摘要：政府的采購(gòu)是國(guó)家針對(duì)財(cái)政支出管理而出臺(tái)的一種措施，它能夠幫助政府不斷提高財(cái)政資金的良好運(yùn)作，但是在我國(guó)，政府采購(gòu)的制度在先天就存在一定的缺陷，對(duì)采購(gòu)的質(zhì)量有著不利影響。另外，由于該活動(dòng)具備政治性、經(jīng)濟(jì)性、法律性等多種性能，對(duì)我國(guó)社會(huì)、政治和經(jīng)濟(jì)效益都起著重要的作用，所以政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)制度的建設(shè)和完善，對(duì)采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行系統(tǒng)的監(jiān)管。

關(guān)鍵詞：政府采購(gòu)；監(jiān)管機(jī)制；完善

近年來(lái)，政府對(duì)其采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行了全面的改革，其結(jié)果表明，政府采購(gòu)活動(dòng)能夠?qū)訌?qiáng)對(duì)財(cái)政資金的支出管理，同時(shí)能夠提升其資金效益，不僅能夠讓政治經(jīng)濟(jì)的調(diào)控作用得到最大的發(fā)揮，對(duì)廉政建設(shè)的工作也起到了重要的作用。政府采購(gòu)的監(jiān)管就是利用相關(guān)的法律制度對(duì)振幅的采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行系統(tǒng)的監(jiān)管，我國(guó)的財(cái)管監(jiān)管機(jī)制包含三個(gè)方面：法律監(jiān)督、外部監(jiān)督及內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。法律監(jiān)督機(jī)制即利用相關(guān)的法律體系對(duì)政府的采購(gòu)行為進(jìn)行監(jiān)管；外部監(jiān)督機(jī)制即利用企業(yè)內(nèi)的各個(gè)部門及社會(huì)人士對(duì)政府的采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管；內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制即在政府的采購(gòu)環(huán)節(jié)中，每個(gè)參與的人員都需要進(jìn)行監(jiān)督以及互相監(jiān)督。

一、政府采購(gòu)監(jiān)管機(jī)制的問(wèn)題

1.政府采購(gòu)缺乏相應(yīng)的法律政策

2003年，《政府采購(gòu)法》在全國(guó)范圍內(nèi)正式開(kāi)始實(shí)施，我國(guó)政府的采購(gòu)活動(dòng)也逐漸朝著科學(xué)化、規(guī)范化的方向發(fā)展。從我國(guó)正式加入世貿(mào)組織之后，政府采購(gòu)的規(guī)模越來(lái)越大，隨之而來(lái)的是更多新的約束，我國(guó)采購(gòu)法律政策的缺陷同時(shí)也暴露出來(lái)。

2.政府的采購(gòu)沒(méi)有做好預(yù)算工作

政府在進(jìn)行采購(gòu)活動(dòng)前沒(méi)有做好規(guī)范的預(yù)算工作，對(duì)其進(jìn)展有著一定的阻礙，一方面，預(yù)算的目的沒(méi)有進(jìn)行明確，還是存在爭(zhēng)盤子、搶資金等不良行為。有些單位根本沒(méi)有意識(shí)到預(yù)算工作的重要性，在預(yù)算的規(guī)劃上，沒(méi)有進(jìn)行細(xì)致的劃分，導(dǎo)致工作人員在采購(gòu)的過(guò)程中比較隨意；預(yù)算工作分配完成后，采購(gòu)和預(yù)算申報(bào)不符合，給監(jiān)管部門和操作部門的安排增加了難度；另一方面，采購(gòu)預(yù)算編制的工作不規(guī)范，隨意性較強(qiáng)，部分專項(xiàng)資金的使用并沒(méi)有在預(yù)算編制中得以體現(xiàn)，或者出現(xiàn)了脫離市場(chǎng)的局面，另外，預(yù)算人員對(duì)調(diào)研工作的不認(rèn)真，導(dǎo)致預(yù)算的編制出現(xiàn)不合理的現(xiàn)象，采購(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有得到統(tǒng)一，政府的預(yù)算和實(shí)際的預(yù)算有出入，導(dǎo)致采購(gòu)工作無(wú)法執(zhí)行；還有就是，在預(yù)算過(guò)程中，忽視了該如何對(duì)資金進(jìn)行合理的使用。在預(yù)算編制的過(guò)程中，許多在采購(gòu)范圍之內(nèi)的項(xiàng)目沒(méi)有被納入，出現(xiàn)了漏報(bào)的情況，導(dǎo)致采購(gòu)計(jì)劃的實(shí)施難度和成本都有一定程度的增加，采購(gòu)的效率因此也有所降低。

3.監(jiān)管人員的綜合素質(zhì)偏低

對(duì)于政府采購(gòu)工作而言，它的技術(shù)含量較高，該工作需要一批專業(yè)的人員來(lái)實(shí)施，并且要熟練掌握采購(gòu)的制度、流程和方法，對(duì)商品的采購(gòu)規(guī)律要十分了解，并且具備強(qiáng)烈的責(zé)任感及專業(yè)水平。就目前而言，我國(guó)政府采購(gòu)的技術(shù)、理論水平和管理能力都還有不足之處，在美國(guó)，有一批采購(gòu)隊(duì)伍包括3000位采購(gòu)專家和150位采購(gòu)官員。但是在我國(guó)，卻沒(méi)有相關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，甚至出現(xiàn)只有幾個(gè)人來(lái)負(fù)責(zé)整個(gè)省份政府的采購(gòu)工作，工作人員的素質(zhì)沒(méi)有達(dá)到一定的要求。

4.采購(gòu)系統(tǒng)的監(jiān)管機(jī)制不夠完善

就目前而言，我國(guó)政府的監(jiān)管機(jī)制還不夠完善，在《政府采購(gòu)法》的規(guī)章制度中有明確規(guī)定，要將政府的采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行細(xì)致的劃分，但是在監(jiān)管機(jī)制中仍然有許多不足之處：第一，監(jiān)管的范圍沒(méi)有擴(kuò)大；第二，監(jiān)管的主體不夠集中；第三，監(jiān)管工作沒(méi)有切實(shí)可行的規(guī)則作為依靠。

二、完善政府采購(gòu)監(jiān)管機(jī)制的對(duì)策

1.完善采購(gòu)工作的監(jiān)管機(jī)制

要想構(gòu)建一個(gè)健全的采購(gòu)監(jiān)管機(jī)制，首先，要將《政府采購(gòu)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》進(jìn)行良好的結(jié)合，這兩部法律在采購(gòu)的監(jiān)管工作中有著重要的作用，《政府采購(gòu)法》是采購(gòu)業(yè)務(wù)的關(guān)鍵法律，其地位相當(dāng)于憲法在我國(guó)整個(gè)法律中的地位，《招標(biāo)投標(biāo)法》其實(shí)就是《政府采購(gòu)法》的主要內(nèi)容，可以對(duì)招投標(biāo)工作進(jìn)行合理的監(jiān)管。這兩部法律在確立之初沒(méi)有進(jìn)行很好的統(tǒng)一和銜接，所以出現(xiàn)了一些沖突問(wèn)題。其次，政府應(yīng)該針對(duì)采購(gòu)的環(huán)節(jié)制定相應(yīng)的監(jiān)督管理?xiàng)l例。我國(guó)的采購(gòu)工作逐漸實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化，隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的不斷發(fā)展，我國(guó)政府的工作也開(kāi)始實(shí)現(xiàn)電子化的管理模式，應(yīng)該對(duì)網(wǎng)絡(luò)采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督機(jī)制的確立。

2.培養(yǎng)高素質(zhì)的采購(gòu)隊(duì)伍

政府采購(gòu)人員的綜合素質(zhì)對(duì)采購(gòu)工作有著重要的影響，同時(shí)還會(huì)影響到政府的整體形象，所以一定要重視對(duì)采購(gòu)人員的綜合素質(zhì)培養(yǎng)，政府采購(gòu)工作人員應(yīng)該擁有專業(yè)的采購(gòu)知識(shí)，同時(shí)還要對(duì)國(guó)內(nèi)、國(guó)際的行情進(jìn)行深入的了解，對(duì)商品的性質(zhì)進(jìn)行仔細(xì)的研究，在采購(gòu)工作的預(yù)算環(huán)節(jié)，進(jìn)行嚴(yán)格的審查和管理。

3.健全政府采購(gòu)的監(jiān)管體系

該監(jiān)管體系應(yīng)該從政府的內(nèi)、外兩個(gè)層面進(jìn)行建立。在外部監(jiān)管中，需要將責(zé)任落實(shí)到每個(gè)監(jiān)管人員身上，杜絕越權(quán)的現(xiàn)象發(fā)生。財(cái)政部門是其核心部門。針對(duì)內(nèi)部監(jiān)管而言，需要不斷的完善其采購(gòu)機(jī)制，合理估算采購(gòu)產(chǎn)品的價(jià)值，制定周密的采購(gòu)計(jì)劃，建立有效的信息管理體系，選擇科學(xué)的方式進(jìn)行采購(gòu)，對(duì)大型的招投標(biāo)工作進(jìn)行仔細(xì)的審查和監(jiān)管。

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