摘 要：當(dāng)前中國(guó)高校不斷擴(kuò)招，高?；ㄒ?guī)模在不斷擴(kuò)大，到目前為止，有90%以上的高等院校為了提高自己的競(jìng)爭(zhēng)力，改善辦學(xué)條件，投入大量的資金建設(shè)新校區(qū)，有的院校建設(shè)規(guī)模達(dá)到了幾十億元。由于基建投資的不斷加大，給高?；ㄘ?cái)務(wù)管理帶來了空前的壓力，只有加強(qiáng)基建財(cái)務(wù)管理才能有效地使用建設(shè)資金，堵塞漏洞，控制建設(shè)成本，提高資金使用效率，順利完成各項(xiàng)基建工程的核算與管理，才能使高等院校能夠順利健康的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：高等院校；基建；財(cái)務(wù)管理

中圖分類號(hào)：F230 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）33-0196-02

收稿日期：2013-08-19

作者簡(jiǎn)介：李東光（1976-），男，吉林長(zhǎng)春人，會(huì)計(jì)師，碩士，從事高等院校財(cái)務(wù)管理與內(nèi)部控制研究。

一、當(dāng)前中國(guó)高等院?；ㄘ?cái)務(wù)管理存在的問題

1.基建管理的相關(guān)內(nèi)部制度不健全，影響了基建工作的規(guī)范化。中國(guó)高校臨時(shí)性任務(wù)的基建項(xiàng)目大多忽視了建立完善的管理制度，目前部分高?；窘ㄔO(shè)管理制度不夠建全，缺乏結(jié)合自身實(shí)際、行之有效的基建財(cái)務(wù)管理制度和相關(guān)管理辦法，導(dǎo)致財(cái)務(wù)監(jiān)管不到位，如招標(biāo)法執(zhí)行不到位，施工隊(duì)伍選擇不規(guī)范，有的基建物資也未能按規(guī)定進(jìn)行政府采購，甚至為了搶時(shí)間趕進(jìn)度、縮短期限、降低費(fèi)用，采取少報(bào)多建、化大為小、化整為零的做法，降低采購限額自行采購，以逃避法律的監(jiān)督，導(dǎo)致采購成本過高，存在違規(guī)操作隱患；同時(shí)由于基建會(huì)計(jì)大多是“半路出家”，缺乏系統(tǒng)的基建會(huì)計(jì)以及基建工程預(yù)、決算等方面的知識(shí)，不能真正發(fā)揮財(cái)務(wù)管理職責(zé)，只是按項(xiàng)目計(jì)劃和按合同撥付工程款項(xiàng)，影響了管理成效的發(fā)揮。

2.部分基建項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和投資計(jì)劃任意變更和修改，造成重復(fù)投資和浪費(fèi)。有的高校的基建項(xiàng)目由于建設(shè)時(shí)間跨度太長(zhǎng)，在學(xué)生規(guī)模、校領(lǐng)導(dǎo)等外部條件發(fā)生變化后，規(guī)劃設(shè)計(jì)也一變?cè)僮?；有的高校不顧?shí)際情況，盲目跟風(fēng)，一味貪大求全；還有的高校限于省、市、區(qū)發(fā)改部門的行政審批權(quán)限，投資規(guī)模報(bào)小建大；還有些基建項(xiàng)目在最初設(shè)計(jì)時(shí)，由于沒有意識(shí)到未來學(xué)校的事業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，工程開工后，發(fā)現(xiàn)規(guī)模偏小，不能很好地滿足將來的使用要求便加以修改和調(diào)整，造成基建投資普遍超概算。

3.基建項(xiàng)目概算編制不夠精確，造成工程結(jié)算隱患多多。在方案設(shè)計(jì)時(shí)，一些設(shè)計(jì)人員由于沒有把握好未來的建筑市場(chǎng)價(jià)格走向，對(duì)工程概算編制不夠精確，立項(xiàng)批復(fù)投資額與最終的實(shí)際投資額相差過大，導(dǎo)致工程成為“三超”工程（即建設(shè)項(xiàng)目概算超計(jì)劃、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算），給基建財(cái)務(wù)部門籌措建設(shè)資金造成困難，也給施工管理和工程決算帶來很大的麻煩和糾紛，導(dǎo)致一些工程在竣工交付使用多年后而工程決算缺久拖不決，也造成固定資產(chǎn)不能及時(shí)結(jié)轉(zhuǎn)。

4.基建財(cái)務(wù)人員個(gè)人素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平亟待提高，隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。目前高?；ㄘ?cái)務(wù)內(nèi)部控制存在這些問題的原因主要在于：高校基建財(cái)務(wù)管理體制不順，約束機(jī)制不健全；基本建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)部財(cái)務(wù)控制不健全；基建工程和財(cái)務(wù)復(fù)合型人才匱乏等。

二、高等院校加強(qiáng)基建財(cái)務(wù)管理對(duì)策

1.健全規(guī)范管理制度，促進(jìn)和規(guī)范基建財(cái)務(wù)管理制度的修訂完善。盡快歸類、整合現(xiàn)有的高?；ㄘ?cái)務(wù)管理制度，使之形成規(guī)范、系統(tǒng)、全面、具有很強(qiáng)的可操作性的、行之有效的內(nèi)部基建財(cái)務(wù)管理會(huì)計(jì)控制制度。對(duì)于不符合科學(xué)理財(cái)觀要求、已經(jīng)過時(shí)的應(yīng)廢止；對(duì)于不適應(yīng)新情況的要及時(shí)修訂。無論是對(duì)已有制度的修訂還是新制度的建立，都應(yīng)具備一定的前瞻性，力爭(zhēng)科學(xué)地量化高校基建財(cái)務(wù)管理內(nèi)容、管理程序、指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。掌握正確的理財(cái)依據(jù)，以便在基建財(cái)務(wù)工作中準(zhǔn)確應(yīng)用。依靠法規(guī)政策，解決一些高校基建財(cái)務(wù)管理中存在著的決策不科學(xué)、使用計(jì)劃不周、資金使用不當(dāng)?shù)葐栴}。將工程建設(shè)、物資采購關(guān)鍵領(lǐng)域的監(jiān)督管理關(guān)口前移，消除資產(chǎn)安全隱患，以科學(xué)的預(yù)算制度管理替代傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)管理，用制度規(guī)范操作程序，防止管理環(huán)節(jié)出現(xiàn)真空和偏差。

2.嚴(yán)格招標(biāo)管理，擇優(yōu)選用施工隊(duì)伍。學(xué)校在選擇施工隊(duì)伍時(shí)，應(yīng)對(duì)其信譽(yù)、資質(zhì)、技術(shù)裝備水平、項(xiàng)目經(jīng)理及主要施工管理人員的素質(zhì)等諸多因素進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查、考核，通過公開招、評(píng)標(biāo)擇優(yōu)確定施工隊(duì)伍。針對(duì)目前建設(shè)領(lǐng)域的腐敗問題，學(xué)校要加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)工作的監(jiān)督管理，應(yīng)成立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，組織人員對(duì)招標(biāo)過程進(jìn)行全程監(jiān)督，杜絕各種形式的暗箱操作，營(yíng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，真正發(fā)揮招標(biāo)競(jìng)質(zhì)、競(jìng)價(jià)的作用。

3.建立健全負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制。高校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)牢固樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和效益意識(shí)，控制銀行貸款額度，科學(xué)理性的舉債，并依據(jù)學(xué)校建設(shè)發(fā)展的總體規(guī)劃和實(shí)際償還能力確定貸款額度，努力降低基建貸款成本，確保不因還貸產(chǎn)生財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)而影響發(fā)展。財(cái)務(wù)部門應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)投資計(jì)劃、財(cái)務(wù)預(yù)算、資金支出情況等核定分段用款數(shù)，確定優(yōu)化長(zhǎng)短期貸款結(jié)構(gòu)，減少利息支出，加強(qiáng)存量資金管理，減少資金沉淀，降低資金貸款成本，增加資金使用效益?；饣ㄘ?cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)具體做法：（1）建立獨(dú)立融資辦公室，負(fù)責(zé)多渠道融資，對(duì)負(fù)債資金進(jìn)行日常核算管理，合理安排貸款計(jì)劃和還貸計(jì)劃。高校在進(jìn)行規(guī)模擴(kuò)大的過程中，都存在資金緊張的巨大壓力，而基礎(chǔ)建設(shè)又是占用資金最多的，在開源節(jié)流方面大有可為。高?；ü芾砣藛T在工作過程中，一定要為學(xué)校守好錢袋子，在工程預(yù)算時(shí)要精打細(xì)算，千萬不能慷公家之慨，增加不必要的開支。從高校實(shí)際出發(fā)，在進(jìn)行高校基建管理的過程中探索引入社會(huì)資金等融資方式，綜合分析高?；ㄉ鐣?huì)化給高校發(fā)展的得失利弊，為領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行決策提供智力支持。（2）建立風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制。在高校內(nèi)部要建立健全一套嚴(yán)密而科學(xué)的內(nèi)部決策機(jī)制，風(fēng)險(xiǎn)較大項(xiàng)目的決策由高校職工代表大會(huì)表決，充分發(fā)揮高校內(nèi)部各個(gè)層面的作用，盡量避免決策失誤而造成的風(fēng)險(xiǎn)。（3）建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防制度?？梢园捶€(wěn)健性原則，建立償債基金，形成—套適合高校的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防制度，把財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)降至最低。

4.加強(qiáng)基建管理廉政建設(shè)?；ü芾砉ぷ饕蚺c資金密切相關(guān)而屬于敏感性較高的工作，在工作中要時(shí)刻強(qiáng)調(diào)廉潔自律，經(jīng)常進(jìn)行廉政教育，對(duì)工作中可能出現(xiàn)的不規(guī)范行為進(jìn)行明令禁止，防微杜漸?；ü芾砉ぷ鬟^程中，保持工作公開、規(guī)范和透明，由紀(jì)檢監(jiān)察部門全程參與和跟蹤，也可以有效杜絕腐敗現(xiàn)象。

參考文獻(xiàn)：

[1] 唐曙光，陳大泳.科學(xué)理財(cái)觀在高校基建財(cái)務(wù)管理中的運(yùn)用[J].會(huì)計(jì)之友（上旬刊），2010，（1）.

[責(zé)任編輯 吳 迪]