摘 要：浙江“工業(yè)創(chuàng)強(qiáng)”的核心基礎(chǔ)和關(guān)鍵之舉是加快推動(dòng)浙江的“工業(yè)大縣”成長(zhǎng)為“工業(yè)強(qiáng)縣”。當(dāng)前浙江工業(yè)強(qiáng)縣建設(shè)存在的突出問(wèn)題是：支撐工業(yè)強(qiáng)省建設(shè)的“紡錘形”結(jié)構(gòu)尚未形成，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值超千億元的縣市區(qū)不夠強(qiáng)大，關(guān)鍵領(lǐng)域短板凸顯、縣域經(jīng)濟(jì)體工業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力較弱。浙江應(yīng)當(dāng)抓住工業(yè)創(chuàng)強(qiáng)的“牛鼻子”，從提升思想認(rèn)識(shí)、開(kāi)展升級(jí)試點(diǎn)、實(shí)施專項(xiàng)行動(dòng)、扶持新興產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)、構(gòu)建政策和環(huán)境支持體系等方面全力推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)縣建設(shè)進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：“工業(yè)創(chuàng)強(qiáng)”；工業(yè)強(qiáng)縣；浙江

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）33-0108-04

收稿日期：2013-10-08

基金項(xiàng)目：作者主持的2013年度浙江省軟科學(xué)研究項(xiàng)目“‘工業(yè)創(chuàng)強(qiáng)’背景下浙江省工業(yè)強(qiáng)縣（市、區(qū)）建設(shè)的問(wèn)題與對(duì)策研究”的研究成果（2013C25076）

作者簡(jiǎn)介：尹曉敏（1974-），女，浙江桐廬人，教授，碩士生導(dǎo)師，從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究。

發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)、建設(shè)工業(yè)強(qiáng)省，是加快形成新的工業(yè)發(fā)展方式、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略舉措，是提升浙江國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的核心抓手，也是在2020年前后基本建成物質(zhì)富裕、精神富有的現(xiàn)代化浙江的重要保障。2012年4月，浙江省政府正式頒發(fā)《浙江工業(yè)強(qiáng)省建設(shè)“十二五”規(guī)劃》，提出了切實(shí)推動(dòng)浙江從工業(yè)大省向工業(yè)強(qiáng)省邁進(jìn)的總體目標(biāo)，以及推進(jìn)浙江工業(yè)強(qiáng)縣（市、區(qū)）（以下簡(jiǎn)稱“工業(yè)強(qiáng)縣”）建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)。這是指導(dǎo)今后五年浙江省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)省建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。2012年6月，浙江省第十三次黨代會(huì)也明確提出“要把做強(qiáng)工業(yè)放在更加突出的位置”。浙江“工業(yè)創(chuàng)強(qiáng)”的核心基礎(chǔ)和關(guān)鍵之舉是加快推動(dòng)浙江的“工業(yè)大縣”成長(zhǎng)為“工業(yè)強(qiáng)縣”，因?yàn)楣I(yè)強(qiáng)縣作為工業(yè)強(qiáng)省建設(shè)的重要支撐，是推動(dòng)浙江省率先實(shí)現(xiàn)工業(yè)現(xiàn)代化的主導(dǎo)力量，承載著未來(lái)浙江工業(yè)現(xiàn)代化的使命和責(zé)任。因此，在浙江省由工業(yè)化后期向后工業(yè)化時(shí)期邁進(jìn)的關(guān)鍵階段，非常有必要圍繞工業(yè)強(qiáng)省創(chuàng)建目標(biāo)，深入分析浙江縣域經(jīng)濟(jì)體的工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及其與國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)工業(yè)強(qiáng)縣的差距，總結(jié)反思浙江工業(yè)大縣工業(yè)發(fā)展的成效和存在的突出問(wèn)題，進(jìn)而提出加快推進(jìn)工業(yè)大縣成長(zhǎng)為工業(yè)強(qiáng)縣的對(duì)策建議，以期對(duì)推動(dòng)浙江工業(yè)大縣在新一輪競(jìng)爭(zhēng)中率先實(shí)現(xiàn)新突破、搶占新優(yōu)勢(shì)，支撐和引領(lǐng)浙江工業(yè)全面創(chuàng)強(qiáng)有所助益。

一、工業(yè)強(qiáng)縣：浙江工業(yè)強(qiáng)省建設(shè)的核心載體

其一，從區(qū)域工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律看，做強(qiáng)工業(yè)的支撐點(diǎn)在于縣域工業(yè)。法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家佩魯提出的增長(zhǎng)極理論認(rèn)為，不同地區(qū)均勻增長(zhǎng)的特例在經(jīng)濟(jì)發(fā)展史中是難以找到的，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)通常是從一個(gè)或數(shù)個(gè)“增長(zhǎng)中心”逐漸向其他部門或地區(qū)傳導(dǎo)，因此，應(yīng)選擇特定的地理空間作為增長(zhǎng)極，以帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域尤其是工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，增長(zhǎng)極理論體現(xiàn)得更為明顯。以德國(guó)為例，魯爾工業(yè)區(qū)作為德國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)核心區(qū)，曾以1.3%的國(guó)土面積創(chuàng)造了德國(guó)40%的工業(yè)產(chǎn)值，對(duì)戰(zhàn)后德國(guó)加快工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)騰飛發(fā)揮了重大的帶動(dòng)作用。從國(guó)內(nèi)省域經(jīng)濟(jì)發(fā)展看，工業(yè)強(qiáng)縣往往是省域工業(yè)發(fā)展的核心載體，是一省工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中具有強(qiáng)大推動(dòng)性的經(jīng)濟(jì)單位。例如，2011年，廣東、江蘇、浙江三省規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值排名前五位的五個(gè)縣市區(qū)對(duì)全省工業(yè)產(chǎn)值的貢獻(xiàn)率分別達(dá)到28.2%、25.6%和21%（見(jiàn)表1）。因此，建設(shè)工業(yè)強(qiáng)省，必須從建設(shè)工業(yè)強(qiáng)縣著眼，率先支持工業(yè)強(qiáng)縣優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化創(chuàng)新能力，發(fā)展綠色工業(yè)，建立示范性現(xiàn)代工業(yè)體系，并以此帶動(dòng)省內(nèi)其他縣域經(jīng)濟(jì)體做強(qiáng)做大工業(yè)經(jīng)濟(jì)。

其二，從浙江工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程看，工業(yè)強(qiáng)省建設(shè)的突破口在于工業(yè)強(qiáng)縣。改革開(kāi)放以來(lái)，縣域經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展全面推動(dòng)了浙江從“資源小省”向“經(jīng)濟(jì)大省”的轉(zhuǎn)變。然而，“近十來(lái)年，浙江工業(yè)增長(zhǎng)潛力持續(xù)下降，各方視之惑之議之，地方壓力倍增”[1]，近年發(fā)生的國(guó)際金融危機(jī)又對(duì)浙江工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率產(chǎn)生了較大沖擊（見(jiàn)表2）。

面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的挑戰(zhàn)和新一輪“前有標(biāo)兵，后有追兵”的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，浙江需要經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的大提速和大突破。大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，是中國(guó)認(rèn)真總結(jié)國(guó)內(nèi)外成功應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的一條重要經(jīng)驗(yàn)，也是浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展繼續(xù)走在全國(guó)前列的必然選擇。工業(yè)大縣是浙江實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主要載體，目前全省共擁有蕭山、紹興、鎮(zhèn)海、北侖、諸暨、鄞州、慈溪、余杭、上虞、海寧、桐鄉(xiāng)、樂(lè)清、富陽(yáng)、余姚14個(gè)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值超千億的工業(yè)大縣，這14個(gè)工業(yè)大縣總面積17 058平方公里，占全省的16.76%，人口1 238.38萬(wàn)人，占全省的22.75%。2011年，14個(gè)工業(yè)大縣生產(chǎn)總值為9 924.8億元，占全省的31.02%，工業(yè)增加值占全省的43.75%，規(guī)上工業(yè)稅收總額占全省的30.44%。14個(gè)工業(yè)大縣規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)（主營(yíng)業(yè)務(wù)收入2 000萬(wàn)元及以上）12 725家，工業(yè)總產(chǎn)值24 673億元、工業(yè)增加值4 451億元、出口交貨值4 150億元、主營(yíng)業(yè)務(wù)收入24 431億元、利潤(rùn)總額1 346億元，分別占全省規(guī)上工業(yè)總量的39.4%、44.3%、40.9%、37.9%、46.0 %和43.7%。也就是說(shuō)，14個(gè)工業(yè)大縣用17%的國(guó)土和23%的人口，貢獻(xiàn)了全省31%的GDP和40%以上的工業(yè)總量。同時(shí)，由于工業(yè)發(fā)展起步早、速度快，上述14個(gè)工業(yè)大縣傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)改造提升和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育也快于其他縣市區(qū)。如蕭山區(qū)2011年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)上銷售產(chǎn)值700多億元，規(guī)上工業(yè)增加值的15.3%來(lái)源于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，較2009年、2010年分別提高了2.6個(gè)和3.9個(gè)百分點(diǎn)。因此，建設(shè)工業(yè)強(qiáng)省本質(zhì)上是培育和做強(qiáng)一批縣域經(jīng)濟(jì)體，優(yōu)先支持它們加快探索現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展新方式、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)新路徑，實(shí)現(xiàn)工業(yè)發(fā)展的新突破，進(jìn)一步強(qiáng)化發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)的龍頭示范作用。

二、浙江工業(yè)強(qiáng)縣建設(shè)的現(xiàn)狀分析

從工業(yè)強(qiáng)縣建設(shè)整體推進(jìn)情況看，當(dāng)前浙江工業(yè)強(qiáng)縣建設(shè)已取得了一定成效，已涌現(xiàn)出一批工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益俱佳的縣市區(qū)，加快建設(shè)工業(yè)強(qiáng)省有了比較好的基礎(chǔ)，但同時(shí)工業(yè)強(qiáng)縣建設(shè)也存在不少亟待破解的問(wèn)題。

其一，支撐工業(yè)強(qiáng)省建設(shè)的“紡錘形”結(jié)構(gòu)尚未形成。浙江要實(shí)現(xiàn)從工業(yè)大省向工業(yè)強(qiáng)省的轉(zhuǎn)變，既需要一批龍頭型工業(yè)強(qiáng)縣，作為省域工業(yè)的增長(zhǎng)極和帶動(dòng)極，同時(shí)也需要一批發(fā)展?jié)摿Υ蟆l(fā)展特色明、發(fā)展優(yōu)勢(shì)顯的中間層次的工業(yè)強(qiáng)縣，從而使浙江90個(gè)縣市區(qū)的工業(yè)發(fā)展在水平與程度上呈現(xiàn)“紡錘形”的架構(gòu)，并以此支撐工業(yè)強(qiáng)省建設(shè)穩(wěn)步、可持續(xù)地推進(jìn)。然而，根據(jù)2012年浙江省經(jīng)信委依照《浙江省工業(yè)強(qiáng)縣（市、區(qū)）綜合評(píng)價(jià)辦法（試行）》①對(duì)全省90個(gè)縣市區(qū)的測(cè)評(píng)結(jié)果看，4.4%的縣市區(qū)進(jìn)入工業(yè)強(qiáng)縣的初步建成階段，11.1%的縣市區(qū)進(jìn)入工業(yè)強(qiáng)縣的起步建設(shè)階段，而超八成以上的縣市區(qū)的工業(yè)強(qiáng)縣建設(shè)還處于尚未起步階段，浙江工業(yè)強(qiáng)縣建設(shè)還需要長(zhǎng)期的堅(jiān)持和努力（見(jiàn)圖1）。另一方面，從規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值的分檔統(tǒng)計(jì)來(lái)看，全省規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值超千億元的縣市區(qū)僅14個(gè)，而低于500億元的則有57個(gè)，工業(yè)大縣的成員數(shù)量還明顯偏少，中間層次規(guī)模體量的縣市區(qū)也顯著不足。

其二，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值超千億元的縣市區(qū)既不夠大、更不夠強(qiáng)。總體來(lái)看，浙江工業(yè)大縣的工業(yè)發(fā)展質(zhì)量、效益、規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)力與外省發(fā)達(dá)縣市區(qū)相比還存在不小差距。2011年浙江14個(gè)工業(yè)大縣的規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值之和，僅與廣東前3強(qiáng)縣的規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值之和（24 112.23億元）、江蘇前5個(gè)百?gòu)?qiáng)縣的規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值之和（24 408.84億元）基本相當(dāng)；“十一五”期間14個(gè)工業(yè)大縣規(guī)上工業(yè)增加值年均增速比江蘇5個(gè)百?gòu)?qiáng)縣低了3.8個(gè)百分點(diǎn)，平均全員勞動(dòng)生產(chǎn)率只有江蘇5個(gè)百?gòu)?qiáng)縣的67%。這說(shuō)明，浙江縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性矛盾仍然非常突出，過(guò)多依賴低端產(chǎn)業(yè)、過(guò)多依賴低成本勞動(dòng)力、過(guò)多依賴資源環(huán)境消耗的增長(zhǎng)方式尚未根本轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)層次較低、創(chuàng)新能力不強(qiáng)、要素制約加劇等問(wèn)題依然十分突出。

其三，關(guān)鍵領(lǐng)域短板凸顯，縣域經(jīng)濟(jì)體工業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力較弱。根據(jù)前述2012年浙江省經(jīng)信委對(duì)全省90個(gè)縣市區(qū)的工業(yè)測(cè)評(píng)分析顯示，較之規(guī)模效益、結(jié)構(gòu)調(diào)整、“兩化”融合三個(gè)一級(jí)指標(biāo)的平均得分42.1、45.5、45.7，90個(gè)縣市區(qū)在工業(yè)發(fā)展的自主創(chuàng)新、資源環(huán)境兩個(gè)一級(jí)指標(biāo)上的得分明顯偏低，分別僅為33.4、33.7，這說(shuō)明90個(gè)縣市區(qū)在技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)開(kāi)展、研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、中高層次技術(shù)人才引進(jìn)、資源集約節(jié)約等方面的投入還遠(yuǎn)不能滿足縣域工業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展的需要。以規(guī)上工業(yè)RD經(jīng)費(fèi)支出占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重這一指標(biāo)值為例，按照國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)，技術(shù)開(kāi)發(fā)資金占銷售額1%的企業(yè)難以生存，占2%的企業(yè)可以維持，占5%的企業(yè)才有競(jìng)爭(zhēng)力，而浙江90個(gè)縣市區(qū)中此項(xiàng)指標(biāo)值低于2%的縣市區(qū)還有88個(gè)，其中55個(gè)縣市區(qū)的指標(biāo)值低于1%。

三、浙江工業(yè)強(qiáng)縣建設(shè)的對(duì)策建議

2012年5月，時(shí)任浙江省長(zhǎng)的夏寶龍?jiān)诠I(yè)強(qiáng)省建設(shè)工作動(dòng)員會(huì)議上指出，建設(shè)工業(yè)強(qiáng)省，就要落腳到工業(yè)強(qiáng)縣、強(qiáng)市、強(qiáng)區(qū)上，就需要有一批在全國(guó)乃至全球都有一定影響力的工業(yè)強(qiáng)縣，來(lái)支撐引領(lǐng)工業(yè)強(qiáng)省建設(shè)百舸爭(zhēng)流。那么，如何才能抓住浙江工業(yè)創(chuàng)強(qiáng)的“牛鼻子”，以工業(yè)強(qiáng)縣建設(shè)為突破口，構(gòu)建一個(gè)“點(diǎn)、線、面”上下共推的工業(yè)強(qiáng)省建設(shè)模式呢？

其一，進(jìn)一步提升對(duì)工業(yè)強(qiáng)縣建設(shè)重要性和必要性的認(rèn)識(shí)。多年來(lái)，浙江工業(yè)增加值占GDP的比重維持在45%左右，并且在未來(lái)一段時(shí)期，工業(yè)仍然是浙江經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主體，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高城鄉(xiāng)居民收入的主要貢獻(xiàn)力量。當(dāng)前，浙江工業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)面臨諸多瓶頸和挑戰(zhàn)，工業(yè)強(qiáng)縣綜合評(píng)價(jià)反應(yīng)出浙江工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著一系列問(wèn)題，我們必須要擺脫傳統(tǒng)工業(yè)的思維定式，以抓工業(yè)強(qiáng)縣建設(shè)為依托，走新型工業(yè)化道路，加快推動(dòng)浙江從工業(yè)大省向工業(yè)強(qiáng)省、制造大省向“智造強(qiáng)省”的轉(zhuǎn)變。

其二，開(kāi)展工業(yè)大縣向工業(yè)強(qiáng)縣轉(zhuǎn)型升級(jí)試點(diǎn)。建設(shè)工業(yè)強(qiáng)省，需要標(biāo)桿引領(lǐng)前行；工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，需要試點(diǎn)探索路徑。具體而言，選擇浙江2011年規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值超千億的14個(gè)縣市區(qū)以及在沒(méi)有超千億縣市區(qū)的湖州、金華、衢州、麗水、臺(tái)州、舟山等6個(gè)地市中各選擇一個(gè)工業(yè)基礎(chǔ)最好、轉(zhuǎn)型升級(jí)工作扎實(shí)主動(dòng)，示范引領(lǐng)作用較好的縣市區(qū)開(kāi)展工業(yè)大縣向工業(yè)強(qiáng)縣轉(zhuǎn)型升級(jí)建設(shè)試點(diǎn)（共計(jì)20個(gè)試點(diǎn)單位）。通過(guò)工業(yè)強(qiáng)縣建設(shè)試點(diǎn)，探索不同發(fā)展階段、不同主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、不同要素條件的工業(yè)大縣轉(zhuǎn)型升級(jí)的新路徑和新模式，充分發(fā)揮其“帶頭轉(zhuǎn)型升級(jí)、帶動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)”的“兩帶兩升”作用，爭(zhēng)取通過(guò)三年左右的試點(diǎn)建設(shè)，涌現(xiàn)出一批規(guī)模水平高、創(chuàng)新能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)、產(chǎn)出效率好、資源環(huán)境佳的工業(yè)強(qiáng)縣，為全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)起到領(lǐng)跑和示范作用。委托第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，每年對(duì)20個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）總體發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力水平和分項(xiàng)指標(biāo)水平進(jìn)行評(píng)價(jià)和排序，全面評(píng)析20個(gè)試點(diǎn)縣工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)際效果，為它們明確差距、找準(zhǔn)做強(qiáng)工業(yè)的突破口提供指導(dǎo)。

其三，在20個(gè)試點(diǎn)縣全面實(shí)施“四減兩提高”專項(xiàng)行動(dòng)。開(kāi)展“四減兩提高”專項(xiàng)行動(dòng)是2012年11月全省工業(yè)強(qiáng)縣（市、區(qū)）建設(shè)工作電視電話會(huì)議所提出的建設(shè)要求。具體而言，一方面，在20個(gè)試點(diǎn)縣開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)的“四減兩提高”（減員增效、減耗增效、減能增效、減污增效和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品率）。以醫(yī)化、石化、皮革，電鍍、印染、造紙、蓄電池等行業(yè)為重點(diǎn)，實(shí)施“四減兩提高”專項(xiàng)行動(dòng)，組織開(kāi)展工業(yè)企業(yè)單位用地（用電、能耗、排污）產(chǎn)出和全員勞動(dòng)生產(chǎn)率等評(píng)價(jià)排序，加大對(duì)符合“四減兩提高”導(dǎo)向的技術(shù)改造項(xiàng)目的支持力度，通過(guò)發(fā)展現(xiàn)代制造模式實(shí)現(xiàn)工業(yè)發(fā)展“騰籠換鳥(niǎo)”和工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。另一方面，加快“四減兩提高”專項(xiàng)行動(dòng)的全面推廣。每個(gè)試點(diǎn)縣結(jié)合本地實(shí)際，推廣一批具有引領(lǐng)示范作用的“四減兩提高”標(biāo)桿企業(yè)。通過(guò)此次專項(xiàng)行動(dòng)的系統(tǒng)推進(jìn)和全面落實(shí)，進(jìn)一步加大20個(gè)試點(diǎn)縣工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)力度，努力推動(dòng)試點(diǎn)單位的工業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)“由大變強(qiáng)”的大踏步跨越。

其四，著力扶持工業(yè)大縣率先在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和龍頭骨干“五型企業(yè)”培育發(fā)展上取得突破。扶持各工業(yè)大縣因地制宜，突出比較優(yōu)勢(shì)，著力培育若干有基礎(chǔ)、有條件、有需求并且能占領(lǐng)科技和市場(chǎng)制高點(diǎn)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)路線圖、重點(diǎn)突破環(huán)節(jié)，以國(guó)內(nèi)軍民合作強(qiáng)化、全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快為契機(jī)，加強(qiáng)與央企、軍工企業(yè)和世界五百?gòu)?qiáng)的對(duì)接，爭(zhēng)取引進(jìn)一批大、好、高、優(yōu)、特型重大項(xiàng)目落地。通過(guò)創(chuàng)新能力提升、新興市場(chǎng)培育及示范應(yīng)用、載體項(xiàng)目建設(shè)等措施，加快壯大工業(yè)大縣戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)力，以切實(shí)改善工業(yè)大縣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)出效率，提升綜合實(shí)力。此外，全省要積極扶持各工業(yè)大縣培育發(fā)展一批“總部型、品牌型、上市型、高新型、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟主導(dǎo)型”的“五型”大企業(yè)大集團(tuán)，從而帶動(dòng)一大批緊密協(xié)作的配套中小企業(yè)和塊狀經(jīng)濟(jì)協(xié)同轉(zhuǎn)型升級(jí)。由于塊狀經(jīng)濟(jì)是浙江工業(yè)大縣發(fā)展的核心基礎(chǔ)和重要依托，抓好塊狀經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)是提升工業(yè)大縣發(fā)展水平的關(guān)鍵，因此，“工業(yè)大縣要從塊狀經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)重組合作機(jī)遇、創(chuàng)新的服務(wù)提升機(jī)遇、總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇和產(chǎn)業(yè)空間布局機(jī)遇，從而實(shí)現(xiàn)率先轉(zhuǎn)型升級(jí)?！盵2]

其五，構(gòu)建開(kāi)展工業(yè)大縣向工業(yè)強(qiáng)縣轉(zhuǎn)型升級(jí)試點(diǎn)建設(shè)的政策和環(huán)境支持體系。為切實(shí)做好工業(yè)強(qiáng)縣轉(zhuǎn)型升級(jí)建設(shè)試點(diǎn)，省級(jí)各有關(guān)部門和各地市要研究制訂相關(guān)支持措施，發(fā)揮各自政策優(yōu)勢(shì)，整合資源，建立對(duì)口服務(wù)的長(zhǎng)期指導(dǎo)聯(lián)系制度，全面全程跟蹤指導(dǎo)服務(wù)，形成共同推進(jìn)工業(yè)大縣向工業(yè)強(qiáng)縣轉(zhuǎn)型升級(jí)的工作合力。各工業(yè)大縣要建立試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)班子，出臺(tái)強(qiáng)有力的舉措使試點(diǎn)取得明顯成效。全省范圍內(nèi)需著力形成有利于做強(qiáng)工業(yè)的輿論氛圍，及時(shí)總結(jié)和宣傳各試點(diǎn)工業(yè)大縣轉(zhuǎn)型升級(jí)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新做法，通過(guò)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)、總結(jié)交流會(huì)、表彰會(huì)及編輯簡(jiǎn)報(bào)等形式，宣傳推廣，樹(shù)立典型，以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)，全面推動(dòng)全省縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。此外，還要建立健全工業(yè)強(qiáng)縣建設(shè)監(jiān)測(cè)和激勵(lì)制度，以工業(yè)強(qiáng)縣試點(diǎn)單位為重點(diǎn)，就工業(yè)強(qiáng)縣試點(diǎn)創(chuàng)建的政策措施落實(shí)情況、規(guī)劃實(shí)施情況、企業(yè)研究院建設(shè)情況等方面，開(kāi)展專項(xiàng)檢查，對(duì)推進(jìn)力度不大、實(shí)施效果不佳的縣市區(qū)提出整改意見(jiàn)，并做好跟蹤監(jiān)測(cè)，不斷健全完善與工業(yè)強(qiáng)縣綜合評(píng)價(jià)相掛鉤的激勵(lì)政策。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 陳建忠.工業(yè)大縣轉(zhuǎn)型升級(jí)須率先突破[J].浙江經(jīng)濟(jì)，2012，（1）：33.

[責(zé)任編輯 陳鳳雪]