摘 要：通過對北京市海淀區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革的調(diào)查可知產(chǎn)權(quán)制度改革取得了明顯成效：明晰了集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，增強了集體經(jīng)濟組織凝聚力；解決了一些歷史遺留問題；促進了農(nóng)村社會的和諧與穩(wěn)定。但海淀區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革存在的問題仍然不少：合作制的局限性；股權(quán)的流轉(zhuǎn)存在局限性；運行機制有待規(guī)范等。故對進一步完善改革的措施提出一些具體的政策建議，如要進一步解放思想轉(zhuǎn)變觀念、要研究體制改革的深層次問題等。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；集體經(jīng)濟；產(chǎn)權(quán)制度；政策建議

中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）33-0046-02

收稿日期：2013-08-19

作者簡介：李澤春（1964-），男，遼寧葫蘆島人，副教授，從事金融研究。

隨著北京市城市化進程加速推進，傳統(tǒng)村級集體經(jīng)濟組織“共同共有”的產(chǎn)權(quán)制度安排弊端突顯，主要表現(xiàn)為：產(chǎn)權(quán)不清、權(quán)責不明、政企不分、管理不善。農(nóng)民利益因此受到侵害，特別是由于農(nóng)村經(jīng)濟管理權(quán)高度集中，少數(shù)村干部隨意支配集體資產(chǎn)，侵害農(nóng)民利益所引發(fā)的一系列新矛盾和問題，已經(jīng)成為農(nóng)民群眾上訪、黨群干群關(guān)系緊張的重要原因之一。這些都給農(nóng)村社會穩(wěn)定帶來一些不利影響，一定程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展和農(nóng)民的積極性。為了從根本上剔除傳統(tǒng)集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度的弊病、化解因其弊端所引起的矛盾和問題，破除制約發(fā)展、影響穩(wěn)定的體制障礙，破除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，深化農(nóng)村改革，海淀區(qū)多年來一直在積極探索和實踐農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革。

海淀區(qū)自2002年開始開展農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革以來，至今已近十年。海淀區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革進展如何？集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬明晰程度如何？很多歷史遺留問題如何解決？帶著這些問題，我們對海淀區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革進展情況進行了調(diào)研。調(diào)研的主要途徑是：與海淀區(qū)農(nóng)經(jīng)站工作人員座談；拜訪農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革專家；走訪若干村的部分村民；查閱各種媒體資料。

一、海淀區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革基本做法

截至2012年6月底，全區(qū)累計完成農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革的單位數(shù)已達到了56個，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)級兩個、村級54個，累計完成率達到57%，涉及集體資產(chǎn)近600億元，涉及人口約30萬人。

海淀區(qū)在農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革過程中不斷摸索、改進，逐步總結(jié)出了一套符合我區(qū)實際的程序和做法。大致分為七個階段：（1）成立改革領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機構(gòu)，明確改革主體；（2）制定改革方案；（3）進行清產(chǎn)核資，這一階段也可以同時進行老股金和勞齡的登記及確認；（4）退償老股金（一般以16倍的比例，采用一次性現(xiàn)金全額兌付的方式進行退償）；（5）量化集體資產(chǎn)份額及個人資產(chǎn)份額（集體資產(chǎn)份額主要用于已經(jīng)退休人員的費用、集體經(jīng)濟組織補繳和欠繳的費用、一些必要的社會性支出和不可預(yù)見問題的處理，其比例一般不超過退償老股金之后凈資產(chǎn)的30%。扣除退償老股金和集體資產(chǎn)量化份額之后的凈資產(chǎn)全部量化給個人，按照個人的身份和實際參加集體勞動的年限分為基本份額、資源份額和勞齡份額三種份額進行量化）；（6）個人量化資產(chǎn)份額的自愿流轉(zhuǎn)；（7）成立新型集體經(jīng)濟組織。

二、海淀區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革取得的成效

1.明晰了集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，增強了集體經(jīng)濟組織凝聚力。通過推進農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革工作，實現(xiàn)了集體資產(chǎn)由“共同共有”到“按份共有”的歷史性轉(zhuǎn)變，明晰了集體經(jīng)濟組織成員對集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)。如玉淵潭鄉(xiāng)、東升的清河和太平莊農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革之后在保證每一個具體的所有者能夠有效行使對集體資產(chǎn)的所有權(quán)和收益權(quán)的同時，生產(chǎn)力沒有受到破壞，仍保持了集體資產(chǎn)的完整性，調(diào)動了集體經(jīng)濟組織成員的積極性，增強了集體經(jīng)濟組織的向心力和凝聚力。

2.解決了一些歷史遺留問題。一是清退了自合作化初期以來形成的原始入社股金，采用現(xiàn)金一次性兌付的方式，使原始入社股金的價值得到了充分體現(xiàn)和合理回報；二是通過在資產(chǎn)處置方案中設(shè)置勞齡股，承認自高級社成立以來所有參加過勞動人員的勞動貢獻，很好地兼顧了轉(zhuǎn)出人員和亡故人員的利益，公平合理地解決了社內(nèi)各種不同群體之間的利益矛盾；三是財務(wù)上多年來形成的呆賬壞賬和長期游離在賬外的集體資產(chǎn)以及合作社與所屬企業(yè)之間內(nèi)部往來、內(nèi)部投資混亂的現(xiàn)象，在這次資產(chǎn)處置中都得到了有效處理。

3.促進了農(nóng)村社會的和諧與穩(wěn)定。進行農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革前，我區(qū)因土地征占、資產(chǎn)處置、財務(wù)和收益分配等問題引發(fā)的上訪現(xiàn)象不斷，一度還出現(xiàn)過大批上訪群眾圍堵馬路的情況。通過推進農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革，上訪現(xiàn)象得到了有效遏制，黨群矛盾、干群矛盾、轉(zhuǎn)居人員和未轉(zhuǎn)居人員之間的矛盾在一定程度上得到了有效化解，有力地促進了我區(qū)社會的和諧與穩(wěn)定。

三、海淀區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革存在的問題

農(nóng)村股份經(jīng)濟合作社作為一個新生事物，由于是從原有的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織轉(zhuǎn)變而來，再加上法律上也沒有明確的地位，其運行過程中也會出現(xiàn)了一些新矛盾、新問題。目前股份合作社在體制機制方面還存在以下幾個方面的問題：

1.合作制的局限性。股份合作社不是純經(jīng)濟組織，它仍具有合作的職能，有負責合作社社員社會保障的職能。合作制實行一人一票，不管資產(chǎn)所有權(quán)多少都具有同樣的決策權(quán)，造成所有權(quán)的權(quán)責利不匹配。

2.股權(quán)的流轉(zhuǎn)存在局限性。目前股份經(jīng)濟合作社股權(quán)局限于內(nèi)部流轉(zhuǎn)，不利于促進資源的優(yōu)化配置，降低了資本的運作效率。另外，股權(quán)不是完全的所有權(quán)（沒有質(zhì)押權(quán)），加上沒有專門的中介、評估、轉(zhuǎn)讓等交易平臺，制約了股份經(jīng)濟合作社由“一人一票”向“一股一票”決策方式的轉(zhuǎn)變。

3.運行機制有待規(guī)范。目前股份經(jīng)濟合作社正處于起步階段，雖然有一整套的管理制度，但在規(guī)范操作方面尚顯不夠。一是股東代表大會、董事會和監(jiān)事會的作用發(fā)揮不明顯，“三會”的職責、功能比較弱；監(jiān)事會作為主要監(jiān)督機構(gòu)，尚未形成高效的監(jiān)督機制。股份合作社在日常經(jīng)營管理中仍然延續(xù)了原經(jīng)濟合作社農(nóng)工商公司的管理模式。再加上其經(jīng)營管理人員基本上延續(xù)原農(nóng)村管理班子，部分人員觀念與能力與經(jīng)濟組織日益擴大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模不相適應(yīng)。這些情況都不符合市場經(jīng)濟的發(fā)展要求，導(dǎo)致了股份經(jīng)濟合作社缺乏應(yīng)變市場的能力。另外，仍存在政企不分的問題。政企不分是把雙刃劍，從現(xiàn)代企業(yè)制度來說，黨委政府過度干預(yù)微觀經(jīng)濟，會造成制度缺失，但在股份合作制這種不健全的體制中，仍需要黨委政府的把關(guān)，保持股東間的公平與社區(qū)合作社的穩(wěn)定。

4.風險意識不強。無論是以鄉(xiāng)為單位，還是以村為單位進行集體資產(chǎn)的經(jīng)營，也無論是采取何種經(jīng)營方式，如股份制、專業(yè)化公司、社區(qū)股份合作制、租賃等，在市場經(jīng)濟條件下都面臨一定的經(jīng)營風險，并非都能實現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值增值。這一方面需要建立起規(guī)范的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，強化內(nèi)部控制機制，規(guī)避經(jīng)營風險?，F(xiàn)有的股東中有很多存在著只要權(quán)利不要義務(wù)、只要分紅不要風險的習(xí)慣意識。一旦發(fā)生重大的經(jīng)營性問題，可能引發(fā)農(nóng)村不穩(wěn)定因素。股份分紅影響股份合作社的收益最大化，導(dǎo)致資本積累水平過低而影響后續(xù)發(fā)展。

四、進一步完善改革的措施

目前，海淀區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度的改革已完成過半。通過改革，資產(chǎn)變股權(quán)，農(nóng)民當股東，集體經(jīng)濟組織經(jīng)營和管理體制發(fā)生了天翻地覆的的變化，集體經(jīng)濟快速發(fā)展的堅實制度基礎(chǔ)和機遇得到奠定。然而，行百里者半九十，只有進一步做好對各層面引導(dǎo)和宣傳工作、轉(zhuǎn)變其思想觀念、完善經(jīng)營管理制度，強化內(nèi)部管理，深化農(nóng)村體制改革，抓好經(jīng)濟社會發(fā)展，才能使廣大農(nóng)民群眾真正享受到改革的豐碩成果，才能在農(nóng)村城市化過程中真正維護好、實現(xiàn)好和發(fā)展好農(nóng)民群眾的根本利益，才能真正實現(xiàn)農(nóng)村社會的和諧與穩(wěn)定，這種機遇也才能轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實。

1.要進一步解放思想轉(zhuǎn)變觀念。要轉(zhuǎn)變“非公即私”或“非私即公”的過時觀念?！肮餐灿小笔堑湫偷墓兄?，“按份共有”雖非私有制但已不再是公有制，而是所有制的第三種形態(tài)即股份制（如下圖所示）。這樣，與私有制對立的并非公有制而是“共有制”?！肮灿兄啤卑ā肮餐灿小焙汀鞍捶莨灿小?。可見，“按份共有”仍是公有制的過時觀念是農(nóng)民不能獲得完整產(chǎn)權(quán)的最大思想障礙。

所有制形態(tài)共有制公有制——共同共有股份制——按份共有私有制

2.要處理好運行效率和權(quán)力制衡確保集體經(jīng)濟組織的良性運行和股東利益最大化。只有處理好運行效率和權(quán)力制衡，才能確保集體經(jīng)濟組織的良性運行和股東利益最大化。在原體制中，干部權(quán)力缺少有效制衡，村民對村干部缺乏信任，干群關(guān)系緊張。任何制度健康運轉(zhuǎn)的關(guān)鍵是權(quán)力的有效制衡，腐敗的根源是權(quán)力沒有受到有效監(jiān)督。建立有效的權(quán)力制衡機制，在群眾認可的基礎(chǔ)上，再兼顧效率是農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革的重要前提。村民變成股東，使村民的合法權(quán)益通過村民會議或股東會議兩個渠道得以有效確保和不受侵害。因此，股東代表大會制度的認真落實、日常財務(wù)民主監(jiān)督工作的加強，離不開各級政府指導(dǎo)和監(jiān)督。

3.隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革的深入，必須把集體資產(chǎn)保值增值擺上重要位置。農(nóng)民關(guān)心的問題是隨著情況的變化而變化的。股份合作社成立之前，村民反映最強烈的是少數(shù)村干部隨意侵占集體利益；合作社組建過程之中，他們最關(guān)心的是如何公平、公正、公開地獲得屬于自己的那部分利益；合作社成立后，他們最關(guān)心的就是合作社的發(fā)展和自己每年能分多少紅利。因此，合作社成立后，改革的中心工作要逐漸轉(zhuǎn)到如何實現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值、讓股東（村民）獲得最大收益的問題上來，而建立對經(jīng)營者的激勵約束機制成為資產(chǎn)保值增值的關(guān)鍵。

4.要研究體制改革的深層次問題。農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革是農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的關(guān)鍵和核心，是解決農(nóng)村管理中諸多問題的有效手段，但并不是一股就靈。產(chǎn)權(quán)制度改革不是改革的全部內(nèi)容，也不是改革的終點。改革后還存在內(nèi)部管理、資產(chǎn)經(jīng)營、勞動用工、收益分配、集體福利、社會保障、干部報酬及激勵機制等如何強化、如何創(chuàng)新，都需要進一步健全完善。為此，要結(jié)合改革實踐，逐步研究涉及農(nóng)村體制改革的深層次問題，抓好新型集體經(jīng)濟的發(fā)展。

[責任編輯 劉嬌嬌]