摘 要：行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，是行政事業(yè)單位管理的重要組成部分，是規(guī)范單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的重要手段，也是依法行政和依法理財(cái)?shù)闹匾Ｕ?。行政事業(yè)單位實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，普遍存在單位重資金使用不重財(cái)務(wù)管理，會(huì)計(jì)核算中心注重核算而缺少監(jiān)督的狀況。行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理必須符合國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度，行政事業(yè)單位應(yīng)建立健全單位各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，完善內(nèi)部監(jiān)控制度，防止財(cái)產(chǎn)、資金流失、浪費(fèi)或貪污、挪用。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：F230 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）33-0192-02

收稿日期：2013-06-19

作者簡(jiǎn)介：王峰（1972-），男，江蘇海門(mén)人，會(huì)計(jì)師，從事行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理與內(nèi)部控制研究。

一、當(dāng)前中國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

1.財(cái)務(wù)管理人員和工作人員素質(zhì)偏低，內(nèi)部管理機(jī)制尚不健全。部分財(cái)務(wù)管理人員對(duì)《會(huì)計(jì)法》和財(cái)務(wù)管理知識(shí)了解不多，依法理財(cái)?shù)挠^念淡漠。財(cái)務(wù)人員整體素質(zhì)不高，隊(duì)伍不穩(wěn)定，絕大部分財(cái)會(huì)人員一身多職，疲于應(yīng)付，加之繼續(xù)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作缺位，各種先進(jìn)的管理方法難以推行，工作停留在賬表處理等日常業(yè)務(wù)上，工作得過(guò)且過(guò)，按部就班，只求過(guò)得去，不求過(guò)得硬，參謀監(jiān)督作用發(fā)揮很不到位。單位內(nèi)部管理體制和制度不夠完善，80%單位內(nèi)部未設(shè)專(zhuān)門(mén)的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，多數(shù)是作為一個(gè)部門(mén)的一部分職能，由一人或多人代理。部分單位內(nèi)部未實(shí)行統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理。有的還把行政事業(yè)性收費(fèi)、項(xiàng)目支出分散到科室管理，形成了“室室有收費(fèi)，科科有財(cái)務(wù)”的混亂局面，違犯了“收支兩條線”的財(cái)務(wù)管理規(guī)定；有的出現(xiàn)了“賬外賬”、“小金庫(kù)”、“包袱賬”等違規(guī)違紀(jì)行為。

2.存在大量預(yù)算外資金。首先是沖擊國(guó)家財(cái)政收入，削弱了政府宏觀調(diào)控能力。預(yù)算外資金是從財(cái)政預(yù)算資金中分離出來(lái)的，但在分流收入的同時(shí)，并沒(méi)有相應(yīng)地分流財(cái)政支出，于是出現(xiàn)了原由財(cái)政供給的項(xiàng)目照樣供養(yǎng)的狀況。這不論從財(cái)政資金供需平衡理論還是從實(shí)踐看，都必然導(dǎo)致預(yù)算內(nèi)資金緊，預(yù)算外資金松的問(wèn)題。導(dǎo)致分配主體多元化和社會(huì)分配不公，誘發(fā)腐敗。預(yù)算外資金的產(chǎn)生實(shí)際上是政府對(duì)地方和部門(mén)的放權(quán)讓利行為。對(duì)各部門(mén)放權(quán)，使得本來(lái)掌握在財(cái)政部門(mén)手中的分配權(quán)力紛紛下放到各主管部門(mén)。在利益機(jī)制和攀比效應(yīng)的誘惑下，一些部門(mén)竭力尋找預(yù)算外的財(cái)源，“三亂”行為進(jìn)一步蔓延。

3.財(cái)務(wù)管理制度不健全。主要體現(xiàn)在，（1）資金的管理不嚴(yán)，供應(yīng)范圍過(guò)寬，內(nèi)部制度不健全，財(cái)經(jīng)紀(jì)律觀念淡薄，執(zhí)行財(cái)經(jīng)法規(guī)制度不嚴(yán)格，資金分配、支出存在嚴(yán)重的隨意性；（2）在票據(jù)認(rèn)購(gòu)、票據(jù)領(lǐng)用、票據(jù)核銷(xiāo)上存在監(jiān)督的漏洞，票據(jù)管理使用比較混亂；（3）部分事業(yè)單位往來(lái)款項(xiàng)占據(jù)比例過(guò)大，有相當(dāng)一部分屬于呆賬、壞賬；（4）年終清理結(jié)算和財(cái)務(wù)結(jié)賬不及時(shí)。

4.資產(chǎn)管理混亂。（1）有些行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)、出納等不相容職位沒(méi)有嚴(yán)格分離，貨幣資金管理有漏洞，資金安全存在隱患。大額開(kāi)支使用現(xiàn)金支付，白條抵庫(kù)、公款私存現(xiàn)象在部分單位仍然存在。收費(fèi)、罰沒(méi)收入等不入賬，以虛列支出、資金返還等方式設(shè)置“小金庫(kù)”；（2）一些事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)的存量及流量管理不嚴(yán)，普遍存在“重購(gòu)建、輕管理”的現(xiàn)象，固定資產(chǎn)的使用、維護(hù)、處置、出租、出借以及調(diào)撥、報(bào)廢等方面管理不規(guī)范，資產(chǎn)使用效率低，并造成國(guó)有資產(chǎn)流失。

二、行政事業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理對(duì)策

1.強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)管理，發(fā)揮最佳效益。經(jīng)費(fèi)是用來(lái)確保各單位正常運(yùn)行，支持行政事業(yè)單位發(fā)展事業(yè)的，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件和公共財(cái)政體制下，經(jīng)費(fèi)使用要按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，一切從社會(huì)效益出發(fā)圍繞中心工作發(fā)揮作用。對(duì)財(cái)政撥付的資金要追蹤問(wèn)效，尤其是一些大項(xiàng)開(kāi)支要做到事前論證事中監(jiān)督和事后審計(jì)，確保資金專(zhuān)款專(zhuān)用，提高資金使用效果。經(jīng)費(fèi)使用做到預(yù)算有審批，開(kāi)支有計(jì)劃，使用有審核以杜絕浪費(fèi)，節(jié)約開(kāi)支。財(cái)務(wù)管理工作要有科學(xué)理財(cái)?shù)睦砟?，善于?dāng)家理財(cái)，既要管好又要使用得當(dāng)使經(jīng)費(fèi)發(fā)揮最大效益。要在完善手續(xù)、健全制度、防范風(fēng)險(xiǎn)上下功夫，制定完善一系列管理制度，經(jīng)費(fèi)管理制度、撥款審批制度等內(nèi)部控制制度，建立完善的崗位責(zé)任制和內(nèi)部稽核制度；單位和個(gè)人印鑒要分離，會(huì)計(jì)出納要分設(shè)，保證不相容職務(wù)的分離；資金撥付審批和經(jīng)費(fèi)支出手續(xù)要完備，確保資金安全；所有賬目都要做到定期核對(duì)，切實(shí)做到賬賬、賬實(shí)相符。

2.加強(qiáng)預(yù)算外資金管理和監(jiān)督。（1）全部上繳財(cái)政。國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定已明確指出：“預(yù)算外資金是財(cái)政性資金，不是部門(mén)和單位自有資金，必須納入財(cái)政管理?！边@充分揭示了預(yù)算外資金的性質(zhì)，是一種依托國(guó)家政權(quán)、以政府為分配主體的財(cái)政性資金。（2）取消單位收入過(guò)渡戶，確保預(yù)算外資金全額上繳財(cái)政專(zhuān)戶。對(duì)預(yù)算外資金實(shí)行財(cái)政專(zhuān)戶管理，是搞好預(yù)算外資金管理的前提。實(shí)行“收支兩條線”管理，使其統(tǒng)一納入單位綜合財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，統(tǒng)籌安排。這樣，使應(yīng)繳款項(xiàng)由暗處擺到明處，有利于控制不合理支出，同時(shí)也為財(cái)務(wù)檢查、審計(jì)工作提供便利，為清理整頓行政事業(yè)單位非法收入奠定基礎(chǔ)，更有利于加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

3.嚴(yán)格制度管理，規(guī)范財(cái)務(wù)活動(dòng)。建立健全單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范會(huì)計(jì)核算行為。要根據(jù)國(guó)家財(cái)經(jīng)法律法規(guī)、事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的要求，結(jié)合單位實(shí)際，建立健全財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理、專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法等有關(guān)內(nèi)部控制制度。設(shè)置固定資產(chǎn)明細(xì)分類(lèi)賬，會(huì)同主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)合理確定專(zhuān)用基金提取比例，并嚴(yán)格執(zhí)行其管理辦法，使本單位的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)置于規(guī)章制度約束之中。要把是否按制度辦事作為檢驗(yàn)財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的一把尺子，經(jīng)常衡量是否超出制度的范圍和界限。

4.應(yīng)加強(qiáng)固定資產(chǎn)的管理和監(jiān)督。財(cái)政、審計(jì)和相關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的監(jiān)督和指導(dǎo)，對(duì)存在固定資產(chǎn)沒(méi)有明細(xì)賬，固定資產(chǎn)賬實(shí)不符的單位，應(yīng)及時(shí)督促其按會(huì)計(jì)制度規(guī)定做到固定資產(chǎn)總賬與明細(xì)賬相符，賬實(shí)相符，對(duì)新置的固定資產(chǎn)要及時(shí)記入固定資產(chǎn)賬，處理的固定資產(chǎn)要及時(shí)下固定資產(chǎn)賬，處置固定資產(chǎn)應(yīng)按報(bào)批程序進(jìn)行，嚴(yán)格做到先報(bào)批后處置，重大固定資產(chǎn)的處置還應(yīng)向主管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，這樣可以從報(bào)批程序上防止國(guó)有資產(chǎn)的流失，也杜絕了腐敗問(wèn)題的產(chǎn)生。

參考文獻(xiàn)：

[1] 安麗娟.淺談行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的問(wèn)題[J].財(cái)經(jīng)界：學(xué)術(shù)版，2010，（8）.

[責(zé)任編輯 吳 迪]