摘 要：眾所周知，政府作為區(qū)域的管理主體，其發(fā)展經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的大小直接影響著一個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。想更快更好地發(fā)展城市，政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)能力必不可少。通過(guò)選取經(jīng)濟(jì)指標(biāo)對(duì)泛珠九省區(qū)政府進(jìn)行比較，找出差異，并針對(duì)差異提出對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)發(fā)展；差異；對(duì)策；泛珠九省區(qū)

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）33-0113-02

收稿日期：2013-09-28

作者簡(jiǎn)介：許晨光（1989-），男，山東滕州人，碩士，從事商業(yè)銀行管理研究。

政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，是指地方政府在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，通過(guò)提供公共服務(wù)等方式來(lái)吸引、支持、留住企業(yè)和公眾。衡量政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力主要包括基本建設(shè)支出占財(cái)政支出的比例、財(cái)政支出增長(zhǎng)彈性、政府消費(fèi)占居民消費(fèi)的比例、政府投資占社會(huì)投資的比例和全社會(huì)投入產(chǎn)出率5個(gè)指標(biāo)。

一、泛珠九省區(qū)各政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)狀比較

（一）經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出

表1中可以看出，2010年泛珠九省區(qū)，支出比例最大的是江西省33.55%，其次為湖南、云南、貴州與海南省，占比分別為33.52%、33.21%、32.71%、32.35%。以上幾個(gè)省份都處于中國(guó)中西部地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)薄弱，需要政府進(jìn)行投資建設(shè)。綜上說(shuō)明，泛珠九省區(qū)多數(shù)政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，還沒(méi)有擺脫經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府角色的作用，政府財(cái)政依然是建設(shè)財(cái)政占主導(dǎo)。

（二）財(cái)政支出彈性

財(cái)政支出彈性即財(cái)政支出增長(zhǎng)率比GDP增長(zhǎng)率，若彈性系數(shù)大于1，表明此時(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)財(cái)政支出的依賴程度較高。表1中可以看出，財(cái)政支出彈性系數(shù)最小的是四川省1.2，云南省隨后1.4，福建、貴州和湖南三個(gè)省均為1.5。財(cái)政支出彈性系數(shù)較大的是海南省和廣東省，為2.2和2.1。海南省處于經(jīng)濟(jì)起步階段，這一階段政府要發(fā)揮重要的拉動(dòng)作用。與海南省不同，廣東省已經(jīng)進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)成熟階段，公共支出從基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)向教育、保健與福利的支出，這方面的支出增長(zhǎng)將大大超過(guò)其他方面的增長(zhǎng)，也會(huì)快于GDP的增長(zhǎng)速度。

（三）政府消費(fèi)占社會(huì)消費(fèi)的比重

社會(huì)總消費(fèi)等于政府消費(fèi)與居民消費(fèi)的總和。居民消費(fèi)不振，此時(shí)增加政府消費(fèi)，可以帶動(dòng)和促進(jìn)居民消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需。政府消費(fèi)占社會(huì)消費(fèi)的比重越小，則政府消費(fèi)對(duì)于居民消費(fèi)的拉動(dòng)作用就越大。從上頁(yè)表1可以看出，2010年泛珠九省區(qū)中，政府消費(fèi)占社會(huì)消費(fèi)比例最低的是江西省，為21.02%。2010年江西省人均居民消費(fèi)也首次突破萬(wàn)元，政府有效地拉動(dòng)了居民的消費(fèi)。九省區(qū)中，政府消費(fèi)占居民消費(fèi)比例最大的是海南省31.36%，也是九省區(qū)中唯一高于全國(guó)平均水平的，其居民消費(fèi)增長(zhǎng)率也比較低。究其原因，一方面是海南省還處在經(jīng)濟(jì)起步階段，此時(shí)政府財(cái)政支出以經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出為主，并未能起到對(duì)居民消費(fèi)的拉動(dòng)；另一方面，海南省人均收入比較低，消費(fèi)能力較弱。

（四）政府投資占社會(huì)投資的比例

政府投資與政府消費(fèi)作用類似，政府投資占社會(huì)投資比例越小，則說(shuō)明政府投資對(duì)社會(huì)投資的拉動(dòng)作用就越大。從上頁(yè)表1中可以看出，2010年泛珠九省區(qū)中，政府投資占社會(huì)投資比重最小的也是江西省，為23.89%，即每單位的政府投資可以拉動(dòng)4.19單位的社會(huì)投資。其次海南省和廣東省政府投資所占分別為26.26%、28.16%，低于全國(guó)平均水平29.96%。云南省和四川省政府投資所占比重分別為46.3%和38.11%，政府投資已經(jīng)占據(jù)了絕大部分的社會(huì)固定資產(chǎn)投資，社會(huì)投資對(duì)于政府投資的依賴程度較高，其社會(huì)固定資產(chǎn)投資的增長(zhǎng)率也比較低。

（五）全社會(huì)投入產(chǎn)出率

2010年泛珠九省區(qū)中投入產(chǎn)出率最高的是廣東省為2.91，即每單位社會(huì)固定資產(chǎn)投資能夠產(chǎn)出2.91單位GDP，經(jīng)濟(jì)效率最高，這得益于廣東省近幾年來(lái)“高效低耗”的發(fā)展政策和不斷優(yōu)化的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。這一水平也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于泛珠九省區(qū)內(nèi)其他省區(qū)的投入產(chǎn)出率。相比之下，廣西、云南、四川和江西這幾個(gè)省，全社會(huì)投入產(chǎn)出率還比較低。2010年江西省的社會(huì)固定資產(chǎn)投資額為廣東省的1/2，但其GDP卻僅為廣東省的1/5。這說(shuō)明以上幾個(gè)省區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)還處于“粗放型增長(zhǎng)”和“高資源消耗”的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，這不利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和可持續(xù)的發(fā)展。

從變動(dòng)幅度來(lái)看，四川省2010年全社會(huì)投入產(chǎn)出率相對(duì)2009年來(lái)說(shuō)小幅度上升，但泛珠九省區(qū)內(nèi)其他各省的全社會(huì)投入產(chǎn)出率均小幅跌落，這也是各政府需要注意的地方。

二、對(duì)于加強(qiáng)政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的對(duì)策建議

通過(guò)對(duì)指標(biāo)的分析，明確了泛珠九省區(qū)各政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)能力的情況。九省區(qū)各政府除了要優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增加財(cái)政收入、實(shí)施制度創(chuàng)新和提升政府形象外，應(yīng)結(jié)合發(fā)展的實(shí)際情況有所側(cè)重來(lái)提升自身的能力。

（一）對(duì)于東部地區(qū)的廣東省與福建省

根據(jù)上文的比較研究，不難發(fā)現(xiàn)，廣東、福建兩省政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)有一定的優(yōu)勢(shì)。在今后的發(fā)展中，兩省政府需要繼續(xù)加大對(duì)社會(huì)保障和公共事業(yè)方面的支出，堅(jiān)持進(jìn)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型改革。對(duì)于這兩省的政策建議：確立社會(huì)目標(biāo)優(yōu)先于經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的原則，加快完善政府的社會(huì)公共管理職能，進(jìn)一步完善政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能。

（二）對(duì)于中部地區(qū)的江西、湖南和四川省

江西省是中國(guó)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的內(nèi)陸對(duì)外開放省份，江西省政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)方面發(fā)揮了應(yīng)有的作用。因此，對(duì)于江西省的建議主要有：一是合理調(diào)度資金，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加快政府向民生型政府轉(zhuǎn)型的進(jìn)程；二是推動(dòng)由“低效高耗”向“高效低耗”經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的轉(zhuǎn)變。湖南和四川省經(jīng)濟(jì)發(fā)展在中國(guó)處于中游水平，發(fā)展經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力比較強(qiáng)。因此，對(duì)于這兩個(gè)省的政策建議有：加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，完善財(cái)政支出制度，推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型。

（三）對(duì)于西部地區(qū)的海南、廣西、云南和貴州省

上述四個(gè)省份情況類似，均處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的上升空間較大，這就需要政府在各方面都充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。因此，對(duì)于上述四省有以下幾點(diǎn)建議：一是西部四省在保持高速增長(zhǎng)的同時(shí)，也注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的提升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展要由粗放型和數(shù)量型向集約型和質(zhì)量型轉(zhuǎn)型，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有效性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。二是廣西、云南、貴州要作為西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)集聚區(qū)和引領(lǐng)區(qū)，要以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、投資項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施、市場(chǎng)體系、外向經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生態(tài)環(huán)境等實(shí)體性因素發(fā)展為核心，加大能源資源開發(fā)加工力度，建設(shè)國(guó)家級(jí)能源化工基地，搞好生態(tài)環(huán)境和土地整理，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展；使其成為泛珠區(qū)域新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“火車頭”和“發(fā)動(dòng)機(jī)”，進(jìn)而帶動(dòng)帶動(dòng)泛珠九省區(qū)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、競(jìng)相發(fā)展。三是海南省要以生態(tài)保護(hù)為重點(diǎn)，堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)；著力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進(jìn)旅游、海洋、石油化工等優(yōu)勢(shì)資源有序開發(fā)，發(fā)展壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，不斷提高綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。

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[責(zé)任編輯 陳鳳雪]