摘要：城市化的高速發(fā)展，使得城市的規(guī)模越來越大，人口比重也不斷提高，然而，在高速發(fā)展的同時，也涌現(xiàn)出現(xiàn)了很多城市問題，其中一些城市問題在很大程度上不僅降低了城市居民的生活質(zhì)量與水平還制約了城市的和諧發(fā)展，“城中村”就是這些問題中的典型問題，城中村是城市化發(fā)展進(jìn)程中不可跨越的產(chǎn)物，也是城市建設(shè)急劇膨脹作用下的結(jié)果。本文就以西安市城中村為例，探究城中村的現(xiàn)代化改造對城市化建設(shè)的影響，并針對西安市城中村出現(xiàn)的一系列問題提出相關(guān)的建議與措施。

關(guān)鍵詞：城中村；現(xiàn)代化改造；城市化

“穩(wěn)增長”作為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)政策的核心出發(fā)點(diǎn)，受到我國政府的高度重視。投資是拉動經(jīng)濟(jì)的主要手段，對實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長的目標(biāo)，具有至關(guān)重要的作用。新一輪投資將更加注重選擇那些在短期內(nèi)能起到拉動投資和經(jīng)濟(jì)增長作用同時，又能在長期優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的領(lǐng)域，比如棚戶區(qū)改造和市政基礎(chǔ)設(shè)施等。城市化的高速發(fā)展，使得城市的規(guī)模越來越大，城市人口比重不斷提高，然而很多城市問題也在不斷地涌現(xiàn)出來，“城中村”就是這些問題中的典型，如果政府不能妥善處理這些城市問題，將會使得居民的生活水平下降，同時制約著城市的和諧發(fā)展。對棚戶區(qū)改造和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資有利于緩解“城中村”等典型城市問題。本文就以西安市城中村為例，探究城中村的現(xiàn)代化改造對城市化建設(shè)的影響，并針對西安市城中村的具體問題提出相關(guān)的建議與措施。

一、相關(guān)概念

1.城中村

城中村是城市化發(fā)展階段不可跨越的產(chǎn)物，也是城市建設(shè)急劇膨脹作用下的結(jié)果。國內(nèi)學(xué)者一般從城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的角度來對城中村進(jìn)行定義。所謂“城中村”，又稱“都市里的村莊”，它是指在城市化建設(shè)進(jìn)程中，由于農(nóng)村土地被征用，農(nóng)民的身份由農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)榫用?，但他們?nèi)跃幼≡谟稍甯脑斐傻木用駞^(qū)里，這樣一個由改造區(qū)聚集而成的區(qū)域，我們通常稱為“城中村”。

2.城中村的現(xiàn)代化改造

所謂城中村的“現(xiàn)代化改造”是指，在城市化建設(shè)中運(yùn)用現(xiàn)代先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)對城中村進(jìn)行改造，并與當(dāng)?shù)鼐用窈侠韰f(xié)商，以“以人為本”為宗旨，爭取和諧改造城中村，以達(dá)到雙贏的目的。不僅使城中村和城市環(huán)境得到改造和美化，還使得城中村的居民能享受到政策優(yōu)惠，積極配合城中村的改造。

二、西安市城中村的現(xiàn)狀

1.西安市城中村的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

由于原有土地被征用，農(nóng)民不能再靠原有的農(nóng)田生活，現(xiàn)在他們的收入主要靠出租屋房租、個體經(jīng)營、外出務(wù)工等幾個方面，其中出租房屋是他們主要的收入來源。隨著西安市城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，大量的外來人口不斷涌入西安就業(yè)，然而因?yàn)橐话阕》孔饨鹛?，所以大部分外來人口會選擇租金較低的城中村居住，并且城中村處于市區(qū)內(nèi)，交通便利、離工作地點(diǎn)也近，這些優(yōu)勢條件使得城中村成了他們暫居的第一選擇[2]。然而，這種靠出租屋來獲取收入的方式，也帶來了一些問題。很多村民以出租房屋為其唯一的生計，不愿參與市場經(jīng)濟(jì)活動，隨著時間的推移，村民們將漸漸形成一種不勞而獲的思想，這對村民素質(zhì)的提高有很大的影響。

2.西安市城中村的社會現(xiàn)狀

（1）人口狀況

本地村民一般很少，主要是城中村中流動性很大的外來人口，人口結(jié)構(gòu)相當(dāng)復(fù)雜，來源非常廣泛。由于村民大多依靠出租屋生存，村民基本上都是坐享其成，所以其文化水平普遍偏低，這就和附近的城市人口格格不入，使得提高村民的文化素質(zhì)也顯得越來越緊迫。

（2）治安狀況

城中村人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜，來源非常廣泛，這樣的人口狀況決定了村里存在的嚴(yán)重的治安問題。而在城中村管制力度也很薄弱，所以各種違法犯罪活動也是層出不窮，屢禁不止。例如，在西安市城中村里我們可以看到許多發(fā)廊和美容屋，而且這些面店已經(jīng)超出了正常的供需比例；此外，城中村的松散環(huán)境也成為了毒品交易的罪惡溫床，這一系列的治安問題也不是一時半會兒能根除的，所以需要政府實(shí)施強(qiáng)有力的手段以此堅決打擊違法犯罪活動，加強(qiáng)執(zhí)法力度與監(jiān)督，不斷改造城中村。

（3）社會保障

城中村村民的社會保障來源于房屋出租，而且他們的福利保障都是村集體承擔(dān)，所以村民擔(dān)心城中村改造后會失去原有的這些福利保障，致使自己的生活沒有著落。具體來說，在城中村改造的過程中，村民們不得不面臨著“進(jìn)退兩難”的境況，他們由村民身份變成了居民身份，失去了其賴以生存的土地，與此同時他們又沒有享受到城市居民所擁有的社會保障[3]，所以他們有后顧之憂，這一定程度上就對城中村改造帶來了很大的阻力。

三、西安市城中村改造中面臨的問題

1.兩個中心難題

通過分析西安市城中村的經(jīng)濟(jì)和社會現(xiàn)狀問題，可見改造城中村已勢在必行，但是在改造過程其困難程度可想而知，通過進(jìn)一步分析我們可以總結(jié)出要進(jìn)行改造主要面對的兩個中心難題：

（1）城中村一般占地面積較大，政府暫時還不能承受起收購城中村所支付給村民的巨額資金或者說還不能一次性支付這筆巨款。

（2）村民們通過出租房屋等方式利用城中村土地能獲得巨大的利益，所以他們不會輕易放棄城中村土地。

這兩個難題，從本質(zhì)上來說，就是如何處理好城中村問題涉及的兩個利益主體——政府和農(nóng)民之間關(guān)系的問題[4]。只有處理好了這個問題，才能從根本解決城中村問題，促進(jìn)城市化發(fā)展。

2.城中村改造缺乏國家政策支持

到目前為止，國家還沒有一部明確的關(guān)于城中村改造的法規(guī)文件，在國家出臺的現(xiàn)有法規(guī)文件里也不易找出能針對性指導(dǎo)城中村改造的條目。地方各市雖也有根據(jù)各自的實(shí)際狀況制定的相關(guān)法規(guī)，但是其政策的完善程度還不足，在實(shí)際的改造過程中可能會因?yàn)槿狈σ罁?jù)而出現(xiàn)一些偏差，從而影響城中村改造的順利進(jìn)行。

3.改造成本高，投資回報小

西安市城中村內(nèi)建筑密度大，容積率高，全部拆遷將產(chǎn)生巨額的拆遷成本和巨額的投資，而且由于回遷安置面積大，可用于銷售的面積和投資回報都較小，所以如何降低城中村的改造成本，保證一定的投資回報率，是城中村改造能否順利推進(jìn)的一個非常重要的制約因素。

4.村民以及外來務(wù)工人員的阻力問題

前面在城中村現(xiàn)狀方面已提到，城中村村民主要靠出租房屋維持生計，他們擔(dān)心改造后自己的利益得不到保證，所以他們極力反對拆遷，這就形成了巨大的阻力問題，而且如果按村民的要求，城中村改造需要支付給村民一筆巨額賠償金，這對于政府來說也是一筆昂貴的不易支付的費(fèi)用。西安市經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展引來了很多外來務(wù)工人員，而他們也為西安經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了很多貢獻(xiàn)，龐大的外來人口不僅刺激了城中村廉價出租屋的發(fā)展，還拉動了整個西安市的經(jīng)濟(jì)，其力量不可忽視，因此解決外來人口的居住問題也應(yīng)值得特別注意。

四、對西安市城中村改造的策略建議

1.加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控作用

政府作為城市的管理者，應(yīng)該積極發(fā)揮自身的宏觀調(diào)控作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各相關(guān)單位積極參與城中村改造，明確分工責(zé)任，還需增強(qiáng)服務(wù)認(rèn)識，穩(wěn)定民心，特別要注意的是應(yīng)盡最大可能滿足大量失去土地的農(nóng)民由農(nóng)村就業(yè)轉(zhuǎn)為城市就業(yè)的心理要求。此外，當(dāng)?shù)卣€應(yīng)根據(jù)西安市的實(shí)際情況，完善有關(guān)城中村改造的法律法規(guī)文件，使其不斷符合時代的發(fā)展要求，促進(jìn)城中村改造的順利進(jìn)行。

2.運(yùn)用現(xiàn)代化的方法切實(shí)保障村民和外來務(wù)工人員的利益

前面提到解決城中村問題的關(guān)鍵在于協(xié)調(diào)好兩大利益主體之間的關(guān)系，所以保障村民的切身利益顯得格外重要。城中村改造不僅要重視其環(huán)境的改造，更要重視人的改造。首先政府必須解決村民的生存問題，也就是他們的經(jīng)濟(jì)收入問題，只有保障了物質(zhì)條件才能進(jìn)行其他方面的改造，所以政府應(yīng)該將村民們納入社會保障范疇，在過渡期內(nèi)保證他們的最低生活水平；另一方面，如果改造后村民們的生活方式?jīng)]有得到根本改變，依舊過著整天游手好閑的日子，那將是城市人力資源的極大浪費(fèi)，所以建議政府能提供免費(fèi)的勞動技能培訓(xùn)，讓他們獲得一項(xiàng)能維持生計的技能從而進(jìn)行一定的經(jīng)營活動，并對村民們開展宣傳教育活動，豐富他們的科學(xué)文化知識并提高他們的思想文化素質(zhì)，讓他們意識到改造是勢在必行的，也是及其重要的。

關(guān)于外來務(wù)工人員，政府應(yīng)該向其提供相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)支援，例如廉價的出租房，如果政府不能及時做到的話，大量的勞動力就有可能離開本市而到其他的城市謀求生計，這樣會大量減少本市的勞動力，從而對西安市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成嚴(yán)重的負(fù)面影響。當(dāng)然，這些出租房必須進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范的管理，如果政府監(jiān)管不嚴(yán)，受利益驅(qū)動的一些村民可能會重蹈覆轍，再次惡化城中村的環(huán)境以及治安問題，將嚴(yán)重阻礙城市化的發(fā)展。

因此，政府在改造城中村時，一定要充分考慮村民和外來務(wù)工人員的利益，通過對當(dāng)?shù)卮迕竦乃刭|(zhì)化改造和對外來務(wù)工人員的政策優(yōu)惠，不僅能解決城中村的改造問題，又能解決外來人口的暫居問題，還能通過規(guī)范的管理來降低外來人口的犯罪率，真可謂一舉三得，成為城中村現(xiàn)代化改造的必要手段。

3.在城中村改造中引入市場機(jī)制

在城中村改造中，政府雖然起到了不可忽視的領(lǐng)導(dǎo)作用，但是政府不可能對城中村進(jìn)行大規(guī)模投資，因此進(jìn)行市場化的開發(fā)模式是一個理想有效的辦法，市場化的開發(fā)模式包括鼓勵投資商、開發(fā)商介入城中村改造等。在市場機(jī)制的作用下，城中村可以漸漸改造成城市化現(xiàn)代居住小區(qū)，這樣不僅可以改善村民的居住環(huán)境并且提高村民的生活質(zhì)量，還可以讓村民逐漸融入到城市的環(huán)境中來，真正實(shí)現(xiàn)向城市人的轉(zhuǎn)變[7]。

本文通過對西安市城中村改造問題的研究，我們發(fā)現(xiàn)城中村是現(xiàn)代化進(jìn)程中的一顆毒瘤，必須盡早把它拔掉。在城中村現(xiàn)代化改造過程中，不僅需要政府的宏觀調(diào)控，也需要村民的積極配合，還有市場機(jī)制的作用。在各方協(xié)調(diào)作用下，西安市肯定能順利完成城中村改造工作，進(jìn)一步改善居民的生活環(huán)境與質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為建設(shè)國際化大都市打下堅實(shí)基礎(chǔ)。本文僅從西安市城中村的幾個顯著問題提出解決辦法，希望能對實(shí)際情況有一些指導(dǎo)與幫助，也供中國其他城市的城中村改造問題以參考。

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