摘 要：黑龍江省作為中國的資源性大省，蘊含豐富的煤、石油、天然氣、有色金屬、森林等多種資源，分析產(chǎn)業(yè)升級的難度并開展資源型城市產(chǎn)業(yè)升級的路徑研究對于全國開展資源型城市轉(zhuǎn)型更具有先驅(qū)和前導(dǎo)的意義。大慶、雞西、伊春這三個資源型城市轉(zhuǎn)型過程既有個性做法，也有共性選擇，全面分析問題的難度，是破解難題的前提。

關(guān)鍵詞：資源型城市；產(chǎn)業(yè)；升級；路徑

中圖分類號：F260 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）33-0048-02

收稿日期：2013-07-18

基金項目：2012年度黑龍江省哲學(xué)社會科學(xué)青年項目的階段性成果（12C061）

作者簡介：路欣（1984-），女，黑龍江大慶人，副科，講師，碩士研究生，從事行政管理研究；赫明剛（1982-），男，黑龍江伊春人，中級經(jīng)濟師，從事行政管理研究。

一、黑龍江省資源型城市產(chǎn)業(yè)升級的難度分析

（一）轉(zhuǎn)型的普遍性

資源型城市的形成發(fā)展大多是因資源而興，隨著資源保有量的變化，有其形成、發(fā)展、興盛和衰退過程，這是社會經(jīng)濟發(fā)展的普遍現(xiàn)象。城市繁榮和工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展是同步的，工業(yè)發(fā)展需要消耗大量的礦產(chǎn)資源，資源開發(fā)帶來資本的積累和城市建設(shè)投資不斷增長，資源型產(chǎn)業(yè)就會成為整個城市發(fā)展的主導(dǎo)。隨著資源的不斷開發(fā)，儲量將不斷消耗，資源型城市最終將面臨資源枯竭、環(huán)境污染、產(chǎn)業(yè)單一等問題，這是完全符合資源開發(fā)規(guī)律、經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和城市發(fā)展規(guī)律的客觀現(xiàn)象。

（二）轉(zhuǎn)型的復(fù)雜性

資源型城市的轉(zhuǎn)型升級之所以成為世界性難題，就在于其問題本身的復(fù)雜性和問題解決方案的不成熟性。資源型城市的轉(zhuǎn)型升級不只是延伸產(chǎn)業(yè)鏈、培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體、調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局等經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，還有及時解決民生問題、提升社會保障水平、擴大公共產(chǎn)品供給等社會的轉(zhuǎn)型，更有資源開發(fā)補償機制、接續(xù)產(chǎn)業(yè)振興機制、科技創(chuàng)新驅(qū)動機制等制度的轉(zhuǎn)型。

（三）轉(zhuǎn)型的綜合性

在資源型城市的轉(zhuǎn)型升級過程中，政策要素、環(huán)境要素、市場要素、產(chǎn)業(yè)及空間要素、人力要素、資金要素各種城市要素相互交叉、相互影響、相互制約，每一個領(lǐng)域、部分、方面問題的解決都受到其他相關(guān)領(lǐng)域、部分、方面問題的制約和影響。例如，實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，就會涉及到發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化委員、財政局、國資委等經(jīng)濟部門，人力資源和社會保障局、審計局、環(huán)保局、安監(jiān)局等服務(wù)和監(jiān)管部門，信訪局、公安局等維穩(wěn)部門，實現(xiàn)多種要素、多部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，就需要能夠駕馭復(fù)雜局面和富于改革創(chuàng)新的地方官員來掌舵。

（四）轉(zhuǎn)型的風險性

資源型城市轉(zhuǎn)型升級任務(wù)艱巨、過程艱辛、局面復(fù)雜、時間漫長，少則十幾年，多則幾十年，其間，充滿了各種變數(shù)、不確定性及可以預(yù)見或不可預(yù)見的風險。很難對金融危機背景下的動態(tài)經(jīng)濟發(fā)展進程進行相對準確的預(yù)測，并據(jù)以作出配套決策。如果在轉(zhuǎn)型的方向、途徑、道路等重大經(jīng)濟決策中發(fā)生失誤，就會導(dǎo)致轉(zhuǎn)型失敗，將有造成巨大政治、經(jīng)濟、社會損失的風險，事關(guān)幾代人的長遠生計，歷屆地方政府不得不高度重視，慎之又慎。

（五）條件的不利性

目前，黑龍江省資源型城市普遍存在資源不足、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、人才外流嚴重、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)不足等不利條件，建立在資源型產(chǎn)業(yè)服務(wù)的結(jié)構(gòu)之上的技術(shù)結(jié)構(gòu)、制度結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)都對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型形成剛性制約。

綜合上述幾點，概括資源型城市的轉(zhuǎn)型升級難就難在：一是缺乏成熟的轉(zhuǎn)型經(jīng)驗。迄今為止，少數(shù)城市的轉(zhuǎn)型雖為破解轉(zhuǎn)型難題提供了先行先試和寶貴啟示，但總體上說，實踐答卷尚不夠充分。二是資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型還缺乏建立在實踐之上的完整、系統(tǒng)的科學(xué)理論的指導(dǎo)，缺乏一套“一管幾十年”的頂層設(shè)計和符合資源型城市社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的政策體系。

二、黑龍江省資源型城市產(chǎn)業(yè)升級的一般路徑選擇

（一）強化轉(zhuǎn)型升級的頂層設(shè)計，增強政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性

制定《黑龍江省資源型城市轉(zhuǎn)型升級中長期發(fā)展規(guī)劃》，就是要對資源型城市未來發(fā)展進行超前研究和規(guī)劃，不因地方主政領(lǐng)導(dǎo)的更迭而改變，以保證地方政府在路徑選擇和政策施行的長期跟進。首先，要明確《規(guī)劃》的地域范圍、轉(zhuǎn)型目標和任務(wù)，戰(zhàn)略重點和實施階段，配套措施及中央和地方政府責任等；明確接續(xù)產(chǎn)業(yè)、環(huán)境恢復(fù)、勞動力就業(yè)等問題，結(jié)合原有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特點和發(fā)展階段，實施差異化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略。其次，明確劃分轉(zhuǎn)型任務(wù)的前后次序，做好財政預(yù)算資金配置。例如伊春市是優(yōu)先發(fā)展工業(yè)，還是第三產(chǎn)業(yè)（旅游業(yè)）；優(yōu)先推進市政建設(shè)，還是民生發(fā)展。最后，做好《規(guī)劃》階段性成果的考核。由GDP至上轉(zhuǎn)向社會穩(wěn)定、生態(tài)建設(shè)、接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等指標，并將其一起納入組織部地方干部政績考核的評價體系，增強地方政府落實規(guī)劃的積極性。

（二）實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，培育新興產(chǎn)業(yè)增長極

首先，加強對關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)的聯(lián)合攻關(guān)研究。目前，我省現(xiàn)有高校及科研院所的科研實力難以滿足資源型城市轉(zhuǎn)型升級的技術(shù)需求。建議將黑龍江省資源型城市全部納入東北老工業(yè)基地政策扶持范疇，將資源綜合開發(fā)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的關(guān)鍵技術(shù)納入國家重大科技攻關(guān)研究計劃。其次，大力推進區(qū)域性產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟建設(shè)。學(xué)習南方先進省市對現(xiàn)有科研資源進行整合，組建行業(yè)工業(yè)技術(shù)研究院勢在必行。例如組建黑龍江省農(nóng)業(yè)機械化科學(xué)院。將黑龍江省農(nóng)業(yè)機械工程研究院、黑龍江省農(nóng)機修理研究所、黑龍江省農(nóng)機運用研究所、黑龍江省農(nóng)副產(chǎn)品加工機械化研究所、黑龍江省水田機械化研究所、黑龍江省畜牧機械化研究所職責任務(wù)整合劃入黑龍江省農(nóng)業(yè)機械化科學(xué)院。

（三）加快政策性擔保體系建設(shè)，優(yōu)化小微企業(yè)發(fā)展環(huán)境

政策性擔保機構(gòu)是憑借政府注入資本及公共信用，提升申請企業(yè)（或個人）信用級別，化解融資風險的非銀行性融資機構(gòu)。它是公共財政在市場經(jīng)濟體制下產(chǎn)生的新生事物，是資源型城市優(yōu)化中小企業(yè)融資環(huán)境、撬動銀行貸款、提升小微企業(yè)信用等級的重要載體。

（四）加強產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是衡量資源型城市三大產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成及各產(chǎn)業(yè)之間的比例關(guān)系的重要指標。目前我省資源型城市普遍存在著第一產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)比例較小，第二產(chǎn)業(yè)比例較大的問題，非資源型產(chǎn)業(yè)比例小，資源型產(chǎn)業(yè)比例較大的問題。一是大力發(fā)展棚室經(jīng)濟，實現(xiàn)農(nóng)民增產(chǎn)增收。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是相對于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)而言，是廣泛應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代工業(yè)提供的生產(chǎn)資料和科學(xué)管理方法進行的社會化農(nóng)業(yè)。二是大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，打牢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)。經(jīng)過三十多年的發(fā)展，中國已經(jīng)成為物流大國，物流業(yè)已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)和重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。資源型城市轉(zhuǎn)型過程中必然帶來原有大宗資源、能源及副產(chǎn)品的大規(guī)模運輸和流動的需求。

（五）完善人才引進機制，營造良好的選人用人環(huán)境

首先，建立一套完善的人才引進機制。針對大慶、雞西、伊春等資源型城市大多數(shù)從業(yè)人員受教育程度低、技能單一、適應(yīng)能力差、轉(zhuǎn)移就業(yè)難度大等實際狀況，應(yīng)當建立與本地區(qū)轉(zhuǎn)型模式相匹配的人才引進政策，服務(wù)于當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。加大對專業(yè)技術(shù)人才的引進和定向培養(yǎng)，加大對優(yōu)秀職業(yè)經(jīng)理人和財政金融人才的引進。其次，營造良好的選人用人環(huán)境。一是機制留。市人才辦公室負責制定實施公開、平等、競爭、擇優(yōu)的用人機制和“能上能下”的激勵約束機制，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。二是待遇留。對于引進的高層次人才，市委組織部及人才辦公室要在編制、職務(wù)、職稱、報酬、住房等方面依據(jù)轉(zhuǎn)型升級需要視個人能力、貢獻大小給予特殊的優(yōu)惠政策，對其隨遷親屬就業(yè)，子女教育等方面從優(yōu)安置。三是高薪留。地方財政局應(yīng)當設(shè)立人才專項資金，改變原來以檔案工資作為報酬支付標準，對碩士研究生以上學(xué)歷的人才每月給予生活補貼500元、創(chuàng)業(yè)人員提供三年全額貼息貸款、科研人員提供項目啟動資金，對于做出突出貢獻的人才給予轉(zhuǎn)型城市特殊貢獻獎每年10萬元（近似于黑龍江省院士補貼標準）。

（六）加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進程，建設(shè)宜居宜業(yè)城市

重點解決好資源型城市縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)育不夠、規(guī)模小、市場化程度低、人口不足等問題，建設(shè)一批工業(yè)重鎮(zhèn)、商貿(mào)大鎮(zhèn)、邊貿(mào)強鎮(zhèn)和旅游名鎮(zhèn)。一是著眼建設(shè)“對俄邊貿(mào)合作區(qū)”，重點推進邊貿(mào)強鎮(zhèn)。充分發(fā)揮伊春的嘉蔭縣邊貿(mào)口岸的優(yōu)勢，進一步擴大對俄口岸貿(mào)易，彌補資源減少帶來的經(jīng)濟損失。加大對俄羅斯木材進口和勞務(wù)輸出，彌補木材產(chǎn)業(yè)頹勢；加大對煤炭進口和蔬菜、糧食有機食品輸出彌補煤炭價格下跌損失；加大管道石油和天然氣的進口和輕工紡織產(chǎn)品的出口，減輕大慶石油穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)壓力。二是著眼建設(shè)“城郊功能提升帶”，重點做強旅游名鎮(zhèn)。城郊可以充分毗鄰市區(qū)的優(yōu)勢，走綠色采摘游、休閑度假游、特色飲食游、草原風情游等品牌路線，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)與旅游互動的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。三是著眼建設(shè)“外圍城鎮(zhèn)發(fā)展廊道”，重點建好示范新村。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多為產(chǎn)糧大鎮(zhèn)或商貿(mào)大鎮(zhèn)，臨近省道國道、交通樞紐和鐵路周轉(zhuǎn)站，地理位置優(yōu)越。例如大慶肇源縣的新站鎮(zhèn)、大同區(qū)的太陽升鎮(zhèn)，兩者都為我省重要的糧食集散地和物流港，糧食貿(mào)易異?；钴S，要充分發(fā)揮這些特色經(jīng)濟重鎮(zhèn)對縣域經(jīng)濟的多元支撐和城鎮(zhèn)化的多點帶動作用。有序推進資源城市附屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)在就業(yè)方式、人居環(huán)境、功能配套、社會保障等方面實現(xiàn)由鄉(xiāng)到城的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。

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[責任編輯 陳丹丹]