摘 要：江蘇省各開發(fā)園區(qū)經(jīng)過近些年的發(fā)展，總體實(shí)力不斷增強(qiáng)，區(qū)域功能逐步完善，對于地方的綜合實(shí)力、對外開放、體制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集聚和城市發(fā)展發(fā)揮著巨大帶動作用。但是，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中暴露出來的問題，使得實(shí)現(xiàn)開發(fā)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級成為勢在必行的選擇。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)發(fā)展；產(chǎn)業(yè)鏈；轉(zhuǎn)型升級；創(chuàng)新能力

中圖分類號：F290 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）33-0238-02

收稿日期：2013-09-19

作者簡介：張玉枚（1971-），女，江蘇建湖人，教研室副主任，副教授，從事農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究。

1992年以來，江蘇開發(fā)區(qū)進(jìn)入了加速發(fā)展的新階段。目前，江蘇全省擁有138個(gè)省級以上開發(fā)區(qū)，其中國家級開發(fā)區(qū)38個(gè)，數(shù)量居全國首位。各開發(fā)區(qū)作為本地區(qū)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)的交匯點(diǎn)，起到了良好的輻射、示范和帶動作用，是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)有力的推動器。但是，我們也應(yīng)清醒地看到，經(jīng)過多年的運(yùn)行，開發(fā)區(qū)也逐漸暴露出一些問題和瓶頸。在新的國際、國內(nèi)形勢下，開發(fā)區(qū)如何破解問題和瓶頸，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)自身的可持續(xù)發(fā)展，已成為擺在所有開發(fā)區(qū)人面前的迫切課題。因此研究開發(fā)區(qū)如何抓住契機(jī)，以二次創(chuàng)業(yè)的雄心壯志來迎接轉(zhuǎn)型與升級，有著非常重要的、現(xiàn)實(shí)的意義。

一、鎮(zhèn)江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀分析

鎮(zhèn)江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是由1992年設(shè)立的鎮(zhèn)江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和1993年設(shè)立的鎮(zhèn)江大港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，于1998年6月合并組建，2011年4月升級為國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。下轄3個(gè)鎮(zhèn)、兩個(gè)街道，總面積218.9平方公里，常住人口21.7萬人。

鎮(zhèn)江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)經(jīng)過近些年的發(fā)展，總體實(shí)力不斷增強(qiáng)，區(qū)域功能逐步完善，對于全市的綜合實(shí)力、對外開放、體制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集聚和城市發(fā)展發(fā)揮著巨大帶動作用。但在發(fā)展過程中仍存在一些問題：

1.要素資源制約，“二次創(chuàng)業(yè)”受阻。開發(fā)區(qū)在轉(zhuǎn)型升級過程中遇到的最大障礙就是資源制約。它表現(xiàn)為兩種形態(tài)：一種為有形資源制約，包括土地、勞動力、能源、交通、廠房等物質(zhì)要素。目前開發(fā)區(qū)的單位投資強(qiáng)度和產(chǎn)出效益不高，集約發(fā)展水平不夠。“二次創(chuàng)業(yè)”開發(fā)過程中土地資源的制約大，對于某些低端產(chǎn)業(yè)，土地沒到期，廠房也不賣，要“騰籠換鳥”難度較大。一種為無形資源制約，包括文化、技術(shù)、管理、企業(yè)家精神等智力要素[1]。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡。目前鎮(zhèn)江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)GDP中，第三產(chǎn)業(yè)的占比與發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍有較大的差距。造紙、化工、汽車零部件等三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，占全部列統(tǒng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)總量的82%，其中化工和造紙占68%。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的依賴度和風(fēng)險(xiǎn)較大，“一業(yè)特強(qiáng)、多業(yè)并舉”的多元化戰(zhàn)略效應(yīng)和支柱產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局尚未真正形成。服務(wù)業(yè)發(fā)展不快，尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)發(fā)展不充分，與工業(yè)企業(yè)相配套的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，總部經(jīng)濟(jì)、服務(wù)外包、工業(yè)設(shè)計(jì)、創(chuàng)意等高端領(lǐng)域尚未涉足。

3.產(chǎn)業(yè)層次偏低，創(chuàng)新驅(qū)動不足。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重過大，整體產(chǎn)業(yè)層次偏低，多以低端的勞動密集型低附加值的產(chǎn)業(yè)為主，這些企業(yè)技術(shù)含量低、環(huán)境污染高、資源消耗大、附加值低，處于不具備競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)鏈低端環(huán)節(jié)。不少中小企業(yè)缺乏自主創(chuàng)新能力，創(chuàng)新意識薄弱，創(chuàng)新人才缺乏。市場適應(yīng)能力不強(qiáng)，發(fā)展不快。規(guī)模企業(yè)中擁有核心技術(shù)和自主知識產(chǎn)權(quán)的不多，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。

4.產(chǎn)業(yè)鏈不完整，功能配套不完善。龍頭企業(yè)規(guī)模優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)未能有效釋放，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度和企業(yè)間配套協(xié)作水平不高，產(chǎn)業(yè)整體競爭力不強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、布局前瞻性不夠，產(chǎn)業(yè)配套和集聚效應(yīng)不強(qiáng)，特色園區(qū)、科技創(chuàng)業(yè)園區(qū)、出口加工園區(qū)和保稅物流園區(qū)等載體建設(shè)不快，功能疊加不強(qiáng)；產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃不配套銜接，服務(wù)引導(dǎo)不到位。

二、開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

1.從國際環(huán)境來看。國際經(jīng)濟(jì)危機(jī)催生新一輪技術(shù)革命和新興產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，全球?qū)⑦M(jìn)入空前的創(chuàng)新密集和產(chǎn)業(yè)振興時(shí)代，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)多元化趨勢，國際投資向中國傾斜的態(tài)勢明顯，新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和區(qū)域研發(fā)中心將是下一輪國際資本轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)，這有利于開發(fā)區(qū)在更大范圍、更大規(guī)模和更高層次上集聚外部要素，承接高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)。但同時(shí)應(yīng)看到，各種形式的保護(hù)主義抬頭和國際能源資源爭奪加劇，將對開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變產(chǎn)生消極影響。

2.從國內(nèi)環(huán)境來看。中國仍處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式成為宏觀政策主要導(dǎo)向，創(chuàng)新發(fā)展成為主旋律，高新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)加快之勢。國家發(fā)布了《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》，將建設(shè)創(chuàng)新型國家作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、增強(qiáng)國際競爭力的重心。但同時(shí)應(yīng)看到，周邊強(qiáng)鄰環(huán)伺、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，區(qū)域間產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化的競爭愈演愈烈。

3.從區(qū)域環(huán)境來看。長三角區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略，開發(fā)區(qū)位列長三角區(qū)域規(guī)劃“一核九帶”中的滬寧沿線發(fā)展帶、沿江發(fā)展帶和沿運(yùn)河發(fā)展帶上，區(qū)位優(yōu)勢更加凸顯。面對新一輪新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史性機(jī)遇，開發(fā)區(qū)與蘇南先進(jìn)開發(fā)區(qū)站到了一個(gè)新的起點(diǎn)上，為實(shí)現(xiàn)“拼搶新蘇南、爭先長三角”帶來新的契機(jī)。但同時(shí)應(yīng)看到，隨著沿海大開發(fā)戰(zhàn)略的深入開展，大項(xiàng)目、大產(chǎn)業(yè)向江蘇沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移的態(tài)勢明顯加快；區(qū)域一體化發(fā)展帶來同城化效應(yīng)的同時(shí)也加劇了要素資源向上海、南京等中心城市的集聚，開發(fā)區(qū)面臨更大的要素集聚挑戰(zhàn)。

三、推進(jìn)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級的路徑

從地理位置和發(fā)展條件來看，鎮(zhèn)江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和蘇南先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)更接近，借鑒“昆山的‘兩端突破’”、“鋼都”張家港的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、無錫的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，會給鎮(zhèn)江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級更多的啟示。

1.規(guī)劃引領(lǐng)——開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級的有效保障。開發(fā)區(qū)的規(guī)劃是否科學(xué)，是否合理，將直接關(guān)系到開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級的成敗。規(guī)劃是方向、是旗幟[2]。按照“以規(guī)劃引領(lǐng)布局，以布局指導(dǎo)建設(shè)，以建設(shè)完善功能”的思路，明確產(chǎn)業(yè)定位，突出功能開發(fā)，加強(qiáng)載體建設(shè)。根據(jù)國家、省、市產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃和新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制訂船舶、機(jī)電、汽配等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃，并細(xì)化到分行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)（項(xiàng)目），制訂高新、高端產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展目錄，明確重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

2.創(chuàng)新驅(qū)動——開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級的核心戰(zhàn)略。（1）培育壯大創(chuàng)新主體。加大對創(chuàng)新型項(xiàng)目的引進(jìn)和高新技術(shù)企業(yè)的培扶力度，突出抓好一批火炬計(jì)劃、科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目的實(shí)施，做強(qiáng)一批高新技術(shù)龍頭企業(yè)。加強(qiáng)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，支持企業(yè)建設(shè)工程技術(shù)中心、院士工作站、研究實(shí)驗(yàn)室等[3]。（2）集聚吸納創(chuàng)新人才。依托大學(xué)科技園、工程技術(shù)創(chuàng)新園等現(xiàn)有的國家級、省級科技創(chuàng)新載體品牌，搶抓海外人才積極尋求回國創(chuàng)業(yè)、蘇南創(chuàng)新帶形成過程中高端人才加速聚攏等機(jī)遇，推進(jìn)“項(xiàng)目+人才”的招才引智方式，采取多種方式，引進(jìn)一批拔尖、領(lǐng)軍人才。（3）加速發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)。圍繞“高科技、高附加值、高效益”目標(biāo)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)、處于研發(fā)與中試階段的新材料產(chǎn)業(yè)、生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意業(yè)等，加速高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的融合，形成創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)。

3.產(chǎn)業(yè)升級——開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級的重要支撐。（1）培育新興產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，是開發(fā)區(qū)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競爭力的重要支撐。按照龍頭核心企業(yè)—產(chǎn)業(yè)鏈—企業(yè)集聚—產(chǎn)業(yè)集群—產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展思路，圍繞優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，向上下游延伸拓展，實(shí)施相關(guān)多元化，拉長增粗產(chǎn)業(yè)鏈，提高本土配套率，降低產(chǎn)業(yè)成本，提高產(chǎn)業(yè)競爭力，形成產(chǎn)業(yè)集聚、集約、集群發(fā)展優(yōu)勢[4]。（2）提升產(chǎn)業(yè)層次。一要實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和淘汰落后產(chǎn)能；二要承接高端產(chǎn)業(yè)；三要使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新化和傳統(tǒng)產(chǎn)品高端化。運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快工業(yè)化和信息化融合發(fā)展。推動制造業(yè)，向研發(fā)設(shè)計(jì)和營銷服務(wù)“微笑曲線”兩端延伸。（3）調(diào)輕調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)。培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，發(fā)展沿江大物流，發(fā)展與企業(yè)主業(yè)相關(guān)聯(lián)的總承包、總集成業(yè)務(wù)，培育技術(shù)研發(fā)、金融保險(xiǎn)、信息服務(wù)、市場中介等新興服務(wù)業(yè)；推進(jìn)工業(yè)企業(yè)非核心業(yè)務(wù)外包，加快實(shí)施主輔分離和工貿(mào)分離，逐步提高服務(wù)業(yè)在整個(gè)產(chǎn)業(yè)中的比重。

4.配套服務(wù)——開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級的重要基礎(chǔ)。（1）完善載體平臺。扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體建設(shè)，提高專業(yè)化、特色化水平。建立健全支撐開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級的公共服務(wù)平臺、公共技術(shù)平臺、公共培訓(xùn)平臺。在加強(qiáng)技術(shù)、信息、交易等公共服務(wù)平臺建設(shè)的基礎(chǔ)上，提高資源共享水平。健全完善以行政服務(wù)、行業(yè)協(xié)會、社會中介、金融保險(xiǎn)服務(wù)等于一體的綜合服務(wù)體系。（2）提升服務(wù)質(zhì)量。以產(chǎn)業(yè)招商為龍頭，從一切有利于項(xiàng)目引進(jìn)出發(fā)，繼續(xù)完善項(xiàng)目服務(wù)體系，進(jìn)一步健全重大項(xiàng)目服務(wù)機(jī)制，主動熱情服務(wù)，強(qiáng)化工作措施，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)招商與項(xiàng)目服務(wù)的溝通協(xié)調(diào)，促進(jìn)無縫對接，變被動服務(wù)為主動服務(wù)。構(gòu)筑人才發(fā)展優(yōu)越環(huán)境，落實(shí)人才政策，用好人才開發(fā)專項(xiàng)資金，引進(jìn)的高層次復(fù)合型人才，營造“引得進(jìn)、留得住、用得上”的人才生態(tài)環(huán)境。（3）設(shè)立轉(zhuǎn)型升級專項(xiàng)資金，鼓勵企業(yè)上市融資和資本運(yùn)作，加快組建風(fēng)險(xiǎn)投資公司與擔(dān)保公司，設(shè)立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)基金，建立信貸、上市、發(fā)行債券、向上爭取扶持資金等多元化的投融資機(jī)制，著力解決融資難問題，為轉(zhuǎn)型升級提供強(qiáng)勁的資金支持。

5.統(tǒng)籌發(fā)展——開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級的最終方向。（1）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制。堅(jiān)持“農(nóng)村城市化、農(nóng)民市民化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”的發(fā)展思路，大力推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中、人口向社區(qū)集中、農(nóng)業(yè)向規(guī)模經(jīng)營集中。進(jìn)一步完善涉農(nóng)投入機(jī)制，加快培育農(nóng)村小額貸款公司、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)投資公司、農(nóng)村資金互助社等新型金融組織，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和農(nóng)村保險(xiǎn)，強(qiáng)化三農(nóng)發(fā)展金融支持。（2）加快推進(jìn)區(qū)鎮(zhèn)一體步伐。進(jìn)一步完善區(qū)鎮(zhèn)一體的規(guī)劃體系，以產(chǎn)業(yè)新城為中心，以專業(yè)園區(qū)和丁崗、大路、姚橋新市鎮(zhèn)為骨干，構(gòu)建層次結(jié)構(gòu)清晰、空間布局合理、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。逐步形成人口集中居住、基礎(chǔ)設(shè)施配套、生活環(huán)境良好、功能分區(qū)科學(xué)、公共服務(wù)完善的新型城鄉(xiāng)空間格局。

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