摘 要：中國社會主義新農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)整整實施了六年，經(jīng)過這六年的建設(shè)農(nóng)村面貌發(fā)生了深刻變化，特別是農(nóng)村教育有了巨大改觀。但是，與新時期發(fā)展目標相比，農(nóng)村教育方面仍然還存在不少差距，還有許多問題值得深入思考和研究。以云南省曲靖市會澤縣為例，針對當?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村教育財政支持方面的一些主要問題進行總結(jié)，并對這些問題做出分析研究，同時提出自己的一些意見和建議。

關(guān)鍵詞：教育投入；會澤縣；農(nóng)村教育；財政支持

中圖分類號：G467 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）33-0129-10

收稿日期：2013-05-18

作者簡介：陳奕梅（1969-），女，云南大理人，中級，從事經(jīng)濟學、文學等研究；孫榮貴（1988-），男，云南會澤人，初級，研究實習員，從事公共經(jīng)濟學、財政學等研究。

黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》中提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)。2006年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》的公布標志著社會主義新農(nóng)村建設(shè)正式啟動。如今社會主義新農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)整整實施了六年，并取得了輝煌成就，但也存在諸多問題。農(nóng)村教育在社會主義新農(nóng)村建設(shè)進程中受到了社會各界的廣泛關(guān)注，特別是農(nóng)村教育的財政支持問題。隨著農(nóng)村稅費改革的順利實施和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的有序推進，中國農(nóng)村教育取得了一定的進展，但農(nóng)村教育整體薄弱的狀況還沒有得到根本扭轉(zhuǎn)，教育為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)的能力亟待加強，農(nóng)村教育的財政支持問題也有待進一步分析。

一、教育對于新農(nóng)村建設(shè)的意義

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局、全面建設(shè)小康社會的重要舉措。教育作為具有政治功能、經(jīng)濟功能和文化傳播功能的復(fù)雜社會活動，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中舉足輕重。教育不僅是新農(nóng)村建設(shè)的先決條件，而且是新農(nóng)村建設(shè)的根本出路。發(fā)展農(nóng)村教育是實現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”這一總體目標的重要途徑。

（一）教育作為典型的社會公共事業(yè)，是新農(nóng)村建設(shè)的有機組成部分

改革開放以來，中國在經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)等方面取得了卓越的成就，但社會建設(shè)方面還比較薄弱。發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本公共服務(wù)均等化是中國現(xiàn)階段的緊迫任務(wù)。教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)，發(fā)展教育是推進社會建設(shè)的必由之路。作為教育主要組成部分的農(nóng)村教育，是深入實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略的重要一環(huán)；也是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小地區(qū)差距，構(gòu)建社會主義和諧社會的關(guān)鍵所在。當前中國低水平、維持性的農(nóng)村教育經(jīng)費保障機制，遠遠不能適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)和全面建設(shè)小康社會的要求。顯然，發(fā)展農(nóng)村教育已經(jīng)成為中國推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)乃至整個現(xiàn)代化建設(shè)的客觀要求。此外，教育具有很強的公共產(chǎn)品屬性和外部性，為廣大農(nóng)村地區(qū)提供高質(zhì)量的公共產(chǎn)品是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)。

（二）教育作為人力資源開發(fā)的主要形式，對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展意義非凡

人力資本是一種比土地、資金等物力資本更為重要的一種資本。它不僅是經(jīng)濟增長和經(jīng)濟發(fā)展的決定因素，而且是可持續(xù)發(fā)展的決定因素。人力資本投資收益遠大于物力資本的投資收益。知識經(jīng)濟時代和經(jīng)濟全球化的到來，意味著經(jīng)濟發(fā)展必須依賴于高素質(zhì)人才的增長。我們知道，人才是通過人力資本投資形成的，教育作為人力資本投資的核心途徑，也就成了人力資源開發(fā)的主要形式。然而從中國現(xiàn)階段的國情來看，農(nóng)村高素質(zhì)人才較少，人力資本存量不足始終制約著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。社會主義新農(nóng)村建設(shè)中要實現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活富?！钡哪繕耍捅仨氁揽靠萍寂d農(nóng)，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。建設(shè)社會主義新農(nóng)村關(guān)鍵在于提高農(nóng)民收入水平，而農(nóng)民增收必須建立在提高農(nóng)民素質(zhì)和勞動技能的基礎(chǔ)上才能順利實現(xiàn)。受過良好教育或者掌握某項技能的人必然有能力去創(chuàng)造更多財富，從而獲取更高收入。發(fā)展教育還能解決能力貧困的問題，發(fā)揮貧困人口的自我脫貧能力，有效改善貧困人口的生存狀態(tài)。

（三）教育作為提高人口素質(zhì)的重要途徑，推動著農(nóng)村社會全面進步

提高農(nóng)村人口素質(zhì)，本身就是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的客觀要求，發(fā)展農(nóng)村教育是實現(xiàn)這一目標最基本、最直接、最有效的途徑。農(nóng)民是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主體，農(nóng)民素質(zhì)是農(nóng)村社會發(fā)展的決定性因素。農(nóng)民經(jīng)濟收入的增長，必然導(dǎo)致農(nóng)民生活水平的提高和生活方式的改變，他們會破除生活陋習，改善居住環(huán)境，重視“村容整潔”。農(nóng)村教育的發(fā)展，可以推動精神文明建設(shè)，促進農(nóng)村文化繁榮，提升農(nóng)村整體形象，實現(xiàn)“鄉(xiāng)風文明”目標。農(nóng)村居民生活水平上升、綜合素質(zhì)提高之后，需求層次將會提升，比如政治參與、實現(xiàn)自我價值，這樣也就有利于“管理民主”目標的實現(xiàn)。總之，通過發(fā)展教育提高農(nóng)村人口素質(zhì)，必然促進農(nóng)村社會全面發(fā)展，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。

二、會澤縣教育發(fā)展情況綜述

（一）會澤縣教育發(fā)展簡要回顧

會澤縣是滇東北一個國家扶貧開發(fā)工作重點縣，是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣，也是云南省人口第三大縣（市）。改革開放前，會澤教育十分落后。1978年以后，會澤教育取得了很大進展。1990年，全縣全面完成“普及初等教育和無青少年文盲縣”驗收任務(wù)。此后六年里，會澤教育進入“普六”和“掃除青壯年文盲”工作全面實施階段。通過各種渠道籌集建設(shè)資金1.06億元，擴建學校532校。全縣小學入學率達96.2%，鞏固率達96.3%，畢業(yè)率達96.1%，普及率達97%。1996年，“普及九年義務(wù)教育”和“兩基”推進工作全面實施，順利通過省級驗收并經(jīng)原國家教委批準認定。1997年后的十余年間，全縣通過“兩免一補”、“希望工程”、等扶困助學工程的實施，數(shù)萬名貧困學生得以重返校園。

2005—2011年的六年，全縣累計投入危改資金近2.3億元，對376所中小學進行改造，排除危房近17萬平方米。2010年5月，由各級配套的中小學危房整體改造暨標準化建設(shè)項目一期工程全面啟動，所覆蓋的19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)129所學校272個建設(shè)項目，按照8度抗震設(shè)防的標準同時開工。2006年至今的五年間，全縣共投入資金500萬元，構(gòu)建覆蓋全縣的現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡(luò)。

“普九”的實施，義務(wù)教育由低水平向高標準邁進。在國家、省市高度重視教育和農(nóng)村稅費改革的大背景下，義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革有效深化，如今，全縣全面實行了免費義務(wù)教育。小學適齡兒童入學率由2009年的98.7%提高到目前的99.8%，初中適齡人口入學率由2009年的97.2%提高到目前的98.6%。幼兒教育也實現(xiàn)了由城鎮(zhèn)向農(nóng)村的普及，幼兒學習環(huán)境較大改善。

高中教育是會澤教育發(fā)展的最大“瓶頸”。由于校舍、師資的嚴重不足，至2011年，會澤高中階段毛入學率已滑至全市倒數(shù)第一，僅為48%，一半以上的初中畢業(yè)生將被拒之高中門外。面對困境，會澤縣多方融資近億元，新建招生規(guī)模為90個教學班的實驗高級中學；籌資2 000余萬元，對會澤一中進行改建和擴建，不斷擴大招生規(guī)模；充分利用民間資本，新建辦學規(guī)模為6 000名學生的茚旺高級中學，從根本上緩解了全縣的高中辦學壓力。2011年，全縣高中階段在校生達到16 232人，是1978年的5倍，高中階段毛入學率由2006年的48%提升到65.2%，五年上升了17.2個百分點。

近年來會澤縣大力發(fā)展職業(yè)教育，教育結(jié)構(gòu)由單一的普通教育向普教、職教、成教協(xié)調(diào)邁進。職業(yè)高級中學改組為職業(yè)技術(shù)學校，開設(shè)了計算機應(yīng)用技術(shù)、畜牧獸醫(yī)、醫(yī)學、酒店服務(wù)等18個專業(yè)，并實現(xiàn)了100%就業(yè)率。

（二）會澤縣教育發(fā)展現(xiàn)狀

社會主義新農(nóng)村建設(shè)實施以來，會澤教育發(fā)展迅速。會澤縣按照高中向縣城、初中向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、小學向村委會集中的原則，科學調(diào)整校點布局，不斷規(guī)范學前教育，鞏固提升義務(wù)教育，提高普通高中辦學質(zhì)量，大力發(fā)展中等職業(yè)教育，積極支持民辦教育，全縣教育事業(yè)健康和諧發(fā)展。

1.會澤縣現(xiàn)有學校和在校師生基本情況

據(jù)會澤縣教育局最新統(tǒng)計資料，截至2011年9月，會澤縣共有各級各類學校487所，其中普通中學35所，小學387所，幼兒園62所，特殊教育學校1所，職業(yè)技術(shù)學校1所，教師進修學校1所。全縣普通中學中有3所普通高級中學、1所完全中學、30所普通初級中學和1所體育中學。全縣小學中有完小361所、單小10所和一師一校點16所。幼兒園中8所公辦，53所民辦，另外1所由企業(yè)開辦。全縣各級各類學校共有教學班4 083個。其中高中225個班，初中615個班，小學2 590個班，職業(yè)技術(shù)學校41個班，特殊教育學校兩個班，幼兒園及學前班610個班。

2011年9月，會澤縣各級各類學校在校學生共有171 607人，其中高中13 379人，初中41 213人，小學95 174人，幼兒園及學前班19 938人，職業(yè)技術(shù)學校1872人，特殊教育學校31人。全縣各級各類學校有在職在編教職工8 596人。其中普通高中1 021人，初中2 366人，小學4 973人，公辦幼兒園110人，職業(yè)技術(shù)學校107人，特殊教育學校2人，教師進修學校17人。全縣各級各類學校在職在編教職工中有8 067人是專任教師。

2.會澤縣教學條件和教學質(zhì)量基本情況

近年來，會澤縣辦學條件得到明顯改善。目前全縣各級各類學校有校舍建筑面積1 115 697平方米。其中普通高中170 286平方米，初中339 770平方米，小學528 343平方米，幼兒園51 400平方米，職業(yè)技術(shù)學校18 175平方米，特殊教育學校3 983平方米，教師進修學校3 740平方米。但是，全縣中小學、幼兒園還有危房677 175平方米，危房率達65.28%。全縣小學有圖書1 064 045冊，生均藏書11.18冊；初中有圖書684 276冊，生均藏書16.6冊；普通高中有圖書214 692冊，生均藏書16.05冊。

2011年，會澤縣高考取得重大突破，上線4 604人，上線率達88%，比2010升22個百分點，332人上一本線。中考在數(shù)學、歷史等學科試題難度偏大的情況下，各分數(shù)段的學生人數(shù)比2008年都有所增加，低分段學生人數(shù)明顯減少。2009縣共有7 232名考生報名參加中考，實考最高分799.5分，總平均分560.59分，750分以上332人，700分以上1 105人，600分以上3 349人。2011縣共有4 601名普通高中學生參加高考，上線4 470人，上線率為97.2%，比上年提高了9.2個百分點。本科上線2 274人，比上年的2 141人增加了133人，本科上線率為50.9%，比上年的46.5%提高了4.4個百分點。一本上線503人，比去年的332人加了171人，重點大學上線率為11.2%。600分以上考生17人，文科最高分586分，理科最高分654分，一大批學生被北京大學、復(fù)旦大學等國家重點名牌大學錄取。

2011縣小學毛入學率101.17%，入學率99.85%，鞏固率99.88%，輟學率0.12%；初中毛入學率100.93%，入學率98.35%，鞏固率98.61%，輟學率1.39%，升學率高達90%。普通高中輟學率0.85%，幼兒園入園率55.57%，殘疾兒童入學率96.15%。

當然，會澤教育在諸多方面還存在不足。比如，師資力量總體匱乏，辦學條件仍然很差，全縣絕大多數(shù)小學沒有開設(shè)英語課，初中階段也基本沒有開設(shè)計算機課，素質(zhì)教育沒有真正得到落實。又如，絕大部分中小學還沒有多媒體教室，難以享用高質(zhì)量教學資源。

3.會澤縣教育財政支持情況

農(nóng)村稅費改革徹底改變了農(nóng)村教育經(jīng)費投入機制，近年來各級財政不斷加大農(nóng)村教育投入，積極支持農(nóng)村教育發(fā)展。財政對農(nóng)村義務(wù)教育的支持力度尤其突出。2008年，中國實施了深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革，確立了“在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負責，分級管理，以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，逐步將農(nóng)村義務(wù)教育納入公共財政保障范圍。

會澤縣義務(wù)教育也得到了各級財政的大力支持。全部免除了義務(wù)教育階段學雜費，相應(yīng)資金由中央承擔80%，云南省承擔14%，曲靖市承擔6%。為學生免費提供教科書，國家課程教科書資金由中央承擔，地方課程教材資金由省財政承擔。不斷加大對貧困家庭寄宿生生活補助力度，所需資金由省、州（市）和縣（市、區(qū)）共同分擔。預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費所需資金由中央、省和州（市）按照免學雜費資金的分擔比例共同承擔。實施曲靖市中小學危房整體改造暨標準化建設(shè)，建立農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學校舍維修改造長效機制，納入省級規(guī)劃維修改造的項目所需資金由中央和省承擔，未納入省級維修改造規(guī)劃的項目，所需資金由會澤縣財政承擔。云南省財政加大轉(zhuǎn)移支付力度，確保農(nóng)村中小學教師工資按照國家和省有關(guān)規(guī)定按時足額發(fā)放。

2008年新農(nóng)村建設(shè)啟動以來，會澤縣地方財政安排大量資金支持教育事業(yè)，財政性教育支出不斷增長。2008年全縣預(yù)算內(nèi)教育財政支出完成23 493萬元，占會澤縣地方一般預(yù)算支出總額91 491萬元的25.68%。2009年全縣完成地方財政一般預(yù)算支出112 554萬元，其中教育支出為29 663萬元，占26.35%，比當年教育預(yù)算支出高出8 668萬元。2010年全縣地方一般預(yù)算支出完成148 618萬元，33 338萬元的教育支出占到了22.43%，比當年教育預(yù)算支出23 312萬元高出10 026萬元。會澤縣2010年地方財政一般預(yù)算中，總支出為145 353萬元，其中教育支出預(yù)算為25 117萬元，僅占17.28%，但實際完成額有所增加，完成總額接近4億元。2011年，全縣預(yù)算內(nèi)教育財政支出完成額大幅增加，高達53 985萬元，占地方一般預(yù)算支出完成額210 034萬元的25.7%。又由于會澤縣人多地廣，教育支出總額在曲靖市各縣（市）中始終居于中上水平。

會澤縣財政性教育經(jīng)費主要用于小學、初中、高中等階段的普通教育。2011年教育支出預(yù)算中，普通教育支出高達23 108萬元，占教育支出總數(shù)的92%。其他支出項目按總額高低排列依次是教育附加及基金支出、職業(yè)教育、教師進修及干部繼續(xù)教育、教育管理事務(wù)、其他教育支出。另外，2011年上級財政對會澤縣農(nóng)村義務(wù)教育補助收入為2 500萬元，教育費附加專項收入達3 100萬元。

三、會澤縣教育財政支持中存在的主要問題

近年來，各級財政在支持會澤教育方面做了大量工作，投入了巨額資金，也取得了可喜成績。但是會澤縣教育財政支持中，在總量、主體、結(jié)構(gòu)、效益等方面都還存在許多問題等待我們解決。

（一）教育財政投入總量不足

1.會澤縣教育財政投入水平遠遠低于其他地區(qū)

農(nóng)村教育是公共事業(yè)，農(nóng)村教育產(chǎn)品是公共產(chǎn)品，私人難以提供大量的教育經(jīng)費。農(nóng)村教育所需的絕大部分經(jīng)費必須由各級財政來承擔。當然，能夠加大財政投入又能引入民間資本更好。雖然近年來會澤縣不但增加教育支出，但是目前會澤縣財政性教育支出總額仍然還很低，2011年教育財政支出僅有33 338萬元，只是臨縣宣威市教育支出的56.37%，人均教育支出也只達到宣威市的83%左右。會澤縣教育支出占財政支出的比例也偏低，2010年僅為22.43%，遠遠低于相鄰的宣威市和沾益縣。雖然會澤縣教育支出占財政支出的比例高于云南省和全國的水平，但這主要是因為不同級別政府事權(quán)不同。

從另一個層面看，會澤縣作為西部欠發(fā)達地區(qū)貧困縣，不僅經(jīng)濟落后，而且教育財政投入水平也遠遠低于東部地區(qū)和西部絕大部分城市。譬如，上海市楊浦區(qū)常住人口只比會澤縣多出20%左右，但2010年地方財政一般預(yù)算教育支出完成額高達131 405萬元，比會澤縣2011年實際完成的教育支出53 985萬元高出77 420萬元，是會澤縣教育支出的2.43倍。又如，會澤縣2008年財政性教育支出占財政支出總額的比例僅為22.43%，明顯低于本省玉溪市紅塔區(qū)的24.6%。

2.會澤縣教育財政投入不能滿足教育發(fā)展需求

會澤縣作為云南省人口大縣，總?cè)丝诮?00萬，對教育的需求非常大。另一方面，會澤縣地處烏蒙山，山高路陡，人口居住分散，鄉(xiāng)鎮(zhèn)多，行政村多，自然村更多。即使目前按照“高中向縣城、初中向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、小學向村委會集中”的原則調(diào)整了校點布局，學校數(shù)量仍然居高不下，全縣21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有各類學校近500所。由此可見，會澤縣維持和發(fā)展教育事業(yè)所需要的教育經(jīng)費數(shù)量十分龐大。與此同時，會澤縣在校學生數(shù)量超過17萬人，接近總?cè)丝诘?/5，這樣看來生均教育經(jīng)費也十分有限。農(nóng)村稅費改革也在很大程度上影響了會澤縣農(nóng)村教育經(jīng)費總額。顯然，目前會澤縣教育經(jīng)費投入是不能滿足需要的。

從另一個角度分析，會澤縣目前的教育發(fā)展和經(jīng)費投入依然是維持性的，許多農(nóng)村中小學校辦學條件仍然很差，師資力量十分薄弱，教學質(zhì)量難以提高。在建設(shè)社會主義新農(nóng)村進程中，進一步發(fā)展農(nóng)村教育任務(wù)艱巨，資金需求量巨大?？偠灾瑫煽h的教育財政投入總量是明顯不足的。

（二）教育投入主體不夠明確

1.中央政府教育投入主體地位有待進一步明確

中國的農(nóng)村教育在消費上具有明顯的非排他性和非競爭性，并且有著巨大的正外部效應(yīng)。教育的這些性質(zhì)意味著市場定價機制遇到困難，導(dǎo)致市場失靈。所以，政府應(yīng)該承擔農(nóng)村教育產(chǎn)品主要供給者的責任。農(nóng)村教育主要是基礎(chǔ)教育，基礎(chǔ)教育是外溢性很強的公共產(chǎn)品。在西方發(fā)達國家，基礎(chǔ)教育的投入主體多是中央政府。而中國中央政府的教育投入主體地位在法律上沒有得到明確，中央政府的教育財政支出數(shù)量也很有限。2010年全國財政性教育經(jīng)費為10 437.54億元，僅占GDP的3.07%，明顯低于全國教育改革與發(fā)展綱要規(guī)定的4%。并且國家教育支出更多地用于高等教育和城市教育，中央政府對農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入更是少之又少。然而，地方政府特別是縣級政府事權(quán)大、財權(quán)小，對農(nóng)村教育有心而力不足。會澤縣是西部地區(qū)貧困縣，2011年地方一般預(yù)算收入只完成55 116萬元，僅占總支出的30.18%?？h級政府財力維持目前的教育支出已經(jīng)十分困難，更難以支撐農(nóng)村基礎(chǔ)教育的建設(shè)與發(fā)展。因此必須進一步發(fā)揮中央政府在農(nóng)村教育投入中的主體作用。

2.各級政府教育經(jīng)費分擔比例有待進一步明確

2008年開始實施的深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革，在一定程度上說明了農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費投入主體，確定了農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補”經(jīng)費、預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費等項目的各級政府分擔比例。但是對于農(nóng)村學?；窘ㄔO(shè)資金、農(nóng)村教師工資等經(jīng)費的來源仍然沒有進一步明確。以往會澤縣農(nóng)村中小學校舍建設(shè)就由于資金來源不明確難以推進，要中央和省、市有專門的校舍建設(shè)項目才能搞建設(shè)。以會澤縣魯納鄉(xiāng)中心完小（新云小學）為例，由于沒有項目，1996—2011年的十五年間沒有建設(shè)過一棟樓。另一方面，農(nóng)村教育不僅僅是指農(nóng)村義務(wù)教育，它還包括學前教育、高中階段教育、職業(yè)教育等，但這些階段的教育投入主體仍然模糊不清。會澤學前教育發(fā)展滯后，經(jīng)費需求量大，這些經(jīng)費從哪里來，各級政府應(yīng)該分布投入多少，這都需要明確。職業(yè)教育和高中階段教育的經(jīng)費也主要由財政承擔，只有明確各級財政的分擔比例才能確保農(nóng)村教育全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）教育財政投入結(jié)構(gòu)不優(yōu)

會澤教育財政投入與全國一樣，在很多方面存在著財政資源分布失衡、教育支出結(jié)構(gòu)不優(yōu)的問題。會澤教育支出結(jié)構(gòu)的不合理主要體現(xiàn)在以下兩個方面。

1.公共財政對不同階段的教育投入不盡合理

近幾年，會澤縣大力發(fā)展高中階段教育，新建了會澤縣實驗高級中學和會澤縣茚旺高級中學，大刀闊斧整合高中教育資源，在高中教育方面投入了大量資金。但是對于義務(wù)教育階段的投入也主要集中在中小學危房整體改造暨標準化建設(shè)等項目上。正因為這樣的教育經(jīng)費投入機制，近年來會澤縣高中階段教育突飛猛進，取得了巨大成就，然而義務(wù)教育階段的教學狀況沒有得到明顯改善。不僅如此，會澤縣對學前教育和職業(yè)教育的財政支持力度都還不夠。全縣62所幼兒園中只有8所是公辦的，公辦幼兒園專職教師才70人，幼兒園入園率也還很低，學前教育急需得到財政支持。會澤縣2011年地方財政教育支出預(yù)算中，用于職業(yè)教育的支出僅為426萬元，不到教育總支出的1.7%。2008年一般預(yù)算中也只安排了323萬元作為職業(yè)教育經(jīng)費。

2.公共財政對不同地區(qū)和不同學校的教育投入不盡合理

傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制形成了教育資源“城市優(yōu)先”的價值取向，會澤縣教育資源配置支出上也是傾向城鎮(zhèn)的。偏遠地區(qū)中小學經(jīng)費投入、師資隊伍、校舍及教學設(shè)備和生源等方面都處于弱勢地位。會澤教育財政投入對縣城、者海鎮(zhèn)等發(fā)達地區(qū)的支持力度明顯高于偏遠山區(qū)。近幾年會澤縣城新建了實驗高級中學、茚旺高級中學、職業(yè)技術(shù)學校、馳宏小學等學校和教職工住宅小區(qū)，啟動了會澤一中擴建工程，這些重點建設(shè)項目使用了全縣教育經(jīng)費的很大一部分。然而，農(nóng)村中小學卻沒有啟動幾個建設(shè)項目。原來位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中學本來就缺乏財政支持，難以發(fā)展，后來這些學校高中部大多被撤銷，財政投入也就更少。位于待補鎮(zhèn)的會澤四中就是一個典型的例子。除此之外，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地小學的教育投入也遠遠大于其他村委會的小學，校園安全工程等項目一般都是優(yōu)先安排給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地的學校。魯納鄉(xiāng)共有11所完小，然而近三年實施的12個工程建設(shè)項目中有3個被安排在鄉(xiāng)政府駐地的中心完?。ㄐ略菩W）。令人欣慰的是，偏遠貧困山區(qū)中小學受到社會各界廣泛關(guān)注，捐建了許多希望小學和希望教學樓。

（四）教育財政投入成效不佳

會澤縣公共財政支持教育在成效方面也存在著很多問題，教育財政投入效益有待進一步提高。

1.教育財政投入中經(jīng)費用途不夠合理且使用效率低下

一方面，在經(jīng)費用途上，對農(nóng)村中小學信息化建設(shè)、師資隊伍建設(shè)、提高教學質(zhì)量等方面投入較少。當前提高農(nóng)村教學質(zhì)量應(yīng)該成為教育財政支持的主要目標。但是，會澤教育財政支出絕大部分用于教師工資、“兩免一補”、日常辦公經(jīng)費、校舍維護和基本建設(shè)等方面。其中校舍維護和建設(shè)資金基本來源于專項資金，2010年全縣校舍安全工程所用經(jīng)費高達9 958萬元。2010—2011年累計投資2.33億元對全縣220所學校432個項目187 018平方米的中小學危房進行一、二期建設(shè)。2010年地方財政向全縣中小學教師發(fā)放的績效工資就高達12 987萬元，占到了全縣教育支出的30%左右，特崗教師工資也達到2 879萬元。

另一方面，經(jīng)費使用效率低下致使教育財政投入成效不佳。受傳統(tǒng)思想的影響，一些地方政府對教育經(jīng)費投入的不夠重視。再加之管理體制的制約和管理技術(shù)的落后，很多地方挪用、截占、擠占教育經(jīng)費的問題以及鋪張浪費問題都十分嚴重，這使有限的教育經(jīng)費更加短缺。

2.教育財政投入中不夠重視農(nóng)村教學質(zhì)量和城鄉(xiāng)教育一體化

目前中國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制下的教育也是城鄉(xiāng)分離的，會澤縣偏遠農(nóng)村教育資源少、教學質(zhì)量低，與城鎮(zhèn)教育之間的差異很大?？h城及經(jīng)濟發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學基本開設(shè)了計算機課，而很多鄉(xiāng)村中小學生連電腦都還沒見過。城區(qū)中小學生可以通過遠程教育享受全國名校教學資源，而農(nóng)村學生還沒有上過一節(jié)多媒體教學課。究其緣由，主要是在教育財政投入中不夠重視教學質(zhì)量的提高和城鄉(xiāng)教育的一體化發(fā)展。即使是2011年才新建的魯納鄉(xiāng)新云小學教學樓，也沒有一間教室安裝多媒體教學儀器。該校1996年至今的十五年采購的圖書不到1 000冊，并且在2011年以前沒有向?qū)W生開放的圖書室。新農(nóng)村建設(shè)強調(diào)的就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)背景下的教育財政支持理應(yīng)在城鄉(xiāng)教育一體化方面下功夫。

3.教育財政投入中沒有充分發(fā)揮教育服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的作用

教育不僅能夠通過日常教學提高人口素質(zhì)，開發(fā)人力資源，還能與職業(yè)培訓有機結(jié)合起來，培養(yǎng)勞動者技能，直接服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展。但是會澤縣教育財政支持中并不重視教育與培訓的結(jié)合，沒有處理好教育和培訓的關(guān)系，沒有充分利用好教育資源開展勞動力培訓。筆者認為，教育財政支持應(yīng)該兼顧農(nóng)村勞動力培訓，充分利用教育資源，培養(yǎng)一大批高素質(zhì)農(nóng)民，促進農(nóng)民增收致富，服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)，服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展。

四、幾點建議

（一）明確教育投入主體，健全財政投入機制，提高經(jīng)費使用效率

針對教育投入主體不明確的問題，各級人民代表大會及其常務(wù)委員會應(yīng)該進一步做好教育財政立法工作，從法律上明確并強化各級政府的農(nóng)村教育財政投入主體地位。各級政府及其財政部門、教育部門也要建立公共財政制度，提升農(nóng)村教育投入主體重心，健全農(nóng)村教育財政支持規(guī)章制度和財政投入機制，明確農(nóng)村教育財政支出比例、資金來源以及各級政府承擔的比例。根據(jù)教育財政資金分配原則和教育投資理論，進一步提高中央、省級政府在農(nóng)村教育經(jīng)費的籌資和分配中的份額比例。在明確劃分各級政府農(nóng)村教育責任的基礎(chǔ)上，特別要規(guī)范中央財政對地方的轉(zhuǎn)移支付制度和農(nóng)村教育財政撥款制度。在教育經(jīng)費使用過程中，要加大監(jiān)管力度，嚴格執(zhí)行審批制度，堅決避免挪用、擠占教育經(jīng)費的現(xiàn)象，努力提高教育經(jīng)費使用效率。

（二）加大財政支持力度，增加教育財政投入，優(yōu)化教育支出結(jié)構(gòu)

教育不僅是具有正外部性的公共產(chǎn)品，而且被稱為“德優(yōu)產(chǎn)品”。政府提供教育服務(wù)還帶有收入再分配的性質(zhì)，有助于社會公平目標的實現(xiàn)。中國農(nóng)村教育發(fā)展普遍滯后，急需得到各級財政的支持。各級政府特別是中央政府應(yīng)該提高農(nóng)村教育經(jīng)費投入總量，同時提高教育經(jīng)費占GDP的比例和教育支出占財政支出的比例?？梢钥紤]建立農(nóng)村教育經(jīng)費基準制度，健全以公共財政投入為主，多渠道籌措農(nóng)村教育經(jīng)費的教育投入機制。會澤縣地方財政也要廣泛拓展資金來源，加大對農(nóng)村教育的財政支持力度。要進一步調(diào)整農(nóng)村教育支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)化教育財政資源分配。合理安排學前教育、義務(wù)教育、高中教育、職業(yè)教育之間的經(jīng)費比例。加大對魯納鄉(xiāng)、火紅鄉(xiāng)等偏遠地區(qū)中小學的財政投入，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)間、村委會間、學校間教育資源的均衡分布。

（三）對教育的財政支持要注重提高教學質(zhì)量，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展

中國農(nóng)村教育財政支持“重數(shù)量、輕質(zhì)量”的現(xiàn)象普遍存在，會澤教育財政投入也不例外。在今后的財政支持農(nóng)村教育工作中，要高度重視教育教學質(zhì)量的提高。在教師培訓和人才引進方面加大投入，不斷加強師資隊伍建設(shè)；在農(nóng)村學校信息化建設(shè)方面加大投入，不斷更新農(nóng)村教學模式；在計算機課、英語課等課程設(shè)置方面加大投入，切實推進農(nóng)村素質(zhì)教育；在圖書資料、教學設(shè)備等方面加大投入，切實豐富農(nóng)村教學資源。建議實施“一所小學一間多媒體教室”和“一所中學一間計算機教室”建設(shè)項目。新農(nóng)村建設(shè)背景下的農(nóng)村教育財政支持，要統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)教育發(fā)展，努力縮小城鄉(xiāng)教育差距。建立城鄉(xiāng)教師互動機制，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，特別是遠程教育，讓農(nóng)村學生充分享受城市優(yōu)質(zhì)教育資源。

（四）大力支持學前教育和職業(yè)教育，促進農(nóng)村教育全面協(xié)調(diào)發(fā)展

當前中國義務(wù)教育、高中教育和高等教育得到大量財政投入，取得巨大發(fā)展，但學前教育和職業(yè)教育財政支持始終不足。如上文所述，會澤縣學前教育和職業(yè)教育十分需要各級財政的大力扶持。筆者建議增加農(nóng)村學前教育財政投入，在人口5萬人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立一所幼兒園，全縣每所農(nóng)村小學至少設(shè)立一個學前班，努力提高農(nóng)村幼兒入園率。會澤是勞動力大縣，要加大農(nóng)村職業(yè)教育財政支持力度。要加快推進職業(yè)技術(shù)學校搬遷擴建項目，積極鼓勵農(nóng)村青年接受職業(yè)教育，并充分利用職業(yè)技術(shù)學校教學資源開辦農(nóng)村勞動力技能培訓班。要努力促進農(nóng)村學前教育、義務(wù)教育、高中教育和職業(yè)教育的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

綜上所述，農(nóng)村教育對于中國社會主義新農(nóng)村建設(shè)起著不可估量的作用，然而由于教育財政支持力度不夠、效果不好，農(nóng)村教育沒有得到充分發(fā)展。各級政府要明確農(nóng)村教育財政投入主體，增加農(nóng)村教育財政投入總量，優(yōu)化農(nóng)村教育財政投入結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)村教育財政投入效益，開創(chuàng)城鄉(xiāng)教育全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展新局面，努力推動進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

參考文獻：

[1] 孫玲.教育如何在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮作用——以西部民族地區(qū)為例[J].人民論壇，2010，（17）：212-213.

[2] 宴傳英.農(nóng)村教育發(fā)展與社會主義新農(nóng)村建設(shè)[J].經(jīng)濟研究導(dǎo)刊，2009，（12）：56-58.

[3] 李炳昌，趙文金.丹青妙筆繪春秋——會澤教育六十年發(fā)展回眸[EB/OL].http：//www.huizexc.com/news6.php？nid=313，2009-10-01.

[4] 會澤縣教育局.會澤縣2010—2011學年初教育事業(yè)統(tǒng)計基本情況分析[EB/OL].http：//www.hzedu.yn.cn/class_type.asp？a125id=12，

2011-03-12.

[5] 云南省人民政府辦公廳.云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革實施方案的通知[Z].云

南省人民政府公報，2006，（6）.

[6] 楊志勇，張馨.公共經(jīng)濟學：第2版[M].北京：清華大學出版社，2008.

[7] 文紅星.中國農(nóng)村教育財政改革的歷史意義[J].財會研究，2010，（12）：12-14

[8] 林國鋒.新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村教育發(fā)展關(guān)系[J].中小企業(yè)管理與科技，2010，（6）：199-200.

[9] 蔣篤君.論新農(nóng)村建設(shè)視域下農(nóng)村教育的困境與創(chuàng)新[J].河南工業(yè)大學學報，2010，（1）：47-50.

[10] 安應(yīng)民.基于中國農(nóng)村基礎(chǔ)教育的公共財政投入問題及其改革[J].科學決策，2010，（4）：41-47.

[11] 劉慧林.農(nóng)村教育產(chǎn)品性質(zhì)與教育財政體制[J].教育與職業(yè)，2010，（36）：5-7.

[12] 李曉嘉，劉鵬.新農(nóng)村建設(shè)時期農(nóng)村義務(wù)教育財政投入研究[J].中南財經(jīng)政法大學學報，2008，（3）：77-81.

[13] 王凡恩，劉小春.公共財政支持農(nóng)村基礎(chǔ)教育的理論依據(jù)與政策選擇[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2009，（9）：80-82.

[14] 教育部，國家統(tǒng)計局，財政部.關(guān)于2008年全國教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計公告[EB/OL].http：//www.moe.edu.cn/publicfiles/business/

htmlfiles/moe/s3040/201001/xxgk_78259.html，2009-11-10.

[15] 劉俊.關(guān)于會澤縣2008年地方財政預(yù)算執(zhí)行情況和2009年地方財政預(yù)算（草案）的報告[EB/OL].http：//www.ynf.gov.cn/canton_

model1/newsview.aspx？id=805858，2009-03-31.

[16] 周慶行，陸旭冉，宋義.新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村義務(wù)教育財政投入體制問題淺析[J].安徽農(nóng)業(yè)科學，2008，（6）.

Analysis on Financial Support for Education in the New Rural Construction

——Taking Huize County in Yunnan Province as an Example

CHEN Yi-mei，SUN Rong-gui

（Yunnan Arts University State-owned Assets Management Office，Kunming 650500，China）

Abstract：It has been five years since the socialist new rural construction was carried out.Over the past five years of the construction，the country has brought about huge changes.Especially there is tremendous change in rural education.However，it still has some gaps between the rural educations with the development goals of new period.We have to think deeply and study further some questions about rural education.Taking Huize County in Yunnan Province as an example，this thesis elaborates some major problems of financial support for education in the new rural construction.Then the author makes a study of these problems with the relevant professional knowledge，and puts forward some views and suggestions about the financial support for rural education.

Key words：educational input；Huize County；rural education；financial support[責任編輯 陳鳳雪]