的資源，努力形成全社會(huì)共同促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好局面。

（二）抓結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

瞄準(zhǔn)現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，關(guān)注重慶主城主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的新變化，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，協(xié)調(diào)好支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

一是發(fā)展壯大支柱產(chǎn)業(yè)。集中力量發(fā)展壯大醫(yī)藥食品、裝備制造、材料、化工化纖、電子信息、能源等六大支柱產(chǎn)業(yè)，加速集群化發(fā)展，鼓勵(lì)骨干企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，打造百億級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)和人才引進(jìn)，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

二是著力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)外高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，加強(qiáng)與重慶主城區(qū)新興產(chǎn)業(yè)、特別是第一支柱產(chǎn)業(yè)——電子信息產(chǎn)業(yè)的銜接，依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)，謀劃實(shí)施一批重大項(xiàng)目，加快培育和發(fā)展技術(shù)含量高、引領(lǐng)帶動(dòng)作用強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ?、綜合效益好的信息技術(shù)、新能源、新材料、高端制造、生物醫(yī)藥四大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，搶占產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。

三是改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。按照高端引領(lǐng)、低碳環(huán)保、集群集聚的發(fā)展思路，依靠科技進(jìn)步，用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)工業(yè)化與信息化的融合，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）抓園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展是工業(yè)升級(jí)的有效途徑，園區(qū)是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的主要平臺(tái)，要繼續(xù)采取有效措施，努力破解土地、資金等瓶頸制約，全力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展提供良好的平臺(tái)。

一是對(duì)于涪陵的三大工業(yè)園區(qū)，要按照高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理、高質(zhì)量服務(wù)的要求和堅(jiān)持適度超前的原則，進(jìn)一步強(qiáng)化各部門的責(zé)任，完善道路、交通、供水、供氣、供電、供熱、通訊、網(wǎng)絡(luò)、污水處理等公用服務(wù)設(shè)施，夯實(shí)硬件基礎(chǔ)，豐富園區(qū)功能。同時(shí)，加快園區(qū)的功能開發(fā)和載體建設(shè)，大力推進(jìn)與發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)的各類特色功能載體建設(shè)，積極在園區(qū)創(chuàng)建研發(fā)中心、科技工業(yè)園、貿(mào)易加工區(qū)，逐步完善行政服務(wù)區(qū)、商務(wù)服務(wù)區(qū)、生活區(qū)、物流區(qū)等配套設(shè)施和公共管理服務(wù)系統(tǒng)，增強(qiáng)開發(fā)功能，加快實(shí)現(xiàn)從土地開發(fā)向功能開發(fā)和特色開發(fā)的轉(zhuǎn)變，努力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、資源循環(huán)利用、基礎(chǔ)配套完備、集成創(chuàng)新能力強(qiáng)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，采用產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)、品牌帶動(dòng)、市場(chǎng)帶動(dòng)等多種模式搞好產(chǎn)業(yè)園區(qū)和中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)基地的規(guī)劃發(fā)展。充分利用現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)的資源，進(jìn)行整合、優(yōu)化、提升，不斷提高投資強(qiáng)度和土地集約化程度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和升級(jí)，增強(qiáng)園區(qū)的集聚效應(yīng)，努力形成各具特色的產(chǎn)業(yè)集群。

（四）抓自主創(chuàng)新，提升工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

實(shí)踐證明，企業(yè)沒有自主創(chuàng)新能力是沒有未來的，工業(yè)沒有自主創(chuàng)新能力就是沒有競(jìng)爭(zhēng)力。只有堅(jiān)持自主創(chuàng)新，才能把握發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)，增強(qiáng)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

一是快速提高企業(yè)創(chuàng)新能力。通過強(qiáng)化政府服務(wù)、財(cái)稅支持等辦法，引導(dǎo)企業(yè)建立市級(jí)以上工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心等研發(fā)機(jī)構(gòu)；加強(qiáng)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，重點(diǎn)抓好公共科技服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，建設(shè)科技企業(yè)孵化器、加速器，為企業(yè)創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)發(fā)展提供服務(wù)。

二是加快推進(jìn)信息化和工業(yè)化的融合發(fā)展。大力推廣信息技術(shù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)從產(chǎn)品設(shè)計(jì)、工藝流程、設(shè)備改造、物耗能耗控制，到包裝配送、回收處理等全過程的信息化，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，提升工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

（五）抓名牌戰(zhàn)略，提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力

名牌不僅是一個(gè)企業(yè)的信譽(yù)和無形資產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)，而且是一個(gè)城市、一個(gè)地區(qū)的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力的象征，在日趨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮著越來越重要的作用。建議成立涪陵區(qū)名牌建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)實(shí)施名牌戰(zhàn)略的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定實(shí)施名牌發(fā)展戰(zhàn)略的規(guī)劃，做好實(shí)施名牌發(fā)展戰(zhàn)略的政策導(dǎo)向，強(qiáng)化實(shí)施名牌發(fā)展戰(zhàn)略的宣傳，加大名牌產(chǎn)品的保護(hù)力度。

（六）創(chuàng)新招商引資思路，提高招商引資水平

以產(chǎn)業(yè)鏈招商為重點(diǎn)。注重依托本地優(yōu)勢(shì)資源和產(chǎn)業(yè)，圍繞大企業(yè)、大集團(tuán)，瞄準(zhǔn)發(fā)達(dá)地區(qū)、世界五百?gòu)?qiáng)企業(yè)、中央企業(yè)和區(qū)域性、行業(yè)性龍頭企業(yè)，實(shí)施補(bǔ)鏈招商，主動(dòng)融入其產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群。堅(jiān)持擇優(yōu)招商。鑒于三峽庫(kù)區(qū)環(huán)保高要求和涪陵環(huán)境承載力，是該提出擇優(yōu)招商的時(shí)候了。要突出招引投資強(qiáng)度大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)、上下游鏈條長(zhǎng)、市場(chǎng)前景好、清潔安全的大項(xiàng)目和高科技、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。以工業(yè)園區(qū)建設(shè)為載體招商。建好工業(yè)園區(qū)，以園區(qū)資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)特色及良好的基礎(chǔ)設(shè)施，提升招商引資的吸引力。優(yōu)化高服務(wù)質(zhì)量。既要把企業(yè)引進(jìn)來、更要使企業(yè)發(fā)展好。

（七）強(qiáng)化三大保障，助推工業(yè)升級(jí)

1.強(qiáng)化投資保障。堅(jiān)持以項(xiàng)目為抓手，建立項(xiàng)目責(zé)任制，完善項(xiàng)目滾動(dòng)推進(jìn)機(jī)制，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)大有效投入。一是推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。搶抓涪陵建設(shè)全市重要的工業(yè)基地和江南萬億工業(yè)走廊核心區(qū)機(jī)遇，不斷完善產(chǎn)業(yè)承接的配套條件，主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)大規(guī)模、集群式轉(zhuǎn)移。二是加大政府投入力度。落實(shí)財(cái)政導(dǎo)向投入，逐年增加新型工業(yè)化財(cái)政專項(xiàng)資金，以用于重大工業(yè)技術(shù)改造、創(chuàng)新研發(fā)、資源節(jié)約及清潔生產(chǎn)等重大項(xiàng)目的導(dǎo)向性投入及貼息。三是多渠道籌集建設(shè)資金。加強(qiáng)銀政、銀企合作，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大貸款規(guī)模。設(shè)立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)引導(dǎo)基金，建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助機(jī)制，積極引進(jìn)產(chǎn)業(yè)投資和風(fēng)險(xiǎn)投資資金。

2.強(qiáng)化資源保障。一是牢固樹立人才是第一資源觀念。人才是第一資源、第一要素、第一推動(dòng)力，涪陵工業(yè)升級(jí)必須有大量的人才資源作為保障。因此，要加強(qiáng)人才培養(yǎng)和引進(jìn)，堅(jiān)持培養(yǎng)和引進(jìn)并重，創(chuàng)新人才培養(yǎng)引進(jìn)方式，吸引各類人才特別是創(chuàng)新型、緊缺型人才和高技能人才落戶涪陵。二是加強(qiáng)用地管理，嚴(yán)格實(shí)施土地利用規(guī)劃。土地資源是一種不可再生的資源，為此，要加強(qiáng)用地管理，嚴(yán)格實(shí)施土地利用規(guī)劃，統(tǒng)籌安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，確保新增土地利用指標(biāo)向工業(yè)傾斜，優(yōu)先保障重大工業(yè)項(xiàng)目和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)用地。三是搞好能源要素的供給保障。電、煤、氣是工業(yè)“食糧”，涪陵要將電、煤、氣等能源供給的保障放在打造重慶江南萬億工業(yè)走廊核心區(qū)的優(yōu)先位置。一是要強(qiáng)化現(xiàn)有電力供應(yīng)保障和需要管理，同時(shí)積極尋找電源，加快電源點(diǎn)建設(shè)；二是爭(zhēng)取重慶氣礦增加供氣量，同時(shí)加強(qiáng)與墊江淺層氣礦、開縣氣礦等銜接，爭(zhēng)取落實(shí)最大限度的供氣支持；三是參與周邊煤炭開采，與周邊產(chǎn)煤區(qū)形成利益共同體，特別要利用好疆煤入渝，確?；痣姀S、用煤企業(yè)的煤炭供給。

3.優(yōu)化發(fā)展環(huán)境保障。良好的環(huán)境是一個(gè)地區(qū)的無形資產(chǎn)、競(jìng)爭(zhēng)要素，是極為重要的生產(chǎn)力。進(jìn)一步優(yōu)化涪陵工業(yè)發(fā)展環(huán)境。一要進(jìn)一步解放思想。進(jìn)一步強(qiáng)化發(fā)展意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)和開放意識(shí)，廣泛開展解放思想大討論，大力弘揚(yáng)團(tuán)結(jié)求實(shí)、文明誠(chéng)信、艱苦創(chuàng)業(yè)、不甘人后的涪陵精神，鼓勵(lì)人們敢想、敢闖、敢試、敢干，積極營(yíng)造“崇尚創(chuàng)新、寬容失敗、支持冒險(xiǎn)、鼓勵(lì)冒尖”的創(chuàng)新文化，讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的激情在涪陵充分涌流、競(jìng)相迸發(fā)。二要推進(jìn)行政管理體制改革。加大政府機(jī)構(gòu)改革力度，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，理順關(guān)系，降低行政成本。完善行政管理體制，進(jìn)一步減少審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化辦事程序。繼續(xù)下放經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。進(jìn)一步削減行政事業(yè)性收費(fèi)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，提高行政運(yùn)行效率。進(jìn)一步強(qiáng)化政務(wù)公開，打造陽光政府。

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[責(zé)任編輯 王玉妹]