摘要：隨著我國公共財政改革的不斷深化，國庫集中收付制度的不斷完善，為提高財政資金的使用效率，規(guī)范財務(wù)管理，公務(wù)卡制度正在穩(wěn)步推進。本文首先對公務(wù)卡及公務(wù)卡制度進行了簡單的介紹，然后對公務(wù)卡在推行過程中的問題進行了簡單分析，最后針對這些問題提出了建議。

關(guān)鍵詞：公務(wù)卡；公務(wù)卡制度

一、推行公務(wù)卡制度的意義

公務(wù)卡攜帶方便、使用便捷、透明度高，推行公務(wù)卡制度，對提高財政財務(wù)透明度、推進源頭防治腐敗工作，對加強預(yù)算單位財務(wù)管理、對優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境等，都具有重要意義。

1.有利于進一步提高財政財務(wù)管理透明度。建立公務(wù)卡制度，是將預(yù)算單位在授權(quán)支付中原使用現(xiàn)金消費的日常公務(wù)支出改由經(jīng)辦人員使用公務(wù)卡進行刷卡結(jié)算，由于國庫集中支付系統(tǒng)和銀聯(lián)公務(wù)消費查詢系統(tǒng)實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，可以有機生成公務(wù)消費的各項明細信息，公務(wù)卡上的支付信息能夠被準(zhǔn)確地記錄，經(jīng)持卡人簽名的消費交易憑條，被作為報銷賬務(wù)的原始憑證進行管理，實現(xiàn)了公務(wù)消費的公開、真實、透明，所有的支付行為都有據(jù)可查、有跡可尋，從而有效地克服了現(xiàn)金支付結(jié)算方式信息不透明所導(dǎo)致的種種弊端。這對于深化公共財政改革，加強財政支出監(jiān)管，進一步提高財政財務(wù)管理透明度具有重要意義。

2.有利于提升單位財務(wù)管理水平。隨著財政管理改革不斷深化，預(yù)算單位財務(wù)管理水平明顯提高。但是當(dāng)前作為財務(wù)管理重要環(huán)節(jié)的現(xiàn)金支付和報銷方式，仍然落后于現(xiàn)代科技發(fā)展，制約了預(yù)算單位財務(wù)管理水平的有效提升，使用公務(wù)卡結(jié)算，簡化了預(yù)算單位的財務(wù)流程，大大減少國庫集中支付中的現(xiàn)金支付，免除了現(xiàn)金預(yù)借、開具支票、審核報銷等繁瑣環(huán)節(jié)，實現(xiàn)了無現(xiàn)金化管理，降低了管理成本，減輕了財務(wù)人員的工作量，提高了工作效率。在公務(wù)消費時只需帶卡不需攜帶大量現(xiàn)金，也給工作人員帶來了許多安全和便利。同時財政部門通過國庫動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)可以對每筆公務(wù)支出都進行實時監(jiān)控、跟蹤和查詢，實現(xiàn)對財政資金支付使用全過程的有效監(jiān)督，提高資金使用的安全性和規(guī)范性。對于提升預(yù)算單位財務(wù)管理水平具有重要的促進作用。

3.有利于優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境。公務(wù)卡消費通過對各項電子交易信息數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確記錄，形成個人和商戶之間的交易檔案，非常有利于促進個人所得稅和企業(yè)所得稅的征繳和監(jiān)管，防范偷稅漏稅行為，同時推動金融業(yè)和銀行業(yè)的發(fā)展。隨著我國銀行卡產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，銀行卡已成為使用最頻繁的非現(xiàn)金支付工具。預(yù)算單位應(yīng)用推廣公務(wù)卡，有利于擴大銀行卡持卡人范圍，完善銀行卡品種和功能；有利于發(fā)揮信用卡擴大消費信貸、拉動國內(nèi)消費需求的作用；有利于改善銀行卡受理環(huán)境，調(diào)動特約商戶受理銀行卡的積極性和主動性，促進我國銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展再上新臺階。

二、公務(wù)卡及公務(wù)卡制度基本概述

1.公務(wù)卡的含義及特點。所謂公務(wù)卡，是指財政預(yù)算單位工作人員持有的、主要用于日常公務(wù)支出和財務(wù)報銷業(yè)務(wù)，并兼顧私人消費的信用卡，切不可辦理附屬卡。公務(wù)卡消費的資金范圍主要包括差旅費、會議費、招待費和零星購買支出等費用。公務(wù)卡的特點是將財政財務(wù)管理的有關(guān)要求與銀行卡的獨特優(yōu)勢相結(jié)合，是一種新型的財政財務(wù)管理工具和手段。公務(wù)卡具有一般銀行卡所具有的屬性，能夠像其他信用卡一樣，由持卡人方便快捷地辦理支付結(jié)算并形成相關(guān)消費信息。同時又具有財政財務(wù)管理的獨特屬性，公務(wù)卡是將財政財務(wù)管理的有關(guān)規(guī)范與銀行卡的結(jié)算方式相結(jié)合，形成的一種新型財政財務(wù)管理工具和手段。公務(wù)卡在卡種選擇、額度設(shè)定、組織申辦、結(jié)算報銷和支付結(jié)算的信息管理等方面，都有不同于普通銀行卡的專門管理制度規(guī)定，因此，公務(wù)卡又屬于財政財務(wù)管理范疇。

2.公務(wù)卡制度。我國的公務(wù)卡制度是國庫集中支付體系的重要組成部分，是財政預(yù)算單位使用的，以國庫集中收付體系為基礎(chǔ)，以公務(wù)卡為載體，為了達到降低行政運行成本的目的，采用“個人公務(wù)卡透支消費，憑銀行單據(jù)和發(fā)票報銷，單位零余額賬戶統(tǒng)一還款”方式，以替代現(xiàn)金結(jié)算的財物結(jié)算制度。我國2007年推行公務(wù)卡制度，2012年1月1日起，預(yù)算單位的辦公費、差旅費等16項費用列入公務(wù)卡強制結(jié)算目錄，原則上不再使用現(xiàn)金結(jié)算。

三、推行公務(wù)卡制度存在問題

公務(wù)卡制度改革自2007年推行以來，對減少預(yù)算單位現(xiàn)金支付結(jié)算、規(guī)范公務(wù)支出的政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，但同時也存在問題。

1.公務(wù)卡使用效率低，“有卡不用”現(xiàn)象比較普遍。因預(yù)算單位宣傳不到位，領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，公務(wù)卡持卡人觀念等原因，公務(wù)卡使用效率低的現(xiàn)象普遍存在。一方面預(yù)算單位的大部分職工對公務(wù)卡知之甚少，不知道公務(wù)卡如何使用，不了解公務(wù)卡的報銷流程，對公務(wù)卡產(chǎn)生誤解，認為公務(wù)卡只能辦理公務(wù)消費，不能用于個人消費，懷疑個人信息安全。另一方面?zhèn)鹘y(tǒng)的現(xiàn)金消費觀念還根深蒂固，對于公務(wù)卡這種新型的結(jié)算方式存在抵觸的情緒，加之賬單日、還款日、免息期等術(shù)語概念的復(fù)雜性，導(dǎo)致公務(wù)卡使用效率不高。還有持卡人必須在規(guī)定的期限內(nèi)還清公務(wù)消費款項， 一旦超期便會產(chǎn)生個人不良信用記錄，銀行還要加收利息，很多單位報銷手續(xù)繁瑣，極易超過公務(wù)卡還款時限，挫傷了持卡人用卡的積極性。

2.公務(wù)卡用卡的環(huán)境受到限制。一些商戶不具備POS機刷卡設(shè)備，不支持公務(wù)卡消費，難以滿足使用公務(wù)卡辦理購買辦公用品等公務(wù)支出的需要。另外許多國內(nèi)小城市刷卡網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)較為緩慢，公務(wù)出差很難刷卡，直接影響了公務(wù)卡的使用。還有很多場合不具備刷卡的條件，比如購買火車票、汽車票等不受理銀行卡，持卡人用卡非常不便。

3.公務(wù)卡制度能夠起到一定作用，但還未達到真的反腐敗效果。其一公務(wù)卡制度主要是監(jiān)督預(yù)算內(nèi)國庫集中支付的資金支出，而對于預(yù)算外資金還沒有控制，公務(wù)卡制度并未涉及預(yù)算外資金。其二公務(wù)卡制度只是改變支付方式，不具備指定公務(wù)消費支出是否需要，消費金額是否合理的功能，公務(wù)卡只是還原消費的過程和記錄消費的信息，因此難以控制不正當(dāng)?shù)墓珓?wù)支出。其三公務(wù)卡使用中監(jiān)督不到位，只要持卡人持發(fā)票和消費憑證，預(yù)算單位就給其報銷，并沒有核實是否存在真實交易，對于虛開發(fā)票侵占財政資金等行為缺乏有效的監(jiān)管。

四、完善公務(wù)卡制度的建議

1.加大宣傳培訓(xùn)力度。對預(yù)算單位的領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)人員進行全面培訓(xùn)，提升預(yù)算單位領(lǐng)導(dǎo)對公務(wù)卡制度的認識，幫助預(yù)算單位財務(wù)人員掌握公務(wù)卡報銷的流程和國庫集中支付系統(tǒng)的操作流程，同時督促預(yù)算單位大力宣傳公務(wù)卡制度，使預(yù)算單位的工作人員充分了解公務(wù)卡的功能和作用，推動公務(wù)卡運用的積極性。

2.加快配套設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化公務(wù)卡用卡環(huán)境。財政部門、人民銀行、商業(yè)銀行等要密切配合，加大POS機布設(shè)力度，完善公務(wù)卡受理環(huán)境。進一步提高商戶受理意愿，充分調(diào)動商戶支持公務(wù)卡刷卡的積極性和主動性。公務(wù)卡代理銀行要認真做好公務(wù)卡系統(tǒng)維護工作，及時傳送單據(jù)，確保預(yù)算單位及時準(zhǔn)確的獲取公務(wù)卡消費信息，為公務(wù)卡的使用創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

3.完善配套管理制度。首先，財政部門要加大公共財政治理改革力度，把所有收入和支出統(tǒng)一納入預(yù)算管理，杜絕預(yù)算外支出，實行預(yù)算公開。使公務(wù)消費“公開透明、網(wǎng)上留痕、全程監(jiān)控”，要加強審計與問責(zé)制度，建立嚴(yán)懲機制，在保持預(yù)算公開的同時更要保證決算公開，建立事后倒查機制。其次，預(yù)算單位應(yīng)加強財務(wù)管理。預(yù)算單位現(xiàn)行財務(wù)管理制度、報銷審批程序和會計核算辦法基本不變，但要結(jié)合本單位實際情況，建立健全內(nèi)部公務(wù)卡報銷財務(wù)管理制度，明確報銷操作程序，規(guī)范用卡行為。嚴(yán)格推行公務(wù)卡制度規(guī)定，預(yù)算單位授權(quán)支付方式下的日常公用支出都必須使用公務(wù)卡結(jié)算，對公務(wù)卡刷卡消費的信息進行查詢、審核，確認無誤后才能予以報銷。

財政部及時推出公務(wù)卡制度，對預(yù)防公務(wù)亂消費的問題有非常積極的意義，也能起到一定的作用。一些地區(qū)的公務(wù)卡制度革新已經(jīng)取得初步的勝利，但是推行公務(wù)卡制度仍然是一項任重道遠的工作，公務(wù)卡制度的推行需要更多的支持。我國要逐步推進公共財政體制的制度建設(shè)，完善公務(wù)卡改革制度。推進公務(wù)卡改革，對提高政府支出的透明度，加強懲防體系的建設(shè)具有重要意義。

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