摘 要：土地信托流轉(zhuǎn)是解決農(nóng)村土地落荒，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)和土地適度規(guī)模經(jīng)營的重要途徑。其能夠有效改善土地資源配置效率，聚合農(nóng)業(yè)規(guī)?；I(yè)化和集約化生產(chǎn)所需的資本、技術(shù)、知識、勞動力、信息和資源，讓農(nóng)民更充分地分享改革成果，增加其財(cái)產(chǎn)性收入。在探討土地信托流轉(zhuǎn)必要性和可行性的基礎(chǔ)上，借鑒國外土地信托流轉(zhuǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)信托行業(yè)特有的金融屬性，構(gòu)建了中國未來土地信托流轉(zhuǎn)的可行模式，試圖達(dá)到通過土地信托制度整合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素資源，推動土地的資產(chǎn)化和市場化。

關(guān)鍵詞：土地制度改革；土地信托流轉(zhuǎn)；信托制度

中圖分類號：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）33-0036-05

收稿日期：2013-09-29

作者簡介：汪超（1987-），男，重慶墊江人，碩士，從事宏觀調(diào)控、財(cái)稅體制改革、土地信托流轉(zhuǎn)研究。

引言

近代中國土地制度經(jīng)歷了三次制度變遷，其中包括兩次強(qiáng)制性制度變遷和一次誘致性制度變遷。（1）土地改革時(shí)期（1949—1955年），政府立法強(qiáng)制廢除了封建地主土地所有制，實(shí)行了農(nóng)民土地所有制，即農(nóng)民享有土地的所有權(quán)和使用權(quán)；（2）互助合作化及人民公社化時(shí)期（1955—1978年），國家加速改造小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)農(nóng)民走社會主義道路，實(shí)行土地集體所有和集體使用；（3）家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。改革開放以后，由安徽鳳陽小崗村發(fā)起并在全國普及的土地集體所有、家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營制度成為中國現(xiàn)行的土地制度。三次土地制度變遷都對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了一定的影響，據(jù)李曉明（2006）研究表明：GDP增長率在土地改革時(shí)期、互助合作化及人民公社化時(shí)期、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制時(shí)期分別為1.14%、2.12%和16.78%，與此對應(yīng)農(nóng)民純收入增長率分別為1.13%、1.61%和19.63%。

由此可見，三次土地制度變遷雖然都促進(jìn)了農(nóng)業(yè)GDP 和農(nóng)民純收入的增長，但影響程度是大不相同的。前兩次土地制度變遷屬政府強(qiáng)制行為，是鑒于當(dāng)時(shí)的政治歷史環(huán)境下的特殊選擇，因此制度效果有限。而十一屆三中全會后實(shí)行的家庭承包責(zé)任制，則是農(nóng)民按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律自發(fā)選擇的結(jié)果，因而能夠充分體現(xiàn)制度對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。可以說，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制對土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系做出了調(diào)整，責(zé)、權(quán)、利實(shí)現(xiàn)了基本一致，形成了農(nóng)業(yè)經(jīng)營中的激勵(lì)機(jī)制與約束機(jī)制，避免了外部性損失，不失為農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度中的好形式，具有某種程度帕累托改進(jìn)的性質(zhì)。

但是，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較收益相對下降，農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移至其他行業(yè)，導(dǎo)致從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力數(shù)量銳減，部分地區(qū)出現(xiàn)較嚴(yán)重的土地拋荒現(xiàn)象。此外，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在現(xiàn)實(shí)運(yùn)行中也出現(xiàn)了土地經(jīng)營細(xì)碎化，農(nóng)戶土地分散、零碎，小規(guī)模的家庭農(nóng)業(yè)難以利用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，土地被限制在以家庭為單位的狹小范圍，難以實(shí)現(xiàn)由土地流轉(zhuǎn)、集中和規(guī)模經(jīng)營來提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益等一系列問題。

針對出現(xiàn)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，理論界逐步形成了一種共識，認(rèn)為家庭承包制雖然對土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系以及各種利益主體的利益關(guān)系進(jìn)行了一定程度的調(diào)整，調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，卻并未觸及土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系的一些深層次問題，存在產(chǎn)權(quán)主體不清晰、內(nèi)涵不具體的問題。因而部分學(xué)者主張實(shí)行土地私有化，促進(jìn)土地的有效流轉(zhuǎn)和集中，以實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率。

但由于中國的實(shí)際國情，決策層在土地私有化問題上一直持謹(jǐn)慎態(tài)度，因?yàn)橥恋刈鳛橐环N特殊的生產(chǎn)要素在中國具有三重職能。一是基本生產(chǎn)資料的職能，即使用者或所有者將其作為基本的維持生計(jì)和獲取收入的手段。二是社會保障和失業(yè)保險(xiǎn)職能，即土地可以在特殊的時(shí)期和特定環(huán)境下，發(fā)揮對其所有者的社會保障和失業(yè)保險(xiǎn)職能。三是財(cái)產(chǎn)職能。土地作為一種財(cái)產(chǎn)，盡管不像其他生產(chǎn)性資產(chǎn)那樣，在地理位置上可以自由移動，且其作用的發(fā)揮也不得不受自然條件的制約，但其作為財(cái)產(chǎn)的各種權(quán)益卻是可以分割、流轉(zhuǎn)和交易的。在中國，土地所體現(xiàn)的第一位職能是其基本生產(chǎn)資料職能，第二位職能是其肩負(fù)的社會保障和失業(yè)保險(xiǎn)職能，這一點(diǎn)在中國社會保障體系還無法覆蓋所有農(nóng)村居民的情況下，顯得格外重要。

因而在不推行土地產(chǎn)權(quán)私有化、充分發(fā)揮土地社會保障職能的基礎(chǔ)上，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的前提下，推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新，發(fā)展多種形式的規(guī)?；?、專業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營，推進(jìn)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成為理論界深入探討的話題。所有這些客觀條件的變化都呼吁一種新的與之對應(yīng)的土地制度的出現(xiàn)。

在市場經(jīng)濟(jì)中，作為生產(chǎn)要素的土地必須流動，并且在城市和農(nóng)村需建立平等的要素交換關(guān)系，而具備獨(dú)特金融特征與靈活資金運(yùn)用方式的信托制度，作為一種集成、分享新型社會生產(chǎn)關(guān)系，可以在農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收上構(gòu)建一個(gè)集合平臺，在這個(gè)平臺上，將相關(guān)各方的知識、資源和資本集合起來，并讓相關(guān)各方按照貢獻(xiàn)分享收益。這種集成共享的“公有制”模式天然地契合了中國社會主義制度安排，可以在保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定不變的前提下，推動農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營。由此土地使用權(quán)信托流轉(zhuǎn)制度應(yīng)運(yùn)而生。

一、土地信托流轉(zhuǎn)的必要性和可行性

（一）土地信托流轉(zhuǎn)的必要性分析

1.變革農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)

土地既是農(nóng)民的基本生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民積累財(cái)富的主要來源。傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式，土地碎片化且分散經(jīng)營，缺乏規(guī)?；?、集約化，導(dǎo)致生產(chǎn)效率低下，農(nóng)業(yè)比較收益下降，難以促進(jìn)農(nóng)民致富。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國每個(gè)農(nóng)業(yè)勞動力經(jīng)營耕地面積為3畝～10畝，而美國、加拿大、澳大利亞等國每個(gè)農(nóng)業(yè)勞動力經(jīng)營耕地面積為3 000畝～10 000畝。如在保持農(nóng)村土地承包關(guān)系不變的前提下，農(nóng)民將其擁有的土地經(jīng)營權(quán)在一定期限內(nèi)委托給信托公司，由信托公司集合土地經(jīng)營權(quán)后，通過土地出租或土地使用權(quán)入股等方式，使得土地向?qū)I(yè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)或種植能手集中，則可實(shí)現(xiàn)通過土地信托流轉(zhuǎn)，形成規(guī)?；?jīng)營，獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

2.加速農(nóng)村人口流動，提高農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，推動城鎮(zhèn)化進(jìn)程

近些年來，中國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，推動著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，第二、第三產(chǎn)業(yè)的比重迅速增加，對勞動力的需求也日益增強(qiáng)，2003年在中國東部沿海地區(qū)廣泛出現(xiàn)的“民工荒”預(yù)示著中國劉易斯拐點(diǎn)的臨近，如何進(jìn)一步釋放農(nóng)村勞動力成為當(dāng)前必須考慮的問題。但在農(nóng)村，把土地作為生活最后的保障的觀念十分普遍，由于農(nóng)民外出務(wù)工受到年齡和體力制約，這種風(fēng)險(xiǎn)性和不穩(wěn)定性，使得他們大部分選擇保留土地的承包經(jīng)營權(quán)。在尚未建立健全農(nóng)村社會保障體系的情況下，農(nóng)民的教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等一系列后顧之憂只有依靠土地解決。因而在釋放農(nóng)村勞動力的同時(shí)，還不能剝奪農(nóng)民對土地的承包經(jīng)營權(quán)。在土地信托制度下使農(nóng)民將土地承包經(jīng)營權(quán)作為信托財(cái)產(chǎn)，移轉(zhuǎn)給土地信托機(jī)構(gòu)，由該機(jī)構(gòu)經(jīng)營管理或承包給他人經(jīng)營，既可實(shí)現(xiàn)土地的適度規(guī)?；\(yùn)作，又使農(nóng)民在向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的過程中擺脫小塊土地的鉗制，從而安心離開土地去創(chuàng)業(yè)、務(wù)工。在信托期限內(nèi)，農(nóng)民享有信托利益，信托終止，還可以恢復(fù)行使承包經(jīng)營權(quán)。此舉一方面將釋放部分農(nóng)村勞動力，另一方面也免除了他們的后顧之憂，將加速農(nóng)村人口流動。此外，農(nóng)民將土地承包經(jīng)營權(quán)委托給信托機(jī)構(gòu)，農(nóng)民定期從信托機(jī)構(gòu)獲得一定的收益，這將增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。農(nóng)村人口的流動和農(nóng)民收入的增加也將對中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程起到推動作用。

3.加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平

分田承包的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)是以小地塊、小機(jī)器、體力勞動為主，科技投入?yún)T乏，科技培訓(xùn)較少。通過土地經(jīng)營權(quán)信托把土地集中起來轉(zhuǎn)移給具有一定規(guī)模的經(jīng)營者經(jīng)營，可以在集中的土地上進(jìn)行大規(guī)?？萍纪度?。通過增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、加快科技成果推廣應(yīng)用、完善農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)等措施，將先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)引入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的融合。土地信托流轉(zhuǎn)與資本支持的結(jié)合將更加有助于開展大規(guī)模機(jī)械耕作，實(shí)施更加科學(xué)有效的病蟲害防治，更加有利于深化與科研院所合作，在農(nóng)作物育種、畜禽良種培育、農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)等領(lǐng)域取得進(jìn)展。土地信托制度會大大提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，從而可以按照新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的要求，對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行新一輪的科學(xué)規(guī)劃建設(shè)，這將改善農(nóng)村基本公共設(shè)施。此外，隨著土地信托流轉(zhuǎn)的推進(jìn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益將逐步提高，這也將改善農(nóng)村地區(qū)的財(cái)政收入水平，農(nóng)村公共服務(wù)水平也會相應(yīng)提高。

4.引領(lǐng)農(nóng)業(yè)要素集聚，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源改良和優(yōu)化

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受土地、水、勞動力、技術(shù)、資本和知識等要素的約束較為明顯。土地作為最重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，對其他農(nóng)業(yè)資源要素資源的流動和整合具有引領(lǐng)和導(dǎo)向作用。信托作為一項(xiàng)重要的資源整合平臺，它能整合各種要素資源，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源的集聚整合與質(zhì)量優(yōu)化。例如，通過土地信托可以形成穩(wěn)定的、規(guī)?；耐恋厥褂脵?quán)，有助于持續(xù)開展農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、加大土地改良投入，推進(jìn)中低產(chǎn)田改造，改良土地資源。此外，在城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的背景下，隨著農(nóng)村勞動力持續(xù)外移，許多地方出現(xiàn)農(nóng)忙季節(jié)缺人手問題，務(wù)農(nóng)勞動力老齡化愈加明顯，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化副業(yè)化更為普遍?！罢l來種地”和“地怎么種”的問題更加突出。資本、勞動力和知識均有撤離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的跡象。土地信托流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、集約化經(jīng)營，有助于提高務(wù)農(nóng)工作的人均收益，使得從事農(nóng)業(yè)工作的收入達(dá)到社會平均收入水平，有助于為中國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化吸引人才、資本和其他生產(chǎn)要素。

5.保護(hù)土地資源，保證農(nóng)業(yè)發(fā)展和保障農(nóng)民權(quán)益

農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)，本質(zhì)上既是一種土地使用權(quán)財(cái)產(chǎn)管理的制度安排，也是一種土地承包人與受托人之間的權(quán)利義務(wù)法律關(guān)系。作為土地信托流轉(zhuǎn)的信托機(jī)構(gòu)，既要承擔(dān)受人之托、代人理財(cái)?shù)穆氊?zé)，又要履行忠人之事、為人維權(quán)的義務(wù)。真正做到“不打圈地注意”，“不與百姓爭利”，切實(shí)保障土地資源、保證農(nóng)業(yè)發(fā)展和保障農(nóng)民權(quán)益，讓農(nóng)業(yè)在土地信托流轉(zhuǎn)中增效，讓農(nóng)民在土地增值中受益。

（二）土地信托流轉(zhuǎn)的可行性分析

1.從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，中國部分地區(qū)已進(jìn)行了土地流轉(zhuǎn)的有益嘗試，為土地信托流轉(zhuǎn)積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)

近幾年，在中國少數(shù)農(nóng)村地區(qū)如浙江紹興、湖南瀏陽和貴州安龍等地開展了以農(nóng)村土地信托服務(wù)促進(jìn)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的試點(diǎn)。實(shí)踐表明，土地信托流轉(zhuǎn)制度是一種有效的農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)方式，在實(shí)踐中受到了農(nóng)民的歡迎。雖然現(xiàn)存于中國實(shí)踐的農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)僅處于初級探索階段，時(shí)間短、經(jīng)驗(yàn)少，還很不規(guī)范，還不能稱其為嚴(yán)格意義上的土地信托流轉(zhuǎn)方式。但是，信托觀念的漸入民心以及各地土地信托服務(wù)中心的成立，為中國開展農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

2.從理論上看，中國已經(jīng)具備推行土地信托流轉(zhuǎn)的基本條件

世界銀行的研究表明，當(dāng)區(qū)域人均GDP小于500美元時(shí)，農(nóng)民以分散的自給自足經(jīng)營為主，這種傳統(tǒng)方式的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)只能是單純循環(huán)的自然經(jīng)濟(jì)；當(dāng)人均GDP大于1 000美元時(shí)，農(nóng)村土地規(guī)模生產(chǎn)的價(jià)值開始體現(xiàn)，農(nóng)村土地使用權(quán)就有了較大規(guī)模流轉(zhuǎn)的根本動力。中國科學(xué)院中美環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展研究所中心中方主席牛文元在《中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》撰文指出，依據(jù)經(jīng)濟(jì)理論的分析和中國農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)，在滿足宏觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)（人均GDP大于1 000美元）的總體約束下，農(nóng)地流轉(zhuǎn)順利實(shí)現(xiàn)須具備5個(gè)主要條件：（1）農(nóng)村人口中的恩格爾系數(shù)應(yīng)在45%以下；（2）農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在社會總產(chǎn)值中的比例小于10%；（3）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的非農(nóng)活動收人在75%以上；（4）農(nóng)村勞動力人口中從事非農(nóng)勞動的數(shù)量大于50%；（5）農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)中經(jīng)濟(jì)作物種植面積占總面積的30%以上。中國東部沿海等農(nóng)村地區(qū)人均GDP已超過1 000美元，且大部分農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r已經(jīng)接近、達(dá)到甚至超出了上述條件，具備了發(fā)揮土地信托流轉(zhuǎn)優(yōu)勢和推動較大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)的客觀條件和可行性。

二、土地信托流轉(zhuǎn)的國際經(jīng)驗(yàn)——美、日土地信托模式及特點(diǎn)

（一）美國土地信托模式及特點(diǎn)

美國土地信托模式是開發(fā)者（委托人）購買一塊生地（raw land），再將該土地所有權(quán)信托給受托人，簽訂信托契約，受托人發(fā)行土地信托受益憑證，而由委托人銷售該受益憑證給市場上的投資人，受益憑證代表對信托財(cái)產(chǎn)（土地所有權(quán)）的受益權(quán)，銷售受益憑證所得資金用來改良土地，然后將土地出租給由該開發(fā)者組成的公司。受托人收取租金，負(fù)有給受益憑證持有人固定報(bào)酬的義務(wù)，并將剩余租金用來買回受益憑證。

該模式具有以下特點(diǎn)：通過資金的“集合”，解決了開發(fā)土地尤其是生地所需的巨額資金；為投資者提供了投資于利潤豐厚的土地產(chǎn)業(yè)的機(jī)會，同時(shí)也降低了個(gè)體投資風(fēng)險(xiǎn)；投資人所擁有的受益憑證可以流動，具有較強(qiáng)的變現(xiàn)性（如圖1所示）。

（二）日本土地信托的模式及特點(diǎn)

1984年，日本開展了對有效利用土地起積極作用的土地信托。1986年，《國有財(cái)產(chǎn)法》、《地方自治法》的修改以及同年《稅法》的實(shí)施，大大加速了土地信托的發(fā)展。日本的土地信托是土地所有者將土地信托給受托人（信托銀行），并從受托人管理和使用該土地的收益中獲取信托利益。土地信托包括出售型和租賃型，前者指委托人將信托財(cái)產(chǎn)委托信托業(yè)者出售，受托人將出售所得，在扣除受托人的報(bào)酬及其他手續(xù)費(fèi)用后，交付給委托人；后者指受托人無處分信托財(cái)產(chǎn)的權(quán)利，在信托期間信托業(yè)者應(yīng)定期給付委托人信托收益，信托終了時(shí)，委托人仍保有原土地的所有權(quán)。該模式具有以下特點(diǎn)：替代性，即通過土地信托方式解決了土地所有者具有土地開發(fā)的積極性，但無能力開發(fā)的現(xiàn)象，具有替代性；穩(wěn)定性，即土地所有者將土地信托給信托銀行，在信托期內(nèi)如租賃信托可獲取穩(wěn)定的信托利益；高效性與多樣性，即吸取民間土地信托制度能夠高效配置利用土地的特點(diǎn)，使國有土地的管理與處置手段多樣化（如下頁圖2所示）。

三、中國土地信托流轉(zhuǎn)模式的構(gòu)建

（一）模式構(gòu)建

鑒于中國農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)目前仍處于探索階段，缺乏應(yīng)有的法律規(guī)范和統(tǒng)一的運(yùn)行模式，因而本文在結(jié)合信托公司實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了中國未來土地信托流轉(zhuǎn)可能的模式（見下頁圖3）。農(nóng)戶將土地信托給信托公司，每年從信托公司那里獲得固定的信托收益；信托公司接受農(nóng)戶的委托，利用受托土地在交易所進(jìn)行土地資產(chǎn)證券化發(fā)行受益憑證，向社會投資者出售受益憑證，社會投資者每年將從信托公司處享受浮動信托收益，社會投資者也可在交易所自行交易受益憑證，期限屆滿信托公司回購受益憑證。信托公司利用從交易所籌集的資金對土地進(jìn)行改造，完善土地基礎(chǔ)設(shè)施，提高土地質(zhì)量，再將整理好的土地出租給承租人，也可充分發(fā)揮信托公司金融機(jī)構(gòu)的獨(dú)特優(yōu)勢，利用從交易所募集的資金支持承租人擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高科技投入，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)業(yè)增收。承租人定期向信托公司支付租金。與此同時(shí)在此結(jié)構(gòu)中也引入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，由承租人按期向農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)交付保費(fèi)，但保險(xiǎn)的受益人為信托公司，鎖定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。

此模式利用信托制度的優(yōu)勢不僅集合了農(nóng)戶手中的土地，使得土地適度規(guī)模經(jīng)營成為可能，同時(shí)，它還利用信托公司作為金融機(jī)構(gòu)的獨(dú)特優(yōu)勢，為農(nóng)地整理、農(nóng)地基礎(chǔ)建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技投入和承租人擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模提供了資金支持。此外，信托公司利用其集合平臺也整合了相關(guān)各方的信息、資源和知識，例如投資者在購買受益權(quán)憑證時(shí)，承租人在選擇租種土地時(shí)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提供保險(xiǎn)服務(wù)時(shí)，他們都會利用自身具備的專業(yè)知識和資源去收集盡可能多的關(guān)于未來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的信息，做出理性的行為選擇。相應(yīng)地，在市場機(jī)制的作用下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就具備了提高經(jīng)營效率的內(nèi)在動力和外在壓力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；⒖萍蓟图s化。

（二）對策建議

第一，明確土地信托流當(dāng)事人的權(quán)利與義務(wù)，設(shè)計(jì)合理的收益分配及風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)機(jī)制。土地流轉(zhuǎn)信托不僅包括委托人（農(nóng)戶）、受托人、受益人（通常為委托人）三方當(dāng)事人，而且還應(yīng)包括具有農(nóng)業(yè)專業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的經(jīng)營者（承租人），具有資金實(shí)力的投資人、具備專業(yè)知識的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)以及擁有其他資源稟賦的參與者。委托人和受益人是指農(nóng)村土地承包者（農(nóng)戶），受托人是指具備受托資格的資產(chǎn)管理人，經(jīng)營者主要為具備專業(yè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的生產(chǎn)者，投資者是具有資金的自然人或機(jī)構(gòu)法人，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)具備較強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)識別和控制能力。土地信托流轉(zhuǎn)中受托人的義務(wù)應(yīng)主要包括：（1）盡職管理信托財(cái)產(chǎn)義務(wù)；（2）及時(shí)信息披露義務(wù)；（3）及時(shí)分配信托利益的義務(wù)；（4）對土地信托流轉(zhuǎn)相關(guān)參與方進(jìn)行監(jiān)督的義務(wù)等。受托人的權(quán)利應(yīng)主要包括：（1）以自己的名義處理信托財(cái)產(chǎn)；（2）收取信托報(bào)酬等權(quán)利。土地信托流轉(zhuǎn)中委托人除了有協(xié)助受托人對信托土地進(jìn)行經(jīng)營管理的義務(wù)，并且委托人可以對受托人土地經(jīng)營管理狀況隨時(shí)進(jìn)行監(jiān)督、審查外，其權(quán)利義務(wù)基本上與受托人的權(quán)利、義務(wù)相對應(yīng)。投資人的權(quán)利包括按期獲得收益、對重大事項(xiàng)具有知情和決策的權(quán)利，其義務(wù)主要為按時(shí)交付資金，及保證資金來源合法等義務(wù)。承租人主要享有經(jīng)營土地的權(quán)利，并附有按期交付租金和合理利用土地的義務(wù)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)享有收取保費(fèi)的權(quán)利，并承擔(dān)賠償農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失的義務(wù)。

農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)中的收益分配及風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)是土地信托法律關(guān)系中的一個(gè)重要方面，依據(jù)信托的基本原理，信托利益應(yīng)全部歸受益人和投資人所有。但在經(jīng)營信托土地過程中所產(chǎn)生的各種費(fèi)用、債務(wù)以及稅收等應(yīng)在信托利益中予以扣除。一般而言，農(nóng)戶承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力較小，因而本文認(rèn)為在信托利益分配上，優(yōu)先分配農(nóng)戶的固定收益，在農(nóng)戶收益獲得足額分配后可再分配投資者浮動收益，為體現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)收益匹配原則，投資者獲得的收益應(yīng)適當(dāng)高于農(nóng)戶。此外，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不確定風(fēng)險(xiǎn)較大，所以應(yīng)引入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

第二，建立土地信托流轉(zhuǎn)多的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。為了保證農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)規(guī)范而有序地運(yùn)行，必須建立多功能土地信托中介托服務(wù)機(jī)構(gòu)，為相關(guān)各方提供信托信息、信托咨詢服務(wù)、信托受益權(quán)轉(zhuǎn)讓等服務(wù)，這樣既可以整合市場資源，提高效率，又可以防止土地信托爭議的發(fā)生。該中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)主要從事以下信托服務(wù)：（1）土地流轉(zhuǎn)前的土地使用權(quán)供求登記和信息發(fā)布；（2）土地流轉(zhuǎn)中的中介協(xié)調(diào)和指導(dǎo)鑒證；（3）土地流轉(zhuǎn)后的跟蹤服務(wù)和糾紛調(diào)處等。土地信托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)能否有效地發(fā)揮信托中介服務(wù)作用，直接關(guān)系到信托能否正常運(yùn)行和當(dāng)事人的切身利益，因此必須對其設(shè)立進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)制。

第三，培育土地經(jīng)營者，加強(qiáng)政策引導(dǎo)與扶持。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的根本在于解決“有地?zé)o人種、想種無地種”的問題，培育土地經(jīng)營者是土地信托流轉(zhuǎn)能否順利進(jìn)行的關(guān)鍵。目前中國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營者主要有：一般農(nóng)戶、種養(yǎng)大戶、工商業(yè)主等。要加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整在質(zhì)量上的提升，以優(yōu)惠政策加大農(nóng)業(yè)招商引資力度。應(yīng)重點(diǎn)支持種養(yǎng)大戶與工商業(yè)主進(jìn)行規(guī)模化經(jīng)營，投資高效農(nóng)業(yè)。

第四，完善土地信托流轉(zhuǎn)相關(guān)政策法律法規(guī)。信托法的公布使中國信托事業(yè)的繁榮和發(fā)展有了較為完善的法律規(guī)范基礎(chǔ)。然而，中國土地信托發(fā)展滯后，要真正促進(jìn)土地信托流轉(zhuǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)的發(fā)展，尚需制訂有關(guān)規(guī)范各種土地信托流轉(zhuǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)的政策、法規(guī)及實(shí)施細(xì)則，特別是土地信托流轉(zhuǎn)收益分配制度、土地信托流轉(zhuǎn)登記制度、土地信托流轉(zhuǎn)監(jiān)管制度、土地信托流轉(zhuǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)的稅費(fèi)制度等，為農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)創(chuàng)造公平、有效的法律、法規(guī)環(huán)境。

第五，合理定位政府在農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)中的職能。土地信托流轉(zhuǎn)中，政府要有準(zhǔn)確的定位，發(fā)揮正常的管理和服務(wù)職能。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府的職能主要是克服市場失靈和促進(jìn)社會公平，為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境。具體到農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)，政府的管理職能應(yīng)在于：規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)、政策引導(dǎo)、監(jiān)督以及控制與規(guī)范土地信托流轉(zhuǎn)市場；政府的服務(wù)職能應(yīng)在于：建設(shè)土地信托流轉(zhuǎn)市場軟硬環(huán)境、提供信息服務(wù)、建立市場規(guī)則、維持有效的市場秩序等。

參考文獻(xiàn)：

[1] 岳意定，王瓊.中國農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)模式的可行性研究及構(gòu)建[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2010，（1）：31-34.

[2] 楊凱育，李蔚青，王文博.現(xiàn)代土地信托流轉(zhuǎn)可行性模式研究[J].世界農(nóng)業(yè)，2013，（4）：17-22.

[3] 劉志仁.中國農(nóng)村土地信托保護(hù)的組織形式選擇[J].中南大學(xué)學(xué)報(bào)：社會科學(xué)版，2007，（10）.

[4] 蒲堅(jiān).推進(jìn)土地信托流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展[J].學(xué)習(xí)與研究，2012，（11）：56-58.

[5] 王秀蘭.土地信托模式的國際借鑒與思考[J].商業(yè)時(shí)代，2007，（16）：37-39.

[6] 王秀蘭，楊興權(quán).日本土地信托的特點(diǎn)與借鑒[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2007，（2）：67-68.

[7] 宋濤，蔡建明，劉彥隨，倪攀.農(nóng)地流轉(zhuǎn)模式與機(jī)制創(chuàng)新研究[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2013，（8）：23-26.

[8] 許宏，周應(yīng)恒.農(nóng)地產(chǎn)權(quán)私有化與土地規(guī)模經(jīng)營——東亞地區(qū)實(shí)踐對中國的啟示[J].云南財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2009，（1）：47-53.

[9] 殷勇.農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)調(diào)查與思考——以湖南省沅江市草尾鎮(zhèn)為例[J].調(diào)研世界，2012，（6）：37-39.

[10] 秦?fù)P，胡實(shí).農(nóng)村土地使用權(quán)信托流轉(zhuǎn)模式探討[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2011，（36）.

[11] 孫少巖.從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析土地流轉(zhuǎn)[J].稅務(wù)與經(jīng)濟(jì)，2007，（1）：6-10.

[12] 韓立達(dá)，張芳.中國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的制度經(jīng)濟(jì)學(xué)分析[J].西南科技大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會科學(xué)版，2007，（12）：30-35.

[13] 李曉明，茆志英.中國農(nóng)村土地承包制度的新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)思考[J].鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，2006，（1）：5-8.

[14] 吳郁玲，曲福田.土地流轉(zhuǎn)的制度經(jīng)濟(jì)學(xué)分析[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2006，（1）：24-26.

[責(zé)任編輯 劉嬌嬌]