摘要：呂梁長(zhǎng)期依賴自然資源開采形成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比例偏重，資源環(huán)境問題突出。在當(dāng)今國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)分工和轉(zhuǎn)移的背景下，必須以政府為主導(dǎo)，企業(yè)為載體，跳出幾十年形成的發(fā)展路徑，培育發(fā)展后續(xù)接替產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)多元發(fā)展。

關(guān)鍵詞：資源；轉(zhuǎn)型；可持續(xù)發(fā)展

呂梁是典型的資源型地區(qū)，礦產(chǎn)資源十分豐富，含礦面積占全市國(guó)土面積的90%以上，已探明礦藏有煤、鐵、鋁礬土等40多種。長(zhǎng)期把自然資源優(yōu)勢(shì)等同于產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，后續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。在資源和環(huán)境的雙重倒迫下，必須轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)從中高碳經(jīng)濟(jì)向低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從生態(tài)、文化、社會(huì)、機(jī)制全方位轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)源型城市華麗轉(zhuǎn)身。

一、需要處理好的幾個(gè)關(guān)系

1.要正確處理資源開發(fā)與科學(xué)利用的關(guān)系。要合理地規(guī)劃和設(shè)計(jì)資源的開發(fā)利用，繼續(xù)推進(jìn)礦產(chǎn)資源整合工作，創(chuàng)新模式，推進(jìn)多要素整合，提高開發(fā)利用水平和綜合回收率。

2.要正確處理改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與發(fā)展接替產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。煤、焦、電、冶等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍是經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，要根據(jù)科技進(jìn)步趨勢(shì)和市場(chǎng)需求變化，充分利用先進(jìn)適用技術(shù)改造提升，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化升級(jí)，同時(shí)發(fā)展現(xiàn)代煤化工、高端裝備制造、新材料、新能源等新興產(chǎn)業(yè)，變”一柱擎天”為”多元并舉”，形成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的生成。

3.要正確處理經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的關(guān)系。要樹立“綠水青山也是金山銀山”的環(huán)境價(jià)值理念。要把保護(hù)資源、整治環(huán)境、生態(tài)修復(fù)作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)以環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向以環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的有機(jī)結(jié)合。

4.要正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善民生的關(guān)系。我國(guó)發(fā)展型需求呈現(xiàn)出全面快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“一好遮百丑”已成為歷史，迫切需要走上公平和可持續(xù)科學(xué)發(fā)展之路。呂梁轉(zhuǎn)型發(fā)展，要充分考慮發(fā)展模式轉(zhuǎn)變后的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和人民生活需求，保持經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)速度時(shí)，又要加快推進(jìn)民生工程建設(shè)，著力解決關(guān)系人民群眾切身利益的實(shí)際問題，真正做到轉(zhuǎn)型為了人民、轉(zhuǎn)型成果由人民共享。

5.要正確處理政府主導(dǎo)與社會(huì)參與的關(guān)系。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、形成合力是推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的有力保障。各級(jí)政府要運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律手段調(diào)動(dòng)社會(huì)力量積極參與，充分釋放社會(huì)發(fā)展活力，有效推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展取得更大成效。

二、轉(zhuǎn)型發(fā)展的幾條路徑

1.大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。把循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為新產(chǎn)業(yè)、新項(xiàng)目的準(zhǔn)入門檻，作為資源配置的優(yōu)先領(lǐng)域，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)成為基本的經(jīng)濟(jì)形態(tài)和產(chǎn)業(yè)模式。在焦?fàn)t煤氣制甲醇制烯烴，粉煤灰提取氧化鋁、白炭黑，氧化鋁到電解鋁、鋁材、鋁制品等方面求新突破，達(dá)到循環(huán)與轉(zhuǎn)型與效益的同步提升。構(gòu)建發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效載體，提高廢水、廢氣、廢舊物資的綜合利用水平。加快技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，開發(fā)和應(yīng)用源頭減量、循環(huán)利用、再制造、再排放的產(chǎn)業(yè)技術(shù)。

2.城鎮(zhèn)化建設(shè)。當(dāng)前收入分配是社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)，城鄉(xiāng)差距問題既普遍又突出，而城市二元結(jié)構(gòu)中的高低收入差距往往更大。城鎮(zhèn)化是解決城市“二元結(jié)構(gòu)”矛盾的切入點(diǎn)。我市城鎮(zhèn)化率僅達(dá)40%，發(fā)展空間大，規(guī)劃布局以行政中心組團(tuán)為核心，以火車站商業(yè)中心和北部總部基地為副中心的一核雙心空間結(jié)構(gòu)，拉大城區(qū)框架，提高城區(qū)的承載力和吸附力，發(fā)揮對(duì)周邊的中陽(yáng)、柳林、臨縣、方山的帶動(dòng)作用。城鎮(zhèn)化過程中表現(xiàn)出城鎮(zhèn)空間擴(kuò)展、人口的集聚和規(guī)模擴(kuò)大，會(huì)吸引各種社會(huì)投入，催生就業(yè)需求，累積而產(chǎn)生規(guī)模消費(fèi)，擴(kuò)大就業(yè)總量。

3.大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。順應(yīng)城市化這一經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，抓住城市化進(jìn)程的加快、管理程度的提高、專業(yè)分工的細(xì)化為第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的廣闊空間，產(chǎn)生的巨大收入增長(zhǎng)和消費(fèi)轉(zhuǎn)換效應(yīng)，創(chuàng)新工作思路，拓展服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)質(zhì)量。著力優(yōu)化結(jié)構(gòu)，積極培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新的亮點(diǎn)。加快發(fā)展具有智力要素密度高、資源消耗低、環(huán)境污染少的通信、傳媒、物聯(lián)網(wǎng)、文化創(chuàng)意、生態(tài)旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。特別是加快建設(shè)文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、商業(yè)服務(wù)、金融保險(xiǎn)、福利保障等社會(huì)性設(shè)施，發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、體育經(jīng)濟(jì)、社區(qū)經(jīng)濟(jì)，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的要求和期望。

4.發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。要充分利用地理優(yōu)勢(shì)獨(dú)特、氣候優(yōu)勢(shì)突出、物種優(yōu)勢(shì)明顯等條件，按照“優(yōu)化區(qū)域布局，擴(kuò)大核桃，穩(wěn)定紅棗，優(yōu)化小雜糧，提升畜牧業(yè)”的思路，大力推進(jìn)特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，培育壯大龍頭企業(yè)。實(shí)施大品牌、大園區(qū)戰(zhàn)略，著力推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)示范、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)科技支撐，提升增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力和活力，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

5.實(shí)施人力資本優(yōu)先工程。人力資源的培育和開發(fā)是轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略支撐，要堅(jiān)持“人力為本，創(chuàng)新為要”的基本方針。積極完善人才激勵(lì)機(jī)制，營(yíng)造良好的人才使用環(huán)境，加速對(duì)轉(zhuǎn)型急需的高層次人才和實(shí)用型人才的引進(jìn)培養(yǎng)，做到梯次合理、新老銜接。探索與人才聚集地建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系，吸引國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新人才以“候鳥式”、“兩棲式”方式向本地流動(dòng)。大力提升民眾教育文化素質(zhì)，最終要依賴當(dāng)?shù)孛癖娍茖W(xué)教育水平和文化素質(zhì)的提高。

6.轉(zhuǎn)變政府職能。首先要轉(zhuǎn)型的是干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，直接影響到轉(zhuǎn)型發(fā)展的水平和成效。學(xué)習(xí)掌握和運(yùn)用新理念、新知識(shí)、新經(jīng)驗(yàn)，提高戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維能力，能夠積極主動(dòng)地推動(dòng)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。制定有利于創(chuàng)新的制度和政策體系。營(yíng)造有利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的體制環(huán)境、法治環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，為可持續(xù)發(fā)展提供制度保障。

參考文獻(xiàn)：

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