摘要：浙江紹興、湖南益陽、福建沙縣等地在土地流轉中催生出了土地信托制，目前尚處于探索階段。土地信托流轉，是符合現階段農村經濟發(fā)展實際、符合農村土地制度改革和現代農業(yè)發(fā)展方向的一種新模式，值得借鑒和推廣。本文以沙縣為例，分析土地信托業(yè)務實踐中存在的問題，并提出進一步完善我國農村土地信托相關政策建議。

關鍵詞：土地信托；土地流轉；難點；建議

一、我國農村建立土地信托制度的可行性分析

一般而言，土地信托（Land Trust），是指土地所有權人（委托人）為有效利用土地，提高不動產的開發(fā)與經營效率，而將土地信托予受托人，由受托人利用其專業(yè)規(guī)劃與管理，將開發(fā)經營的利潤做為信托受益分配金交付給受益人的一種信托行為。土地信托的本質就在于將委托人對土地的承包經營權，分割成受托人的管理經營權和受益人的收益權。

1.我國農村土地流轉引入信托機制的理論依據

（1）土地可作為信托資產。從信托制度的起源看，不論大陸法系還是英美法系，都承認土地可作為信托資產。信托制度起源于英國中世紀的土地用益關系，最初為基督教徒所發(fā)明，因為他們想逃避法律的規(guī)定，避免自己的土地因捐贈給教會而被國王沒收，于是先將土地轉讓給第三人，由其管理土地，并將土地所產生之收益歸于教會。英王亨利三世時衡平法院根據公平正義原則對有關當事人的權益進行了公正保護，到16世紀，最終形成了信托制度。大陸法系國家移植英美法上的信托制度，也都承認包括土地在內的不動產可作為信托資產。

（2）我國法律、政策規(guī)定土地承包經營權可以依法流轉

①政策鼓勵流轉。自實行家庭聯產承包責任制以來，土地流轉承包經營權的流轉就一直存在，中央也鼓勵農村土地承包經營權流轉。比如1984年的中央一號文件（《關于一九八四年農村工作的通知》）就明確提出“鼓勵土地逐步向種田能手集中?！?004年以來的中央一號文件都強調“堅持依法、自愿、有償”的推進農村土地承包經營權流轉。

②法律允許流轉。2003年3月1日和2005年3月1日分別施行的《中華人民共和國農村土地承包法》、《農村土地承包經營權管理辦法》就農村土地承包經營權流轉做出了明確規(guī)定。2007年10月1日施行的《中華人民共和國物權法》第一百二十八條規(guī)定：“土地承包經營權人依照農村土地承包法的規(guī)定，有權將土地承包經營權采取轉包、互換、轉讓等方式流轉。”

（3）我國《信托法》規(guī)定土地承包權可以成為信托財產。我國《信托法》第2條規(guī)定：本法所稱信托，是指委托人基于對受托人的信任，將其財產權委托給受托人，由受托人按委托人的意愿以自己的名義，為受益人的利益或者特定目的，進行管理或者處分的行為。不同于大陸法系的通行做法，這一定義采取的是“財產權委托”模式，對信托財產是否轉移給受托人未予明確。雖然我國個人不享有土地所有權，但如此規(guī)定使農民在土地信托中不用轉移土地所有權，土地承包經營權即可以成為信托財產，為土地信托在法律上找到了依據。

2.我國農村土地流轉引入信托機制的現實依據

（1）有利于保持土地承包經營權的穩(wěn)定和實現土地的社會保障功能。1998年修改的《土地管理法》、2002年頒布的《農村土地承包法》、2007年公布的《中華人民共和國物權法》均明確規(guī)定，土地承包經營期限為30年。信托是一種具有長期性和穩(wěn)定性的財產管理制度，信托財產是獨立于信托人和受托人的固有財產，因此通過土地信托，可以防止基層干部對承包土地進行任意的調整，有利于保證土地承包政策的長期穩(wěn)定。由于土地信托的收益歸信托人即土地承包者所有，承包者在保障獲得土地收益的同時，還可以通過從事非農產業(yè)獲得更多收入，且我國信托法規(guī)定，信托公司若破產，須經中國人民銀行的同意批準，基于信托財產的獨立性，信托財產不屬于清算財產或破產財產。這樣既增加了農民的收入，又避免了農民失去承包經營權的可能性，充分發(fā)揮了土地保障功能。

（2）有利于實現農業(yè)的規(guī)?；洜I和促進農業(yè)現代化。近年來，我國緊緊圍繞農業(yè)增效、農民增收和農村穩(wěn)定的目標，切實加快農業(yè)結構調整，大力推進農業(yè)產業(yè)化進程。各地在土地流轉方面進行了不斷的探索和實踐，促進農村土地逐步向高效農業(yè)、規(guī)模農業(yè)的合理流轉。而專業(yè)的土地信托公司有著專業(yè)的人才，先進的管理理念和相對雄厚的資本，通過土地的適度規(guī)模化經營，可以充分發(fā)揮土地的規(guī)模效應，同時有利于提高農業(yè)資源的配置效率，促進土地、資金、技術等農業(yè)要素的合理流動，使農業(yè)生產逐步走上“專業(yè)化分工、規(guī)模化生產、產業(yè)化經營”的發(fā)展道路，從而實現農業(yè)現代化。

3.我國土地信托制度的研究與實踐

（1）國內土地信托研究現狀。曹務坤、駱慶國（2003）認為引入信托理念，創(chuàng)設農村土地勢在必行，因為農村土地信托功能加速農村土地流轉速度，提高農村土地利用效率，且隨著經濟的發(fā)展、法律的完善，我國已具備了創(chuàng)設土地信托的條件。李龍浩、張春雨（2003）指出信托法確立了信托登記制度，但有關規(guī)定過于簡單和含糊，他們在分析信托財產的法律性質、信托公示與物權公示的基礎上，提出了構建我國土地信托登記制度的設想。吳興國（2003）指出土地信托是土地流轉中的一項制度創(chuàng)新，認為構建良好的農村土地信托法律制度才能對破解“三農”難題有所幫助。劉永鋒、謝靜（2005）就土地信托含義、在中國實施依據及應建立的配套措施等方面進行了深入探討。劉志仁（2008）《農村土地流轉中的信托機制研究》對我國引入土地信托流轉模式的可行性和必要性進行了充分論述；認為土地信托流轉在國內是一種創(chuàng)新，強調制度上區(qū)別于一般流轉形式的比較優(yōu)勢；并且對我國土地信托流轉模式進行了實證分析。

（2）我國土地信托實踐。近年來，浙江、重慶、江蘇、上海、福建等地都開展了類似土地信托流轉的試驗，取得了一定成效。其中浙江紹興從2001年起就開展了土地信托業(yè)務。紹興在加強政府公共服務的基礎上，引進現代企業(yè)管理制度，按照“公司化運作”的模式開展信托流轉試點。一是政府引導。政府成立土地信托流轉服務機構，設立土地流轉信托基金，出臺鼓勵土地信托流轉的政策措施，制定和完善產業(yè)規(guī)劃，明確試點運作辦法，引導農村土地信托流轉健康發(fā)展。二是市場主導。由市場調節(jié)土地供求關系，優(yōu)化配置土地資源。三是企業(yè)運作。成立土地信托投資公司，按現代企業(yè)制度實行企業(yè)化運作。四是互利合作。在保障農民既得利益的同時，進一步規(guī)范和完善土地經營利潤分配機制，實現農民和投資者合作共贏。五是嚴格監(jiān)管。政府各部門加強對土地信托投資公司的監(jiān)督管理，嚴格防范信托風險。但從各地實踐看，由于目前我國并沒有制定統(tǒng)一、標準的農村土地信托法規(guī)和規(guī)范，使得土地信托業(yè)務在實踐中遇到各種各樣的問題和糾紛，不利于土地信托制度的發(fā)展和社會的進步。

二、農村土地信托流轉模式：以沙縣為例

沙縣隸屬福建省三明地區(qū)，位于福建省中部偏北，氣候溫和，土壤肥沃，資源豐富，交通發(fā)達。著名的沙縣小吃，秉承了古代中原河洛食文化的豐富多彩和華夏漢民族大眾口味，馳名中外。2000年以來，沙縣人大量外出經營沙縣小吃，截止2012年底，外出經營小吃已達1.3萬余戶，近5萬人，約占沙縣農村人口總數的29% 和農村勞動力的55%，經營小吃業(yè)年收入近5億元。大批農民外出經營沙縣小吃或進城務工，土地閑置現象日益突出，有的甚至出現連片耕地棄耕拋荒的現象。從2006年開始，沙縣縣委、縣政府因勢利導，在各基層行政村推動成立土地流轉領導小組和服務中心（站），按照“農民自愿，政府引導，積極扶持，規(guī)范管理”的原則，推進農村土地承包經營權流轉，2009年，逐步建成縣、鄉(xiāng)、村三級土地流轉交易市場和網上交易市場，完成土地流轉網站建設，為土地流轉交易提供了電子化服務平臺，實現土地流轉的網絡化管理。2011年5月，沙縣源豐農村土地承包經營權信托有限公司（縣級）和沙縣金茂農村土地承包經營權信托有限公司（鎮(zhèn)級）成立，標志著農村土地信托流轉機制的形成，沙縣土地流轉進入公司化經營階段，土地流轉實現由政府主導向政府指導下的市場化運作轉變。沙縣土地流轉面積從2006年的1.63萬、流轉率不足10%發(fā)展到2012年底的12.78萬畝、流轉率64.3%，流轉率比全國、全省分別高出3.2倍、2.6倍。

1.沙縣農村土地信托流轉機制

（1）組織架構。2011年5月，沙縣依據《信托法》，由縣國有資產經營有限公司注入150萬元作為信托基金，成立縣、鄉(xiāng)兩級土地承包經營權信托有限公司，形成縣鄉(xiāng)兩級土地信托服務網絡，搭建了土地信托流轉工作平臺——沙縣源豐農村土地承包經營權信托有限公司和沙縣金茂農村土地承包經營權信托有限公司（獨立核算）。信托公司成立后，依照《公司章程》，對已簽訂的1075份土地流轉合同按照土地信托程序進行規(guī)范，對12.26萬畝流轉土地全部納入土地經營權信托公司管理。

（2）信托程序。根據各村提供擬流轉土地，進行招商引資，在達成招商項目意向和收取履約保證金的基礎上，使用信托基金，預付存量土地租金，簡化以往簽約流轉的多重環(huán)節(jié)。按照土地信托程序，由村委會與農戶簽訂信托委托協議—村委會與信托公司簽訂信托合同——信托公司根據客商、專業(yè)合作組織和種養(yǎng)大戶的需求，簽訂信托流轉合同。

（3）收益分配。建立土地信托流轉收益統(tǒng)一分配機制，在簽訂土地流轉合同時，由公司統(tǒng)一支付農戶的田地租金；在流轉過程中，對于信托土地改造、改良所產生的增值溢價部分，農戶將得到溢價部分60%的二次收益；流轉后由信托公司申請對接的市、縣項目配套資金，60%無償扶持項目業(yè)主用于農業(yè)生產，40%作為信托公司的投入，由信托公司按信托流轉年限，逐年向項目業(yè)主收回，收回資金的60%返還村集體，用于壯大集體資金和由村集體對流轉農戶進行“二次分配”。

案例：源豐信托公司針對沙縣子涵種植專業(yè)合作社擴大大棚蔬菜種植面積的需求，在高橋鎮(zhèn)新坡村信托流轉110戶農戶的280畝土地，并簽訂了給予有償使用市縣項目配套資金用于扶持發(fā)展大棚蔬菜的合同，由源豐公司向沙縣農業(yè)局申請90萬元市縣項目配套資金用于蔬菜種植，其中，54萬元作為無償扶持子涵種植專業(yè)合作社的項目資金，36萬元作為源豐公司的投入資金。根據合同，子涵種植合作社分10年返還投入資金，每年返還3.6萬元。源豐公司將其中的2.16萬元返還給高橋鎮(zhèn)新坡村委會。這部分資金，村里可用于補充村集體資金不足對流轉農戶實行二次分配。

2.農村土地信托機制實現經濟調控目標

（1）資源配置優(yōu)化。一是實現了土地資源和勞力資源的優(yōu)化配置。通過土地信托流轉，大量荒廢、零散的土地迅速向農業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社、經營大戶、種養(yǎng)能手集中，實現了土地規(guī)?；洜I，其通過調整土地的用途及利用方式，并結合擁有的先進農業(yè)技術，使土地的適宜性得到充分發(fā)揮，實現了農業(yè)生產要素的優(yōu)化配置，提升了土地的利用價值。至2012年底，共有118個農業(yè)項目落地沙縣，全縣涌現出431個種糧大戶，規(guī)模種糧面積近3萬畝；農機化綜合水平快速提升，機械化耕作達到70%以上；全縣種煙面積1.9萬畝，是2006年末的2.23倍，戶均種煙50畝，戶均種煙面積全省最高。全縣共引進并實施28個開發(fā)利用拋荒耕地的農業(yè)項目，開發(fā)利用拋荒耕地6628畝，復耕率達81.6%。大批現代設施農業(yè)的實施，優(yōu)化了沙縣的農業(yè)產業(yè)結構。二是拓寬了融資渠道，實現了金融和土地的優(yōu)化配置。隨著土地整理、開發(fā)與復墾難度的加大，土地經營者需要投入大量資金。沙縣的政府、金融機構等都看到了土地流轉中的金融屬性和信貸需求，并試點推出土地流轉權利質押貸款等新產品。從2008年開始，沙縣政府還每年撥出200萬元作為專項資金，對規(guī)模經營業(yè)主給予貸款貼息。過去5年，沙縣信用聯社共支持土地流轉貸款645戶，流轉土地3762畝，累計發(fā)放土地流轉貸款9100多萬元，貸款余額4720萬元。到目前為止，沒有出現過一筆不良貸款。

（2）促進農業(yè)農村經濟發(fā)展、農民增收。土地信托促進了勞動力商品化、產品商品化、生產專業(yè)化、經營規(guī)模化，把農村經濟引向了市場經濟，大大提高了土地、勞力等資源的生產率，從而促進了農業(yè)經濟的整體發(fā)展水平。對于轉入土地使用權的農民，實現了規(guī)模效益，對于轉出土地使用權的農民來說，不僅可以獲得外出打工收入，還可可獲得土地轉讓收入。土地使用權轉出或轉入的農民經濟收都得到提高，提升了整個農村經濟。如沙縣金農高優(yōu)農業(yè)合作社是全縣四個現代農業(yè)科技示范園之一，2011年，實現銷售收入396萬元，全年盈余320530元，其中返還社員盈余192318元、社員股金分紅96159元。2012年，沙縣農民人均收入達10379元，比三明市平均水平高出近千元。

三、我國農村土地信托實踐主要難點

1.土地信托相關法律法規(guī)建設滯后

（1）現有法規(guī)較為模糊。目前，土地信托委托人是村委會還是承包戶、對受托人是否有條件限制，這兩個問題非常迫切，從沙縣實踐來看，主要以村委會為土地信托委托人。而《憲法》、《農村土地承包法》等明確規(guī)定，農村土地屬于集體所有，而有權代表集體的組織有村民小組、村委會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體經濟組織。但究竟哪一個集體經濟組織是集體土地的主體，事實上并不清楚。于是，有的地方將集體土地所有權證發(fā)給村委會。但信托制的委托人在絕大多數情況下均是財產的所有者，而土地承包經營權流轉的主體是承包方即農民，那么村委會就不具備這種委托人身份，這是矛盾的。

（2）土地信托立法尚未出臺。我國雖然出臺了《信托法》，但其過于原則，在現實中難以適用，不利于我國土地信托業(yè)的健康發(fā)展。目前土地信托只在部分縣（市）開展，最主要的原因就是沒有制定有關規(guī)范各種土地信托經營業(yè)務的政策法規(guī)及實施細則。如土地投資信托基金如何運作，土地信托紅利確定的依據，土地信托經營業(yè)務的稅費制度，土地信托產權的流轉補償與變更登記等等都是空白。

2.土地信托市場機制尚未建立

從全國各地的實踐來看，土地信托業(yè)務都是在地方政府的主導下進行，土地信托市場機制尚未建立。沙縣在2011年成立源豐農村土地承包經營權信托有限公司后，逐步促進土地承包經營權流轉以信托的方式，由政府主導向企業(yè)運作過渡，由人工管理向網絡服務轉變，在全縣范圍內依法、自愿、有償、規(guī)范地推進土地承包經營權流轉。但從實際運行看，該土地流轉信托公司仍屬于政府牽頭建立的半官方性質，政府的行政管制和干預并沒減少，統(tǒng)一的土地分等定級評估機制、土地集中儲備機制、信托流轉合同管理有序監(jiān)管機制、土地承包矛盾糾紛仲裁調解機制、以實物為準的科學定價機制、勞務用工機制和托管公司與農業(yè)企業(yè)的利益分配機制等都有待健全。依據國外的經驗，真正的市場機制才能將土地流轉市場變得更有效率。

3.土地信托政策扶持體系不夠健全

（1）財政支撐不足。一是財政支農投入不足。農業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、水利設施建設、基本煙田建設等投入所需資金巨大，土地租賃大戶往往難以承擔，在國家惠農項目資金有限的情況下，試點地區(qū)也由于自身財力不足，在運用稅收、補助、貼息等手段引導社會力量參與土地信托，投資現代農業(yè)建設方面顯得力不從心。以沙縣為例，2008年開始縣財政每年撥出200萬元作為專項資金，對規(guī)模經營業(yè)主給予貸款貼息，至2012年底累計只有160個農業(yè)項目業(yè)主通過金融部門申請貸款1億多元，縣財政給予貼息不足500萬元，并不能有效緩解農業(yè)項目資金壓力。二是土地信托公司經費難以保障。如沙縣，源豐土地信托公司和金茂土地信托公司兩家土地信托公司，僅有150萬元作為信托基金，遠不能滿足土地信托業(yè)務發(fā)展需要。

（2）金融需求呈現新特征。一是信貸需求出現大額化和長期化特點。通過土地信托，農村土地流轉不斷加快，有利于實現農業(yè)適度規(guī)模經營，形成一批規(guī)模農業(yè)、設施農業(yè)、休閑農業(yè)和園區(qū)農業(yè)，走出一條農村勞動力轉移和農業(yè)規(guī)?；⒔M織化良性互動的現代農業(yè)發(fā)展道路。但土地開發(fā)需要巨額資金，特色農業(yè)及龍頭企業(yè)對信貸資金的需求顯著增加，加上種養(yǎng)大戶和新型經濟組織的出現，使信貸需求出現大額化和長期化特點，個人自有資金往往滿足不了需求。二是新型農業(yè)生產經營組織自身實力不強，農村專業(yè)合作社有效抵押資產不足。集體土地抵押權缺失，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村企業(yè)的建設用地使用權不得單獨抵押，農村宅基地不能抵押，這些規(guī)定造成大多數涉農企業(yè)、規(guī)?；赓U經營的種養(yǎng)大戶及農戶申請經營性貸款時普遍缺乏押抵物，影響了信貸需求的滿足度。三是農業(yè)保險發(fā)展滯后，農業(yè)保險覆蓋范圍狹窄，農業(yè)風險分擔機制缺失，不利于土地信托流轉主體規(guī)避農業(yè)自然災害風險。

4.土地信托相關配套制度不夠完善

（1）農村社會保障程度較低。目前，農村的養(yǎng)老、醫(yī)療、社會救助等社會保障體系不健全，看病、上學、養(yǎng)老等問題突出，普遍把土地作為最基本的生活保障，對土地信托存在一定顧慮。

（2）農民轉移就業(yè)空間須進一步提高。一方面農民工就業(yè)環(huán)境不寬松，對于進城創(chuàng)業(yè)的農民還存在事實上的戶籍、保險、就業(yè)、子女上學以及工資兌付等方面的問題，而且平均工資水平較低，缺乏吸引力。另一方面針對農民的職業(yè)培訓、就業(yè)指導、維權服務等機制還不完善，也影響了農民工轉移就業(yè)。

四、進一步完善農村土地信托運行機制的對策建議

1.必須加強土地信托相關法規(guī)建設

土地信托是農村土地承包經營權流轉的一種新的形式。我國的《信托法》過于原則，不利于我國農村土地信托業(yè)的健康發(fā)展。為了促進和保障農村土地信托制度的產生和發(fā)展，規(guī)范土地信托市場，完善土地信托市場競爭機制，切保農民利益，有必要加強土地信托相關法制建設。由于信托制度屬于舶來品，在法律理念上與我國傳統(tǒng)法律理念存在沖突，我國應當順應物權已由“以所有權為中心”向“以用益權為中心”轉變的潮流，承認信托財產的“雙重所有權”。在制定我國的土地信托法律法規(guī)時，可以借鑒其他國家和地區(qū)有關土地信托的法律法規(guī)，如英國的《土地信托法》，日本的《都市開發(fā)法》，以及臺灣地區(qū)的《土地信托》、《國有非公有土地信托實施實施要點》等，在目前土地信托立法還不十分成熟的情況下，可以以條例的形式制定有關規(guī)范各種農村土地信托經營業(yè)務的政策法規(guī)及實施細則，特別是關于土地信托紅利確定的依據、土地信托經業(yè)務的稅費制度、土地信托產權的流轉補償等。

2.必須建立土地信托市場運行機制

市場化的運作有利于充分提高土地信托運行效率，但目前各地土地信托開展主要是依靠地方政府推動。沙縣土地信托也處在由官方推動向市場過度階段，真正的市場化機制尚未形成。其中最主要原因是產權的不明晰影響土地信托市場化運作。在現有的制度模式下，可以借鑒“成都經驗”，積極推進農村的集體土地所有權、農戶使用權和全部房屋的農戶所有權的確權、登記和頒證，并在全面確權的基礎上，推動土地信托的有效開展，最終建立健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的農村產權制度。在產權明晰，土地信托實現市場化運作后，政府退出土地信托市場，轉換角色，作為監(jiān)管者和服務者，既監(jiān)管土地信托市場的合法運作，還需要服務土地信托的委托方與受托方，努力去維護一個安全、有效率的土地信托市場。

3.必須完善土地信托政策扶持體系

（1）加大財政支持力度。一是由各級財政部門牽頭，發(fā)改、國土、農業(yè)、水利、林業(yè)、交通、電力等有關部門全力配合，積極爭取上級政策支持，盡快出臺整合涉農項目資金支持農村土地信托流轉試點工作的具體方案。各試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將推進土地信托流轉與發(fā)展特色產業(yè)有機結合起來，認真制訂土地信托流轉和特色產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強與涉農項目資金的對接。項目資金重點投向取得受托資格的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作組織、規(guī)模經營大戶、農業(yè)企業(yè)，以幫助其配套完善基礎設施、加工儲運設施和銷售體系，集中打造優(yōu)勢特色產業(yè)。二是建立土地信托流轉風險基金。政府可在產業(yè)發(fā)展項目資金中安排一定的經費，農業(yè)經營者交納適當的保證金，農戶交納少量的經費，共同組成土地信托流轉風險基金，當農地租賃者經營失敗喪失支付能力時，風險基金優(yōu)先用于賠付農民的收益損失和土地復耕。

（2）加大金融支持力度。農村土地開發(fā)所需資金較大，農村土地信托制度順利運行需要一個良好的金融環(huán)境。因此，各金融機構要積極探索和制訂促進農村土地信托流轉的信貸政策，開展農村土地經營權抵押、“訂單+金融”等創(chuàng)新型業(yè)務，積極支持當地農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作組織、規(guī)模經營大戶、農業(yè)企業(yè)積極參與農村土地信托流轉。同時，要加快農業(yè)保險發(fā)展，建立健全農業(yè)風險保障機制，擴大農業(yè)保險覆蓋范圍，為土地信托流轉主體規(guī)避農業(yè)自然災害風險。

4.必須加強土地信托相關配套制度建設

（1）建立健全社會保障體系。一是要積極穩(wěn)妥地推進農村社會保障制度改革。加大對養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、傷殘等保險的投入力度，進一步完善農村社會救助制度，為土地流出者解除后顧之憂。二是與推進城鎮(zhèn)化相結合。對在城鎮(zhèn)購房的農民，全面取消落戶限制，不再設社保年限，享受城鎮(zhèn)居民同等待遇，減少農民對土地的依賴，為農村土地流轉和集中創(chuàng)造條件。

（2）建立農村勞動力轉移就業(yè)機制。一是加快以產業(yè)為支撐的小城鎮(zhèn)建設步伐，吸引農村人口和勞動力安居樂業(yè)，就地轉化農村勞動力。二是不斷發(fā)展服務產業(yè)。如沙縣，僅外出經營小吃的農民就達5萬多人，占農村勞動力總數的60%。對土地信托流轉后的農民，由人力資源和社會保障部門免費提供沙縣小吃等各種技能培訓，進一步轉移農村剩余勞動力，為農村土地信托開展和農業(yè)規(guī)模經營提供有利條件。三是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度和勞動力市場機制，完善促進農村勞動力自由擇業(yè)體系，為農民進城務工提供便利條件。

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