摘 要：以公共組織網(wǎng)絡(luò)為研究對象，分析公共組織網(wǎng)絡(luò)的特征，在此基礎(chǔ)上，梳理公共組織網(wǎng)絡(luò)的復(fù)雜性。其復(fù)雜性主要有結(jié)構(gòu)構(gòu)成的復(fù)雜性，運行復(fù)雜性，指出了公共組織網(wǎng)絡(luò)最主要的復(fù)雜性是其運行的復(fù)雜性。

關(guān)鍵詞：公共組織網(wǎng)絡(luò)；網(wǎng)絡(luò)特征；復(fù)雜性

中圖分類號：F20 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）33-0219-02

收稿日期：2013-09-27

基金項目：國家哲學(xué)社會科學(xué)基金項目（11BGL001）

作者簡介：張龍（1988-），男，湖北荊州人，碩士研究生，從事公共與行政管理研究。

一、公共組織網(wǎng)絡(luò)

公共組織網(wǎng)絡(luò)是一個資源和信息充分共享、可動態(tài)重組、開放的多邊綜合網(wǎng)絡(luò)，各節(jié)點通過互動整合資源在公共組織網(wǎng)絡(luò)的平臺上提供對公眾的最優(yōu)服務(wù)，這是公共組織在社會分工情況下的一種創(chuàng)新服務(wù)模式，既體現(xiàn)了公共組織朝專業(yè)化發(fā)展后在信息技術(shù)拉動下的再融合，又是體現(xiàn)單一公共組織節(jié)點核心能力及整體聯(lián)合體效率的一種制度安排。在公共組織網(wǎng)絡(luò)中，政府處于最中心的位置，這是因為它擁有最高的權(quán)威，也就是說具有社會公共資源的最高配置權(quán)。從結(jié)構(gòu)上看，公共組織本身就是一個網(wǎng)絡(luò)，公共組織中的每一個個體（智能體）、每一個部門，都構(gòu)成了網(wǎng)絡(luò)中的一個節(jié)點，在公共組織中起著一個中轉(zhuǎn)或者是傳遞信息的作用；同樣，從公共組織各個層次上來看，公共組織網(wǎng)絡(luò)中表現(xiàn)在不同的個體或者是部門在公共組織的整個網(wǎng)絡(luò)中都有不同的職能，特別是關(guān)鍵的節(jié)點、重要部門的職能都無法替代。隨著社會分工的越來越精細(xì)，各個公共組織的分工會隨著社會的發(fā)展越來越精細(xì)，實現(xiàn)一種社會利益最大化的任務(wù)需要很多職能不同的公共組織按照一定的目標(biāo)聯(lián)系，公共組織網(wǎng)絡(luò)由此而產(chǎn)生。

二、公共組織網(wǎng)絡(luò)特征

公共組織網(wǎng)絡(luò)的特征分為結(jié)構(gòu)特征和網(wǎng)絡(luò)節(jié)點行為特征。公共組織網(wǎng)絡(luò)的特征歸納起來主要有以下幾點[1～3]：

1.公共組織網(wǎng)絡(luò)是以管理社會公共事務(wù)，提供社會公共服務(wù)，維護(hù)和實現(xiàn)公共利益作為基本的職責(zé)，但不同之處是公共組織網(wǎng)絡(luò)把整個社會的公共事務(wù)管理和以實現(xiàn)公共利益為自身最基本職責(zé)，而公共組織只僅僅是對一個小局域范圍內(nèi)的公共事務(wù)和公共利益負(fù)責(zé)。

2.公共組織網(wǎng)絡(luò)管理公共事務(wù)的方式是通過行使公共權(quán)力，公共權(quán)力是指公共組織網(wǎng)絡(luò)在處理社會公共事務(wù)中所擁有的天然的權(quán)力，是實施職能的前提，是全體公共組織網(wǎng)絡(luò)成員的意志體現(xiàn)。能維持、調(diào)整或發(fā)展整個公共組織網(wǎng)絡(luò)的基本秩序[4]。

3.公共組織網(wǎng)絡(luò)必須在社會高度監(jiān)督下進(jìn)行活動。公共組織運行過程中，盡管代表社會公眾利益，但不能凌駕于國家法律之上。必須按照國家法律、法規(guī)所規(guī)定的程序進(jìn)行，同時必須依據(jù)整個社會網(wǎng)絡(luò)的實際需要依法進(jìn)行 [4]。公共組織網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部和外部的任何一個有法定權(quán)力的公民都能享受其提供的公共服務(wù)，并提出意見、建議。

4.公共組織網(wǎng)絡(luò)目標(biāo)不易量化及其責(zé)任多元化。公共組織網(wǎng)絡(luò)的目標(biāo)就是追求社會的效益最大化，謀求社會公眾利益，但是社會效益很難從定量的角度去量化，具體表現(xiàn)為公共產(chǎn)品本身的屬性，多層次、多樣化、整體性。

公共組織網(wǎng)絡(luò)不僅僅具有公共組織的特征，還明顯具有復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)的特征。首先，公共組織網(wǎng)絡(luò)是由有限個相互依賴、相互作用的節(jié)點構(gòu)成，節(jié)點之間相互協(xié)同和互動來構(gòu)成公共組織的運行；第二，智能體能夠進(jìn)行自我學(xué)習(xí)，自我調(diào)節(jié)，而不是完全依靠外部的環(huán)境進(jìn)行作用，并且智能體與智能體之間的層次性很強(qiáng)，層次性是由于社會的發(fā)展而自發(fā)產(chǎn)生的；第三，網(wǎng)絡(luò)是一個系統(tǒng)性的網(wǎng)絡(luò)，具有耗散性、自適應(yīng)性和有序性，能通過與環(huán)境的信息交流和能量來維持公共組織網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的發(fā)展。

三、公共組織網(wǎng)絡(luò)的復(fù)雜性分析

公共組織網(wǎng)絡(luò)運行的復(fù)雜性主要表現(xiàn)在以下兩個方面，結(jié)構(gòu)上表現(xiàn)出來的復(fù)雜和運行過程中表現(xiàn)出來的復(fù)雜性。以下主要從網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和運行復(fù)雜性兩個方面對公共組織網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行討論。

（一）公共組織網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)復(fù)雜性分析

公共組織網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)復(fù)雜性分析主要包括三個構(gòu)成部分，分為公共組織網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)、公共組織網(wǎng)絡(luò)權(quán)責(zé)體系、網(wǎng)絡(luò)職能范圍[1，5]。

1.公共組織網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)。公共組織網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)設(shè)置是根據(jù)公共組織網(wǎng)絡(luò)運行的目標(biāo)，在各個公共組織網(wǎng)絡(luò)成員的職能范圍內(nèi)，對公共組織網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部進(jìn)行分工的結(jié)果。

機(jī)構(gòu)設(shè)置的復(fù)雜必定導(dǎo)致公共組織結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)復(fù)雜，從而導(dǎo)致公共組織網(wǎng)絡(luò)運行的復(fù)雜，在中國，政府是最大的公共組織網(wǎng)絡(luò)，政府組織中存在行政管理機(jī)構(gòu)龐大、層次多、橫向職能交叉多。在世界上的200個左右的國家中，中國的：國務(wù)院—?。ㄊ校兀ㄊ校h（市）—鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）五級制政府，是縱向?qū)哟紊隙嗟模瑱M向上來說，加上每級政府內(nèi)部再設(shè)置3～4個層次，每個橫向?qū)哟紊显谠O(shè)置相關(guān)部門，如此多的層次必定導(dǎo)致了公共組織網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)的復(fù)雜性[6]。

2.公共組織網(wǎng)絡(luò)權(quán)責(zé)體系。權(quán)責(zé)體系指公共組織網(wǎng)絡(luò)中各個部門、層次、成員之間若干從屬、并列等相互關(guān)系的確認(rèn)與規(guī)范，它通過權(quán)力和職責(zé)的劃分，保障公共組織網(wǎng)絡(luò)各組成部分的有序運行，責(zé)與權(quán)的交叉縱橫，每一個智能體的權(quán)力可能不僅僅是一個崗位的權(quán)力，同時擔(dān)負(fù)的責(zé)任也可能不僅僅是一個責(zé)任；一個智能體可能是多個身份，所有責(zé)權(quán)構(gòu)成了責(zé)權(quán)體系的復(fù)雜性，即公共組織網(wǎng)絡(luò)的復(fù)雜性[5，7]。

3.公共組織網(wǎng)絡(luò)職能范圍。網(wǎng)絡(luò)職能范圍是根據(jù)組織目標(biāo)對公共組織所要完成的工作任務(wù)、職責(zé)及其作用的總體規(guī)定，它確定了公共組織網(wǎng)絡(luò)行使職權(quán)的活動和作用范圍。公共組織網(wǎng)絡(luò)的職能范圍從不同的角度劃分，有不同的結(jié)果。從管理角度分為計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制和監(jiān)督；從性質(zhì)來說分為政治職能和管理職能[8]。在全球化背景下，經(jīng)濟(jì)資源在追求效用最大化動力的驅(qū)使下具有快速流動的特征，有可能和政府滯后的計劃指令式資源配置機(jī)制發(fā)生沖突，直接導(dǎo)致政府管理經(jīng)濟(jì)事務(wù)的難度不斷提高，給問題的處理增加復(fù)雜性，從而對政府傳統(tǒng)的管理制度和職能提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn) [9]。

（二）公共組織網(wǎng)絡(luò)運行復(fù)雜性分析

作為公共組織網(wǎng)絡(luò)運行的復(fù)雜性分析，主要是從五個方面著手。

1.公共組織網(wǎng)絡(luò)由若干個相互影響相互作用的局域網(wǎng)或節(jié)點組成，各節(jié)點具有相對獨立的功能，公共組織網(wǎng)絡(luò)的整體效用或功能通過各節(jié)點的相互作用才呈現(xiàn)出來，任何一個節(jié)點的運動都會影響到整體功能的實現(xiàn)或偏差。

2.公共組織網(wǎng)絡(luò)中的某些節(jié)點或由節(jié)點組織的局域網(wǎng)絡(luò)對網(wǎng)絡(luò)整體的效用是不盡相同的，在網(wǎng)絡(luò)中占據(jù)著不同的地位，重要性各不相同，某些關(guān)鍵節(jié)點的破壞可能對網(wǎng)絡(luò)形成致命的威脅。

3.公共組織網(wǎng)絡(luò)中的局域網(wǎng)或節(jié)點具有自適應(yīng)、可自我調(diào)節(jié)等特征，并不完全受困于外界環(huán)境的控制。

公共組織網(wǎng)絡(luò)中的局域網(wǎng)或者是節(jié)點都是智能體的原型，通過智能體的特點，學(xué)習(xí)和成長可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)環(huán)境一直與公共組織中的節(jié)點進(jìn)行反復(fù)相互作用的過程中，不斷地學(xué)習(xí)并積累經(jīng)驗為我所用，從而使智能體更具有適應(yīng)性，通過學(xué)習(xí)獲得成長。故公共組織中的節(jié)點并不完全受困于當(dāng)時的環(huán)境局限，會根據(jù)以往的學(xué)習(xí)和成長的經(jīng)驗，對環(huán)境表現(xiàn)出來的信息進(jìn)行接受，但不僅僅是接收，同時把自己的經(jīng)驗摻雜到信息中出，產(chǎn)生新的信息，通過邊的關(guān)系表達(dá)出來。

4.公共組織網(wǎng)絡(luò)是一個動態(tài)演化的網(wǎng)絡(luò)，在不同階段都面臨著許多不確定性因素，公共組織網(wǎng)絡(luò)的節(jié)點個數(shù)、各節(jié)點的重要程度及節(jié)點間的相互作用都會隨著這些不確定性因素變化而變化，從而影響網(wǎng)絡(luò)運行的結(jié)構(gòu)與功能。

在粗糙網(wǎng)絡(luò)組織演化模型中，節(jié)點的每一次信息接收和處理的過程都會受到關(guān)鍵節(jié)點的影響，關(guān)鍵節(jié)點同時會對與之相連的各個節(jié)點的信息進(jìn)行綜合性質(zhì)的處理，加工，同時關(guān)鍵節(jié)點進(jìn)入一個活躍的狀態(tài)，對公共的資源進(jìn)行調(diào)配，并且將信息的處理結(jié)果反饋給上一節(jié)點。隨著全球經(jīng)濟(jì)化的繼續(xù)發(fā)展和公眾對公共組織服務(wù)的要求的提升，公共組織的節(jié)點之間的相互作用的數(shù)量上越來越多，同時節(jié)點之間的相互作用的復(fù)雜性也越來越大，公共組織網(wǎng)絡(luò)運作隨之發(fā)生一系列的動態(tài)演化。

5.公共組織網(wǎng)絡(luò)是一個典型的加權(quán)網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)中各節(jié)點之間的相互作用和緊密性是不同的，這種差異對整個公共組織網(wǎng)絡(luò)的運作起著至關(guān)重要的作用。在定義公共組織網(wǎng)絡(luò)節(jié)點范疇內(nèi)，各節(jié)點之間的聯(lián)系也做出了定義，也就是說，網(wǎng)絡(luò)中各節(jié)點之間的聯(lián)系并不是完全均等的，而是存在著主導(dǎo)與管理的關(guān)系，即對網(wǎng)絡(luò)中各節(jié)點的邊賦予了對應(yīng)的權(quán)重。無權(quán)重網(wǎng)絡(luò)是對現(xiàn)實社會的一種數(shù)字化高度抽象，加權(quán)網(wǎng)絡(luò)與其相比更具備實際操作性與可行性，明確了網(wǎng)絡(luò)中各個節(jié)點之間聯(lián)系的權(quán)重，才能快速區(qū)別網(wǎng)絡(luò)的主干與分支，網(wǎng)絡(luò)一旦出現(xiàn)運行不暢，首要任務(wù)就是抓住主要矛盾即權(quán)重較高的聯(lián)系。

四、結(jié)論

通過前面對公共組織網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)特征分析、公共組織網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)復(fù)雜性和運行復(fù)雜性分析可以得到，公共組織網(wǎng)絡(luò)與小世界網(wǎng)絡(luò)有著本質(zhì)上的契合點，運用小世界模型網(wǎng)絡(luò)中的度的分布，路徑長度，網(wǎng)絡(luò)集聚系數(shù)的共性，對公共組織網(wǎng)絡(luò)特性進(jìn)行研究有利于在復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)中尋找出簡單的運行規(guī)律，找出能夠解決實際問題的可行方案。

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[責(zé)任編輯 王玉妹]