摘 要：城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境決定著城市的進(jìn)步與繁榮，善于營造良好經(jīng)濟(jì)環(huán)境的城市更具競爭力和吸引力。位于環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈核心地帶的秦皇島，連接著京津與東北，發(fā)揮著前沿陣地作用，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)良起著區(qū)域輻射關(guān)鍵作用。分析秦皇島經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境現(xiàn)狀及制約因素，提出優(yōu)化秦皇島經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境策略。

關(guān)鍵詞：秦皇島；經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境；優(yōu)化策略

中圖分類號：F290 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）33-0233-02

收稿日期：2013-08-19

基金項(xiàng)目：秦皇島市科學(xué)技術(shù)研究與發(fā)展計(jì)劃項(xiàng)目“秦皇島經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境評價(jià)與優(yōu)化策略研究”（201302A321）

作者簡介：王宇紅（1978-），女，黑龍江齊齊哈爾人，副教授，從事職業(yè)教育研究。

一、秦皇島經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境狀況

秦皇島重點(diǎn)發(fā)展以玻璃、水泥、新型建材為代表的建材工業(yè)，擁有秦皇島耀華玻璃集團(tuán)、海燕安全玻璃有限公司、奧格集團(tuán)、中阿化肥有限公司、淺野水泥、戴卡輪轂有限公司等多家全國知名企業(yè)；以汽車配件、板材為代表的機(jī)械工業(yè)，擁有山海關(guān)橋梁廠、山海關(guān)船廠、渤海鋁業(yè)有限公司、首鋼板材有限公司等國家重點(diǎn)企業(yè)；以葡萄酒、啤酒、糧食加工為代表的食品產(chǎn)業(yè)，擁有鵬泰面粉有限公司、華夏葡萄酒有限公司、金海糧油有限公司等國內(nèi)聞名企業(yè)。目前，全國中外合資企業(yè)五百強(qiáng)中，山海關(guān)正大養(yǎng)雞廠、渤海鋁業(yè)有限公司、首鋼板材有限公司、中阿化肥有限公司位列其中。海灣公司、耀華集團(tuán)、山海關(guān)橋梁廠、山海關(guān)船廠、戴卡輪轂等企業(yè)生產(chǎn)能力在行業(yè)排名中處于領(lǐng)先地位。

秦皇島擁有儲量可觀的煤炭、鐵、銅、鋅、大理石、花崗巖等四十多種金屬和非金屬礦藏，物產(chǎn)豐富。作為以農(nóng)業(yè)為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的秦皇島，玉米、水稻、小麥、甘薯、花生等糧食作物物產(chǎn)豐富；昌黎的葡萄、石門的核桃、京東板栗、盧龍的薯制品等土特產(chǎn)聞名省內(nèi)外；作為北方重要的果品供應(yīng)地，蘋果、梨、葡萄、山楂、水蜜桃、板栗、核桃、白菜等干鮮果品和蔬菜，常年供應(yīng)京津等地。得天獨(dú)厚的三十萬畝淺海和兩萬畝沿海灘涂，豐富的水產(chǎn)養(yǎng)殖為蝦、海參、海蜇、螃蟹等海產(chǎn)品發(fā)展提供了條件，水產(chǎn)品加工出口創(chuàng)匯位居河北省前列。豐富的農(nóng)產(chǎn)品和海產(chǎn)品使秦皇島市社會消費(fèi)品零售總額突飛猛進(jìn)。

秦皇島目前擁有全國重點(diǎn)大學(xué)燕山大學(xué)、東北大學(xué)秦皇島分校等十余所高等院校和國家、省部級科研機(jī)構(gòu)，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了智力支持。國家級的秦皇島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、北戴河新區(qū)和燕山大學(xué)科技園為海內(nèi)外投資人士發(fā)展和置業(yè)提供了廣闊的空間，韓國LG、泰國正大、德國曼內(nèi)斯曼等四十多個(gè)國家和地區(qū)的投資者在此置業(yè)。

二、秦皇島經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境制約因素

素有“京津后花園”之美譽(yù)的濱海城市——秦皇島，充滿生機(jī)和活力，擁有藍(lán)天、綠地、碧海、金沙……得天獨(dú)厚的自然資源，明顯的區(qū)位優(yōu)勢促使秦皇島抓住沿海發(fā)展戰(zhàn)略契機(jī)，快速發(fā)展。盡管近年秦皇島經(jīng)濟(jì)得到飛速發(fā)展，成績顯著，但仍面臨諸多問題，具體為：

1.能源開發(fā)不足。秦皇島能源資源有限，基本靠外部輸入，在能源價(jià)格持續(xù)高漲的態(tài)勢下，新能源開發(fā)（再生資源）不足，供需矛盾突出，制約了國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.與京津?qū)硬粔蚓o密。我市雖然與京津開展了多項(xiàng)合作，但由于產(chǎn)業(yè)定位差異性原因，京津輻射作用發(fā)揮力度不大，作為京津與東北銜接核心區(qū)域，前沿陣地作用沒有得到發(fā)揮，使我市在承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面存在較大空間。

3.國際市場競爭力較弱。秦皇島對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)單一，高新技術(shù)產(chǎn)品單一，出口產(chǎn)品附加值低，在國際市場競爭力較弱，抵御國際市場風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。

4.外資引進(jìn)力度不足。作為全國首批14個(gè)沿海開放城市之一，秦皇島吸引外資數(shù)量較少，外資數(shù)量增長緩慢，引進(jìn)外資規(guī)模不足，高新技術(shù)企業(yè)較少，投資企業(yè)效益不理想。

5.經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r總體水平較低。與青島、大連等同類沿海城市相比，秦皇島工業(yè)化和工業(yè)技術(shù)水平較低，存在較大差距。在全國具有競爭實(shí)力的品牌企業(yè)數(shù)目較少，比較優(yōu)勢嚴(yán)重不足。

6.縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。秦皇島下轄四縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，撫寧、昌黎優(yōu)勢較明顯；與盧龍、青龍滿族自治縣貧富差距明顯。但總體看，第一產(chǎn)業(yè)實(shí)力不強(qiáng)，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較滯后，縣域經(jīng)濟(jì)粗放型特征明顯，缺乏后勁動力，安排農(nóng)村富余勞動力能力較低。

三、秦皇島經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境優(yōu)化策略

1.強(qiáng)化政府職能。各級政府部門應(yīng)將效能建設(shè)和行政效率作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境優(yōu)化的首要工程，規(guī)范公務(wù)行為，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，提高工作效率的簡化辦事環(huán)節(jié)，壓縮服務(wù)時(shí)限，真正為投資者創(chuàng)造快捷、高效的政務(wù)環(huán)境。具體為：一是處理解決好行政與執(zhí)法環(huán)境不規(guī)范、企業(yè)辦事難、行業(yè)亂收費(fèi)等問題；二是提高基層公務(wù)人員素質(zhì)，開展基層民主評議工作，抓落實(shí)，促進(jìn)作風(fēng)根本好轉(zhuǎn)；三是改革行政審批制度，歸并行政審批職能，簡化辦事效率，開展陽光審批，促進(jìn)機(jī)關(guān)廉政建設(shè)，推進(jìn)效能建設(shè)。

2.明確經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。秦皇島需要依托現(xiàn)有優(yōu)勢資源的發(fā)揮，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打造以旅游業(yè)、特色資源主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、海洋物流業(yè)等為主的現(xiàn)代化都市。具體為：一是打造沿海開放牌。提升港口功能，發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)，大力培育一批龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)高端旅游業(yè)和文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，實(shí)施“央企（民企、外企）入秦”、“引智入秦”等專項(xiàng)行動。二是立足區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，對接京津。以京津?yàn)樽鴺?biāo)系，從首都經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略發(fā)展角度考慮秦皇島產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，尋找戰(zhàn)略契機(jī)，緊盯京津智力、資金、人才、企業(yè)、高新技術(shù)、市場、游客、文化市場，充分利用京津資源為秦皇島添一份紅利和活力。三是振興縣域品牌。改造提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)園區(qū)建設(shè)，努力建設(shè)全省大縣、強(qiáng)縣。四是強(qiáng)化轉(zhuǎn)型升級的新動力。得天獨(dú)厚的生態(tài)環(huán)境是秦皇島發(fā)展的福祉所在，加大植樹造林、海水、沙灘和岸線的保護(hù)整治力度，用優(yōu)良的環(huán)境資源推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，利用得天獨(dú)厚的生態(tài)優(yōu)勢實(shí)施產(chǎn)業(yè)高端化和集約化。

3.解決好經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素瓶頸。一是“筑巢引鳳”，完善基礎(chǔ)配套設(shè)施。城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長離不開現(xiàn)代化的交通、通信、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城市基礎(chǔ)設(shè)施作為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的硬條件，需要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、高效化、網(wǎng)絡(luò)化。我市要通過完善的基礎(chǔ)配套設(shè)施吸引企業(yè)落戶；要在項(xiàng)目落戶后，及時(shí)做好水通、電通、路通、氣通、網(wǎng)通、有限通、排水通，土地平整的“七通一平”工作，使企業(yè)盡快投產(chǎn)。二是開展多種形式的銀企合作，幫助企業(yè)融資，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展壯大。充分發(fā)揮政府職能，既要求金融部門降低門檻、簡化放貸手續(xù)，又要幫助金融部門打擊惡意逃債投資者，要求企業(yè)建立信用評級體系。三是為企業(yè)提供充足的人力資源。人力資源部門應(yīng)對接企業(yè)，開展校企對接、專項(xiàng)人才招聘會、職業(yè)介紹、技能培訓(xùn)、維權(quán)等服務(wù)，引進(jìn)企業(yè)急缺人才。解決外來務(wù)工人員、農(nóng)村富余勞動力后顧之憂，使他們留得住、扎得下，盡快融入企業(yè)。

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[責(zé)任編輯 王玉妹]