摘要：高校資產(chǎn)管理就是要保證高校國(guó)有資產(chǎn)的完整和安全，對(duì)高校資產(chǎn)運(yùn)用的不同環(huán)節(jié)或過(guò)程進(jìn)行管理，防止高校國(guó)有資產(chǎn)流失，促進(jìn)高校資產(chǎn)合理、有效與節(jié)約運(yùn)用。針對(duì)高?；üこ獭㈨?xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中存在存在的問(wèn)題進(jìn)行分析提出了相應(yīng)的解決辦法。

關(guān)鍵詞：高校；資產(chǎn)管理；基建；項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)

一、高?；ㄖ写嬖诘膯?wèn)題及措施

1.內(nèi)部控制制度不完善。由于高校基本建設(shè)項(xiàng)目為非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，投資大、專業(yè)性強(qiáng)、管理要求高，以前主要靠國(guó)家投資，籌集資金相對(duì)來(lái)說(shuō)有保障，導(dǎo)致高校對(duì)基本建設(shè)管理工作重視不夠。有的高?；窘ㄔO(shè)的組織和結(jié)算由一個(gè)部門完成，基建部門就是基建資金的管理者又是使用者。缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督和獎(jiǎng)懲措施。

2.招投標(biāo)制度不健全，運(yùn)作不是十分規(guī)范。目前高校在招投標(biāo)中存在的主要問(wèn)題有：（1）在工程這塊采用了招投標(biāo)制度，但是對(duì)勘探、設(shè)計(jì)、監(jiān)理以及重要設(shè)備等大部分沒(méi)有進(jìn)行招投標(biāo)制度，從而導(dǎo)致施工過(guò)程變更較多；（2）違反規(guī)定，對(duì)必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目不招標(biāo)；（3）將必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目采取少計(jì)工程量壓低造價(jià)等方式規(guī)避招標(biāo)；（4）不按正常程序公開(kāi)招標(biāo)，而是以議標(biāo)、邀標(biāo)、指定招標(biāo)等方式將工程發(fā)包給有關(guān)系的施工單位，搞假招標(biāo)，從中謀取好處或收受賄賂。

3.基建項(xiàng)目施工過(guò)程監(jiān)督不力。由于高?；ü芾砣耸秩狈?，專業(yè)人員不足，基建項(xiàng)目的監(jiān)督管理工作基本上都委托給了監(jiān)理單位。在委托監(jiān)理單位時(shí)，很多高校并沒(méi)有給予足夠的重視，選擇隨意，對(duì)監(jiān)理人員的工作情況也沒(méi)采取必要的監(jiān)管，過(guò)度信任監(jiān)理單位。

4.基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理人員隊(duì)伍素質(zhì)不高。有的高?；窘ㄔO(shè)財(cái)務(wù)人員對(duì)基本建設(shè)方面的知識(shí)掌握較少，主要是根據(jù)財(cái)務(wù)制度辦事，不熟悉工程知識(shí)，也不是很了解工程進(jìn)度中的各種關(guān)系和問(wèn)題，單純從財(cái)務(wù)制度上審核各項(xiàng)開(kāi)支，難以有效控制工程造價(jià)。

5.權(quán)力過(guò)于集中，缺乏有效的監(jiān)督。高校中教職工對(duì)于基建領(lǐng)域的腐敗行為議論很多，但由于不能深入其中，從而很難發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的癥結(jié)，更不要說(shuō)掌握腐敗的證據(jù)了。監(jiān)督不能到位，腐敗問(wèn)題不能被發(fā)現(xiàn)，也就不能查處，這就是高?；ǜ瘮‖F(xiàn)象不斷滋生蔓延的重要原因之一。

根據(jù)高?；?xiàng)目存在的問(wèn)題及高校在產(chǎn)管理現(xiàn)狀，可從以下方面加強(qiáng)管理

1.加強(qiáng)管理和監(jiān)督，強(qiáng)化內(nèi)部控制意識(shí)。高校必須重視項(xiàng)目建設(shè)的管理。建立健全各項(xiàng)基建管理監(jiān)督制度，目前高校項(xiàng)目法人基本上由單位法人一人承擔(dān)，因此，要求單位法人對(duì)基建項(xiàng)目的工程質(zhì)量、進(jìn)度和資金管理總負(fù)責(zé)，對(duì)高校工程項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制總負(fù)責(zé)，實(shí)行基建項(xiàng)目終身負(fù)責(zé)制。高校負(fù)責(zé)人就是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，對(duì)基建項(xiàng)目質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。

2.嚴(yán)格執(zhí)行基建工程招投標(biāo)制度。嚴(yán)格按照《教育部直屬高?；窘ㄔO(shè)管理辦法》等的規(guī)定，招投標(biāo)的基建項(xiàng)目必須全部進(jìn)入招投標(biāo)中心招標(biāo)。并對(duì)招投標(biāo)的工作程序、要求作出明確規(guī)定，加強(qiáng)管理，健全制度，在制度上堵塞各種漏洞。

3.實(shí)行合同管理和項(xiàng)目跟蹤審計(jì)制度，嚴(yán)格資金管理。資金支付也是容易產(chǎn)生腐敗的方面，強(qiáng)化基建工程審計(jì)，資金支付嚴(yán)格按照合同規(guī)定和審計(jì)的工程進(jìn)度執(zhí)行，重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)工程計(jì)量支付和設(shè)計(jì)變更的管理。

4.加強(qiáng)監(jiān)理工作，提高施工管理水平。在新形勢(shì)下，高校基建管理部門應(yīng)發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，不但要參與施工管理，而且要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理單位的管理，協(xié)調(diào)處理好與監(jiān)理單位的關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)監(jiān)理單位的工作積極性，甲方和監(jiān)理配合共同把施工過(guò)程管理好。

5.加強(qiáng)高校基建審計(jì)工作。健全內(nèi)審機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。完善內(nèi)審制度，依法行使職能。拓寬審計(jì)范圍，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)部門要適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要，轉(zhuǎn)變思路，更新觀念，采取有效措施，對(duì)基建工程全過(guò)程審計(jì)監(jiān)督，做到事前事中事后監(jiān)督全面到位，全方位全過(guò)程對(duì)項(xiàng)目決策、工程招投標(biāo)、工程簽證、隱蔽工程驗(yàn)收、建設(shè)資金管理、工程價(jià)款結(jié)算以及工程質(zhì)量的跟蹤監(jiān)督。

6.實(shí)行公示制度，搞好群眾監(jiān)督。各種基建項(xiàng)目審計(jì)結(jié)果都要向社會(huì)公布，增加審計(jì)工作的透明度，自覺(jué)接受廣大教職工和社會(huì)各界群眾的監(jiān)督。通過(guò)公開(kāi)審計(jì)結(jié)果，使基建項(xiàng)目更加公開(kāi)、透明。使每一項(xiàng)基建工程都是陽(yáng)光工程。

二、高校項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理存在的問(wèn)題及措施

1.科研經(jīng)費(fèi)支出混亂。當(dāng)前，部分院?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理體制松散，財(cái)會(huì)人員在經(jīng)費(fèi)支出時(shí)審核不嚴(yán)，造成經(jīng)費(fèi)支出賬目十分混亂。一些科研經(jīng)費(fèi)成了“人情款”、“私房錢”或者招待費(fèi)。尤為嚴(yán)重的是一些科研人員通過(guò)虛開(kāi)發(fā)票、購(gòu)買假發(fā)票和虛造勞務(wù)費(fèi)發(fā)放單據(jù)等手段套取科研經(jīng)費(fèi)。部分科研項(xiàng)目?jī)x器設(shè)備采購(gòu)時(shí)無(wú)任何相關(guān)部門審批、驗(yàn)收手續(xù)，設(shè)備購(gòu)置不入學(xué)校固定資產(chǎn)賬，造成科研經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重流失。

2.制度不健全，管理不規(guī)范。許多高校尚未根據(jù)院?？蒲惺聵I(yè)發(fā)展實(shí)際制定適應(yīng)本?，F(xiàn)狀的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法，造成財(cái)會(huì)人員在經(jīng)費(fèi)管理中沒(méi)有健全的制度可以參照，使科研經(jīng)費(fèi)管理工作不統(tǒng)一、不連續(xù)。部分院校領(lǐng)導(dǎo)只重視教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)管理，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理不夠重視。

3.項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)管理各自為政，相互脫節(jié)。高校普遍缺乏項(xiàng)目管理理念，造成科研項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)管理各自為政，相互脫節(jié)。財(cái)會(huì)人員不參加項(xiàng)目可行性分析，不參與項(xiàng)目概算和預(yù)算編制，無(wú)法落實(shí)項(xiàng)目成本管理工作。項(xiàng)目完成后，財(cái)會(huì)人員被排斥在項(xiàng)目驗(yàn)收環(huán)節(jié)之外，無(wú)法參與財(cái)務(wù)決算與項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)等管理工作，造成部分院校只注重項(xiàng)目申請(qǐng)，不重視管理，給科研經(jīng)費(fèi)管理工作帶來(lái)許多困難。

根據(jù)經(jīng)費(fèi)管理使用中出現(xiàn)的問(wèn)題，可以從以下方面完善管理

1.健全科研經(jīng)費(fèi)管理體制，落實(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。加強(qiáng)制度和管理流程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)制度管人、流程管事。建立規(guī)范的科研經(jīng)費(fèi)管理體制是加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理，解決經(jīng)費(fèi)管理突出問(wèn)題的重要保障。高校應(yīng)根據(jù)發(fā)展實(shí)際，按照相關(guān)制度規(guī)定，以各類科研項(xiàng)目專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法為基礎(chǔ)，制定適應(yīng)院校自身情況的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，使科研經(jīng)費(fèi)管理工作有章可循，有則可依。同時(shí)，高校還應(yīng)將科研經(jīng)費(fèi)管理納入院校經(jīng)濟(jì)責(zé)任制范圍，制訂相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)管理流程，規(guī)定科研部門、財(cái)務(wù)部門、其他相關(guān)部門以及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在科研經(jīng)費(fèi)管理中的職責(zé)和權(quán)限，設(shè)置專門崗位負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理、會(huì)計(jì)核算和項(xiàng)目決算工作，明確科研經(jīng)費(fèi)使用審批權(quán)限和審批程序，細(xì)化科研經(jīng)費(fèi)支出范圍，加強(qiáng)儀器設(shè)備采購(gòu)管理，規(guī)范科研管理費(fèi)提取比例和科研協(xié)作費(fèi)轉(zhuǎn)撥手續(xù)。

2.利用高校網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，加強(qiáng)部門協(xié)作，共同管理科研經(jīng)費(fèi)。對(duì)科研項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，并做到信息共享，這樣可使項(xiàng)目管理部門和財(cái)務(wù)部門同步掌握項(xiàng)目進(jìn)展信息。以便對(duì)科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)信息進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)查詢、統(tǒng)計(jì)、分析和管理，實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理由結(jié)果控制轉(zhuǎn)變?yōu)檫^(guò)程控制。學(xué)校要根據(jù)財(cái)政部制定的有關(guān)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范，建立健全科研經(jīng)費(fèi)使用和管理的監(jiān)督約束機(jī)制，實(shí)現(xiàn)職能部門之間數(shù)據(jù)共享，以達(dá)到管理環(huán)節(jié)的相互協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)相互監(jiān)督、高效使用。

3.加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督檢查。保證科研經(jīng)費(fèi)出效率、出成果是科研財(cái)務(wù)管理的最終目標(biāo)，高校財(cái)務(wù)部門應(yīng)根據(jù)內(nèi)部控制的財(cái)務(wù)要求，建立健全科研經(jīng)費(fèi)使用和管理的監(jiān)督機(jī)制。對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理與監(jiān)督列入學(xué)校內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督范圍。每年至少進(jìn)行一次監(jiān)督審計(jì)，發(fā)現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象及時(shí)糾正?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)的審批報(bào)銷應(yīng)做到手續(xù)合法完整，賬目核算準(zhǔn)確。確?？蒲匈Y金合理安全使用。要采取有效措施，防止弄虛作假、挪用經(jīng)費(fèi)的行為，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用中的違規(guī)行為，應(yīng)追究有關(guān)人員的責(zé)任。從體制上應(yīng)該把科研經(jīng)費(fèi)管理納入到整個(gè)科研管理中。加強(qiáng)監(jiān)督，建立結(jié)構(gòu)合理、管理科學(xué)、程序嚴(yán)密、科學(xué)有效的管理制度。

4.開(kāi)展科研經(jīng)費(fèi)的結(jié)題審計(jì)和效益審計(jì)，完善科研項(xiàng)目的績(jī)效考評(píng)制度。課題結(jié)題審計(jì)是對(duì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督的一種強(qiáng)有力手段。通過(guò)結(jié)題審計(jì)，可以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，對(duì)癥下藥，從而對(duì)其他課題的經(jīng)費(fèi)使用產(chǎn)生約束力。 科研經(jīng)費(fèi)的使用效益如何，既是資金提供者所關(guān)注的重點(diǎn)，也是衡量高?？蒲泄ぷ鞒尚У囊粋€(gè)重要標(biāo)志，因此，開(kāi)展科研經(jīng)費(fèi)效益性審計(jì)也將是今后高?？蒲泄芾碜钣行У耐緩街?。高校應(yīng)進(jìn)一步建立和完善科研項(xiàng)目的績(jī)效考評(píng)體系，從科研項(xiàng)目的國(guó)際國(guó)內(nèi)技術(shù)水平、科技含量、經(jīng)費(fèi)開(kāi)支方面等進(jìn)行全面考核，對(duì)科研項(xiàng)目所取得的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，提高項(xiàng)目管理水平。

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