[摘要]堅持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，是我們黨從新世紀新階段黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略思想，是我們黨執(zhí)政理念的又一次重大飛躍，也是中國共產(chǎn)黨加強執(zhí)政能力建設(shè)新的價值指針。

[關(guān)鍵詞]科學(xué)發(fā)展觀；中國共產(chǎn)黨；執(zhí)政能力

[中圖分類號]D64 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-3115（2013）24-0062-02

任何政黨在其發(fā)展過程中都要為自己所代表的階級做出最富有價值意義的選擇，都要根據(jù)自身性質(zhì)、特征來確定符合本政黨利益價值取向的目標，并在實踐過程中不斷地規(guī)范自己的行為，調(diào)整自己的目標，以追求最優(yōu)價值。價值取向既貫穿于價值選擇的過程之中，又體現(xiàn)在價值選擇的結(jié)果之中。作為政黨的價值取向一經(jīng)確定，就對這個階級及其政黨的價值實踐活動產(chǎn)生決定性的價值導(dǎo)向作用。中國共產(chǎn)黨奪取政權(quán)以后，其價值目標和價值取向集中體現(xiàn)在執(zhí)政理念中。立黨為公、執(zhí)政為民是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政理念的最高價值目標和根本價值取向。堅持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，是我們黨以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，從新世紀新階段黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略思想，是我們黨的執(zhí)政理念的又一次重大飛躍，也是中國共產(chǎn)黨加強執(zhí)政能力建設(shè)新的價值指針。

一、 科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵及其價值取向

科學(xué)發(fā)展觀包括兩個方面的內(nèi)容：一是以人為本，二是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。為了使全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展具體化，中央又提出了五個統(tǒng)籌戰(zhàn)略，即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放。我們的發(fā)展，歸根到底都是為了滿足最廣大人民的物質(zhì)和文化需要。全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)和五個統(tǒng)籌回答的是怎樣發(fā)展，以人為本回答的是為什么發(fā)展。無視或者模糊以人為本這個發(fā)展目的，是形成片面的不科學(xué)發(fā)展觀的根本原因。因此，以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心內(nèi)容。

（一）堅持以人為本就是堅持黨的執(zhí)政理念的歷史唯物主義基本立場和方法

堅持以人為本就是從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)生活需要和精神文化需要，切實保障人民群眾的經(jīng)濟、政治和文化權(quán)益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民?？茖W(xué)發(fā)展觀強調(diào)人的主體地位，強調(diào)人民是歷史創(chuàng)造者的主體，也是享受社會發(fā)展成果的主體，我們發(fā)展經(jīng)濟的目的是為了提高全體人民的生活水平，我們進行政治改革的目的在于進一步保證人民當(dāng)家作主的權(quán)利，我們進行文化建設(shè)的目的在于不斷提高人民的文明水平。堅持科學(xué)發(fā)展觀將進一步調(diào)動、激發(fā)、保護人民的創(chuàng)造力，為我們?nèi)娼ǔ尚】瞪鐣蛳略鷮嵉娜罕娀A(chǔ)。堅持以人為本，是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心，是堅持立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求，也是黨執(zhí)政理念的核心價值取向。

（二）堅持全面發(fā)展觀就是要不斷提高黨在執(zhí)政中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力

堅持全面發(fā)展觀就是要不斷提高黨在執(zhí)政中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，全面推進經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步。我們是辯證唯物主義者，堅持全面發(fā)展觀，說到底就是要實現(xiàn)經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)建設(shè)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，全面落實中國特色社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體的總體布局。五位一體總體布局不是單向的分兵突進，其內(nèi)在關(guān)系是經(jīng)濟建設(shè)是根本，政治建設(shè)是保障，文化建設(shè)是靈魂，社會建設(shè)是條件，生態(tài)文明建設(shè)是基礎(chǔ)，五個方面是一個有機整體，體現(xiàn)了統(tǒng)籌兼顧的科學(xué)發(fā)展要求。

協(xié)調(diào)發(fā)展就是按照五個統(tǒng)籌的要求，推進生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑相協(xié)調(diào)，推進經(jīng)濟、政治、文化、社會生態(tài)建設(shè)的各個環(huán)節(jié)、各個方面相協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)發(fā)展的抓手：一是堅持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。站在國民經(jīng)濟發(fā)展全局的高度研究解決“三農(nóng)”問題，實行以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。二是堅持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持推進西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進中部地區(qū)崛起，鼓勵東部地區(qū)加快發(fā)展，形成東中西互動、優(yōu)勢互補、相互促進、共同發(fā)展的新格局。三是堅持可持續(xù)發(fā)展。統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，處理好經(jīng)濟建設(shè)、人口增長與資源利用、生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系。建設(shè)資源節(jié)約型和生態(tài)保護型社會。堅持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，保證一代接一代地永續(xù)發(fā)展。四是堅持改革開放。統(tǒng)籌推進各方面改革，為促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展提供體制和機制保障。統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，處理好內(nèi)需與外需、利用外資與利用內(nèi)資的關(guān)系，充分利用國內(nèi)外兩個市場、兩種資源。

（三）堅持發(fā)展觀的與時俱進就要不斷提高黨在執(zhí)政能力上的創(chuàng)造性

執(zhí)政能力建設(shè)是黨執(zhí)政后的一項根本建設(shè)。加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，關(guān)系到中國特色社會主義事業(yè)的興衰成敗，關(guān)系到中華民族的前途命運，關(guān)系到黨的生死存亡和國家的長治久安。黨的先進性建設(shè)，要求黨自身要有與之相稱的、遙相呼應(yīng)的執(zhí)政能力，而高超的執(zhí)政能力則彰顯中國共產(chǎn)黨人與時俱進的先進性。堅持以人為本，是科學(xué)發(fā)展觀的核心內(nèi)容；促進全面發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展觀的重要目的；保持協(xié)調(diào)發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展觀的基本原則；實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)；實現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧，是科學(xué)發(fā)展觀的總體要求。科學(xué)發(fā)展觀的提出，是我們黨對現(xiàn)代化建設(shè)指導(dǎo)思想的重大發(fā)展。只有堅持以科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)，才能實現(xiàn)人、經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。實現(xiàn)人、經(jīng)濟、社會的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，是執(zhí)政黨正確應(yīng)對經(jīng)濟全球化進程，實現(xiàn)有效領(lǐng)導(dǎo)的根本途徑，也是執(zhí)政黨鞏固執(zhí)政地位，實現(xiàn)可持續(xù)執(zhí)政的必然保證。因此，堅持科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)的“可持續(xù)發(fā)展”與穩(wěn)定鞏固的“可持續(xù)執(zhí)政”是內(nèi)在統(tǒng)一的。所以，科學(xué)發(fā)展觀的提出是黨的領(lǐng)導(dǎo)理念、執(zhí)政理念的重大創(chuàng)新，是黨在執(zhí)政理念上價值取向的新的重大發(fā)展，是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力建設(shè)新的價值指針。

二、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)是實現(xiàn)可持續(xù)執(zhí)政的必然要求

執(zhí)政理念明確后，有一個怎樣貫徹、落實的問題。執(zhí)政理念是精神的東西，精神只有轉(zhuǎn)化為物質(zhì)，理念只有轉(zhuǎn)化為實踐，才具實效性。因此，我們決不能把“以人為本”僅僅變成一個宣傳口號，而是要把它付諸實踐。缺乏執(zhí)政理念的執(zhí)政實踐是盲目的；而缺乏執(zhí)政實踐的執(zhí)政理念則是空洞的。執(zhí)政理念和執(zhí)政實踐二者相互聯(lián)系、相互依存，是不可分割的統(tǒng)一體。怎樣才能貫徹黨的執(zhí)政理念，是一個復(fù)雜的問題。中央已經(jīng)為我們提供了解決這個問題的鑰匙，這就是科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政?？茖W(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政是我們黨長期執(zhí)政經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)，是實現(xiàn)以人為本、執(zhí)政為民理念的必由之路，是使黨的執(zhí)政理念能夠貫徹、執(zhí)政實踐不致偏離執(zhí)政理念的根本保證。黨的先進性不僅表現(xiàn)在立黨為公、執(zhí)政為民的宗旨和理念上，也表現(xiàn)在實現(xiàn)這宗旨和理念的實踐過程中。

科學(xué)執(zhí)政就是結(jié)合中國實際，不斷探索和遵循共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律，以科學(xué)的思想、科學(xué)的制度、科學(xué)的方法領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會主義事業(yè)。科學(xué)執(zhí)政包括科學(xué)決策和對科學(xué)決策的實施。從一定意義上可以說科學(xué)決策具有決定性，但光有科學(xué)決策而不去組織實施，決策再好也無濟于事?？茖W(xué)決策和對它的實施缺少其中一項，都會使我們的事業(yè)遭到嚴重損害。無論是科學(xué)決策，還是對科學(xué)決策的實施，都必須從實際情況出發(fā)，做到實事求是，力戒主觀武斷。在這方面黨中央為我們做出了表率。黨中央近來的一系列重大決策，如提出科學(xué)發(fā)展觀、實施馬克思主義理論研究和建設(shè)工程、推進黨的執(zhí)政能力建設(shè)、決定在全黨范圍內(nèi)開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育、倡導(dǎo)構(gòu)建社會主義和諧社會等，都是在總結(jié)中國特色社會主義建設(shè)基本經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，經(jīng)過反復(fù)研究、反復(fù)論證而做出的，是科學(xué)決策的典范。這些決策正在實施中，從目前的情況看，已顯示出明顯成效，隨著實踐的深入，必將對中國特色社會主義事業(yè)產(chǎn)生重大而深遠的影響。

民主執(zhí)政就是依照人民的意愿，傾聽人民的呼聲，把來自人民的正確意見集中起來，形成決策，并動員和組織人民加以實施。我們的黨植根于人民，我們的政權(quán)也植根于人民。必須懂得離開人民群眾的支持和擁護，我們將一事無成。因此，一切為了人民和一切依靠人民都是我們黨執(zhí)政的根本原則和最高準繩。為了人民和依靠人民是一個整體，二者的統(tǒng)一既是歷史唯物主義的核心內(nèi)容，又是馬克思主義執(zhí)政黨的本質(zhì)特征。如果說科學(xué)執(zhí)政的關(guān)鍵是遵循規(guī)律，尊重科學(xué)，那么民主執(zhí)政的關(guān)鍵則是依靠人民，尊重民意。民主執(zhí)政的出發(fā)點是充分相信人民，堅決依靠人民，這也是社會主義民主最本質(zhì)的東西，但是民主必須通過制度化、規(guī)范化、程序化才能有效實現(xiàn)。因此，要搞好民主執(zhí)政，就必須健全民主制度，豐富民主形式，擴大公民有序的政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督；必須堅持和完善人民代表大會制度，支持人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力；必須堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強我們黨同民主黨派和無黨派民主人士的合作；必須擴大基層民主，完善基層政權(quán)、基層群眾性自治組織、企事業(yè)單位的民主管理制度等。通過民主的制度化、規(guī)范化、程序化，黨的民主執(zhí)政才能落到實處，黨的執(zhí)政理念才能得到貫徹。

民主和法治不可分割，在實行民主執(zhí)政的同時必須實行依法執(zhí)政。依法執(zhí)政是新的歷史條件下黨執(zhí)政的一個基本方式，也就是黨領(lǐng)導(dǎo)下的依法治國。依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，它把黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚人民民主和嚴格依法辦事統(tǒng)一起來，從制度上法律上保證黨的基本路線和基本方針的貫徹實施，保證黨始終發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。依法治國的方略為黨的執(zhí)政提供了強有力的法律保證。在新的歷史時期，必須依據(jù)新的形勢、新的經(jīng)驗和新的需要，堅持和完善依法治國的基本方略。