摘要：隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，市場經(jīng)濟(jì)體制隨之建立起來，為了滿足日益發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)，在行政事業(yè)單位實(shí)施財(cái)政集中支付管理辦法是非常必要的。目前，我國的行政事業(yè)單位中已經(jīng)全面推行支付中心制度，但是在日常管理中仍然存在一些問題，本文將對(duì)財(cái)政集中支付中存在的問題以及對(duì)策進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：財(cái)政集中支付；問題；解決對(duì)策

實(shí)行財(cái)政集中支付的形式進(jìn)行財(cái)務(wù)的管理，支付中心的建立是由政府部門負(fù)責(zé)完成的，將基礎(chǔ)實(shí)施在國庫單一的賬戶體系上，以集中支付的形式對(duì)資金進(jìn)行管理。因此，所有涉及到財(cái)政性的資金都要由單一賬戶體系進(jìn)行資金的撥款與結(jié)算。在行政事業(yè)單位中實(shí)施財(cái)政集中支付管理制度，是財(cái)政管理的進(jìn)步與發(fā)展，打破了傳統(tǒng)的財(cái)政管理局面，完善了管理體系，提高了財(cái)政管理效率。本文將對(duì)財(cái)政集中支付進(jìn)行分析，提出實(shí)施財(cái)政集中支付的意義，存在的問題以及解決的措施。

一、財(cái)政集中支付制度的意義

1.利于政府進(jìn)行宏觀的調(diào)控，使得預(yù)算執(zhí)行工作得到強(qiáng)化。通過對(duì)各個(gè)行政事業(yè)單位的資金進(jìn)行統(tǒng)籌與預(yù)算，將單位中所有關(guān)系到財(cái)政方面的資金進(jìn)行統(tǒng)一的管理，實(shí)施國庫的單一賬戶體系，使得財(cái)政資金得到統(tǒng)一的管理與使用，避免財(cái)政資金的分散使用對(duì)單位以造成的影響，使得行政事業(yè)單位的財(cái)政調(diào)控能力增強(qiáng)，財(cái)政管理工作也有很大的提高。

2.使得預(yù)算階段得到監(jiān)控，提高其透明程度。行政事業(yè)單位中采用財(cái)政集中支付形式，使得傳統(tǒng)的財(cái)政分散、銀行賬戶的多重設(shè)置、資金被占用、墊付情況不明等情況得以改變，行政事業(yè)單位中的資金先由代理銀行進(jìn)行代付，由財(cái)政部門核實(shí)后，人民銀行進(jìn)行還款工作。此種形式，使得財(cái)政部門能夠通過代理銀行反饋的支付信息了解每筆資金的使用狀況，對(duì)資金的流向進(jìn)行監(jiān)控，不斷地完善預(yù)算制度，提高預(yù)算能力與財(cái)務(wù)管理能力。

3.利于資金收支的規(guī)范，減少貪污事件發(fā)生。采用財(cái)政集中支付制度對(duì)財(cái)務(wù)進(jìn)行管理，使得財(cái)務(wù)部門、代理銀行、預(yù)算單位之間相互制約，共同進(jìn)行監(jiān)督，使得資金調(diào)動(dòng)、使用等得到統(tǒng)一的管理，私自挪用公款的現(xiàn)象減少，提高了行政事業(yè)單位中的資金安全，使得財(cái)政工作更加規(guī)范化。

4.支出環(huán)節(jié)被簡化，使得資金的運(yùn)行與使用效率得以提高。采用財(cái)政集中支出制度使得行政事業(yè)單位中的財(cái)政管理制度得到統(tǒng)一與完善，與財(cái)務(wù)相關(guān)的部門之間關(guān)系得以理順，單位開支更具規(guī)范性，使得財(cái)政資金的支付、撥款成本降低，提高了資金的運(yùn)行與使用效率。

二、財(cái)政集中支付中存在的問題

1.法律責(zé)任存在問題。為了對(duì)會(huì)計(jì)工作進(jìn)行監(jiān)督，行政事業(yè)單位中的財(cái)政集中支付中心將會(huì)計(jì)核算工作、會(huì)計(jì)人員進(jìn)行分離處理。行政事業(yè)單位中沒有會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置，也沒有相應(yīng)的會(huì)計(jì)人員，只對(duì)保障工作進(jìn)行人員的設(shè)置。相關(guān)的會(huì)計(jì)憑證、報(bào)表的編制以及相關(guān)的賬目登記工作都由會(huì)計(jì)核算中心進(jìn)行負(fù)責(zé)。我國的新《會(huì)計(jì)法》明確規(guī)定，行政事業(yè)單位中的相關(guān)負(fù)責(zé)人要對(duì)會(huì)計(jì)工作的完整性與真實(shí)性進(jìn)行負(fù)責(zé)；還要確保財(cái)務(wù)報(bào)表的真實(shí)性。此規(guī)定說明，行政事業(yè)單位中的負(fù)責(zé)人要對(duì)行政事業(yè)單位中的會(huì)計(jì)工作以及會(huì)計(jì)相關(guān)人員進(jìn)行負(fù)責(zé)。但是，會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的取消，使得負(fù)責(zé)人的權(quán)責(zé)失去平衡。采用財(cái)政集中支付制度是否就不需要確保會(huì)計(jì)工作以及會(huì)計(jì)人員資料的真實(shí)性與完整性的問題出現(xiàn)，集中支付中心的會(huì)計(jì)人員應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)也變得不明確。

2.費(fèi)用核銷的靈活性與原則性難以掌握。行政事業(yè)單位中的各個(gè)支出性質(zhì)是有很大差別的，由于資金的來源較為復(fù)雜，使得超出標(biāo)準(zhǔn)的支出常常發(fā)生，使得支付中心的工作難以完成，無法對(duì)其進(jìn)行處理。若對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格地執(zhí)行，單位中的工作積極性將會(huì)打消，同時(shí)與支付中心會(huì)產(chǎn)生不必要的矛盾。若對(duì)其進(jìn)行靈活的處理，會(huì)計(jì)監(jiān)督工作將會(huì)受到阻礙，無法正常進(jìn)行。

3.會(huì)計(jì)的內(nèi)部管理職能受到弱化。采用財(cái)政集中支付制度后，使得會(huì)計(jì)的監(jiān)督與核算功能得到充分發(fā)揮，但是會(huì)計(jì)內(nèi)部的管理職能得到減弱。如今的會(huì)計(jì)工作職能包含的面較為廣泛，監(jiān)督職能、核算職能、預(yù)算、決策、控制等職能。單位采用財(cái)政集中支付制度后，支付中心的人員與支付單位無關(guān)，對(duì)會(huì)計(jì)信息的時(shí)效性不關(guān)心，使得提供的會(huì)計(jì)信息失去時(shí)效性。而這些信息是提高會(huì)計(jì)工作質(zhì)量的基礎(chǔ)，提供信息的時(shí)效性缺失，使得會(huì)計(jì)工作質(zhì)量降低，嚴(yán)重影響到單位中的財(cái)務(wù)管理工作。與此同時(shí)，實(shí)施財(cái)政集中支付制度后，財(cái)產(chǎn)以及物資的變動(dòng)資料置于核算中心，單位并沒有相關(guān)的資料，使得物資的管理工作效率降低，賬款的收回工作以及財(cái)產(chǎn)的清查工作等受到限制與影響。

4.財(cái)政集中支付中心人員素質(zhì)有待提高。對(duì)于不同的行政事業(yè)單位來講應(yīng)負(fù)的職責(zé)不同，因此在采取財(cái)政集中支出時(shí)，經(jīng)費(fèi)的支出情況不同。針對(duì)不同的單位經(jīng)費(fèi)支出情況不同，制定與之相對(duì)應(yīng)的規(guī)定制度，這就需要支付中心的人員具有較強(qiáng)的專業(yè)知識(shí)與業(yè)務(wù)水平。在初始階段，支付中心的會(huì)計(jì)人員的能力水平，無法滿足財(cái)政集中支付中的核算風(fēng)險(xiǎn)需求。

5.對(duì)資金進(jìn)行違規(guī)轉(zhuǎn)移或者是挪用的現(xiàn)象存在。目前，我國的很多行政事業(yè)單位的預(yù)算情況存在很多問題，如下：進(jìn)行單位運(yùn)營的經(jīng)費(fèi)不足，很多單位的經(jīng)費(fèi)只夠單位中的水電、工資等費(fèi)用，根本就無法滿足單位的正常運(yùn)營；對(duì)于單位合理且正常的開支，國家對(duì)應(yīng)指出的標(biāo)準(zhǔn)過低，根本無法滿足單位實(shí)際的支出；單位中的有些開支雖然合理，但是違背了財(cái)經(jīng)法規(guī)的規(guī)定開支；受到社會(huì)不良風(fēng)氣的影響，違法開支的現(xiàn)象仍然存在。單位采用財(cái)政集中支付制度后，對(duì)經(jīng)費(fèi)開支存在的問題不加以重視，沒有進(jìn)行處理，使得單位為了正常的運(yùn)行，而采用一些非法手段對(duì)其進(jìn)行解決。

三、完善財(cái)政集中支付制度的對(duì)策

1.對(duì)委托、代理勞務(wù)關(guān)系進(jìn)行正確的處理。在行政事業(yè)單位中選擇優(yōu)秀的工作人員組成行政事業(yè)單位中的專門財(cái)務(wù)集中支付中心，此部門將對(duì)行政事業(yè)單位中的所有資金進(jìn)行收付與結(jié)算工作，進(jìn)行統(tǒng)一的辦理，一切責(zé)任與義務(wù)都由此部門來承擔(dān)；行政事業(yè)單位中的財(cái)政部門對(duì)代理銀行進(jìn)行選擇時(shí)，應(yīng)該使用招標(biāo)的形式來選擇最為優(yōu)秀的銀行，然后通過銀行的結(jié)算系統(tǒng)對(duì)行政事業(yè)單位中的支付業(yè)務(wù)進(jìn)行集中的辦理，這樣便可以將委托與代理的關(guān)系理順，從而使得行政事業(yè)單位中的各個(gè)部門了解自身的責(zé)任，為財(cái)政集中支付的順利進(jìn)行奠定基礎(chǔ)。

2.建立并完善財(cái)政集中支付的內(nèi)控制度。財(cái)政集中支付管理制度實(shí)施后，行政事業(yè)單位中要將相應(yīng)的規(guī)章制度進(jìn)行落實(shí)，貫徹到整個(gè)管理工作中，并將此管理制度建立到行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制管理建設(shè)中，對(duì)財(cái)政集中支付的相關(guān)業(yè)務(wù)的授權(quán)、執(zhí)行、批準(zhǔn)、檢查等工作進(jìn)行控制程度的制定，制定出相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，重視責(zé)任的連帶關(guān)系，并在日常的工作中逐漸完善財(cái)政集中支付的內(nèi)控制度。

3.對(duì)預(yù)算管理制度的改革進(jìn)行深化。行政事業(yè)單位中要對(duì)預(yù)算的改革進(jìn)行深化，根據(jù)項(xiàng)目的需要對(duì)項(xiàng)目的成本進(jìn)行預(yù)算，并提出可行性強(qiáng)的方案，方案的制定要從行政事業(yè)單位的長遠(yuǎn)發(fā)展考慮；對(duì)預(yù)算編制的內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化處理，使得部門預(yù)算更加全面、細(xì)致，將項(xiàng)目的所有資金都編入到內(nèi)，使得財(cái)政的支出方向、使用用途得以明確；對(duì)預(yù)算進(jìn)行執(zhí)行時(shí)，要對(duì)預(yù)算的剛性約束進(jìn)行強(qiáng)化，對(duì)預(yù)算編制、下達(dá)以及撥款等環(huán)節(jié)得到全面的管理與控制，從而使得行政事業(yè)單位中的預(yù)算水平得以提高，提高預(yù)算管理能力，為財(cái)政集中支付制度的正常運(yùn)行提供可靠的依據(jù)。

4.對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)外部的聯(lián)系進(jìn)行加強(qiáng)。行政事業(yè)單位中的財(cái)政部門相關(guān)人員要與代理銀行常溝通與聯(lián)系，互相合作來配合行政事業(yè)單位中的財(cái)政管理工作，使得財(cái)政集中支付的業(yè)務(wù)流程得到完善與優(yōu)化，提高行政事業(yè)單位中的財(cái)政管理能力。

5.建立監(jiān)督制度。財(cái)政部門采用財(cái)政集中支付制度時(shí)，還要對(duì)相關(guān)的法律、法規(guī)等進(jìn)行制定與完善，對(duì)財(cái)政部門、代理銀行、預(yù)算單位之間進(jìn)行制度的制衡。對(duì)監(jiān)管方式進(jìn)行多方面的選擇，對(duì)財(cái)政集中支付進(jìn)行全面的控制與管理，并對(duì)財(cái)務(wù)集中支付中的各個(gè)業(yè)務(wù)進(jìn)行定期的檢查，在實(shí)踐中找到監(jiān)控制度的不足，不斷完善監(jiān)督制度。

6.提高財(cái)政集中支付中的相關(guān)人員素質(zhì)。行政事業(yè)單位中應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)財(cái)政集中支付的重視，不斷地對(duì)財(cái)政集中支付中的制度與方法進(jìn)行創(chuàng)新，對(duì)相關(guān)人員的專業(yè)知識(shí)進(jìn)行培養(yǎng)，提高其業(yè)務(wù)水平與能力，熟悉財(cái)政集中支付制度，掌握國家的相關(guān)規(guī)定與政策，并不斷地掌握現(xiàn)代化信息技術(shù)，完善財(cái)政工作。

四、結(jié)束語

行政事業(yè)單位中實(shí)施財(cái)政集中支付方式對(duì)財(cái)政進(jìn)行管理，是行政事業(yè)單位管理上的進(jìn)步。實(shí)施集中支付管理制度，提高了行政事業(yè)單位中的財(cái)政管理效果，避免了貪污事件的發(fā)生。雖然目前財(cái)政集中支付管理還存在一些問題，但是只要行政事業(yè)單位管理人員對(duì)此加以重視，利用可靠有效的途徑加以實(shí)施，將會(huì)完善財(cái)政集中支付管理制度，為行政事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

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