摘要：本文針對第二次全國土地調(diào)查和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系進(jìn)行分析和闡述。

關(guān)鍵詞：第二次全國土地調(diào)查；國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一、土地調(diào)查

在土地資源管理工作中，土地調(diào)查是最基礎(chǔ)的一項(xiàng)工作，它實(shí)施的主要目的是對土地資源和利用狀況進(jìn)行全面地調(diào)查，從而使掌握的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)更為真實(shí)和準(zhǔn)確。在《土地調(diào)查條例》的基礎(chǔ)上，提出了國家依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，每十年進(jìn)行一次全國土地調(diào)查；依據(jù)土地管理工作的需要，每年進(jìn)行土地變更調(diào)查。

第二次全國土地調(diào)查開始實(shí)施到現(xiàn)在，年度土地變更調(diào)查工作得到了國家的高度重視，不止一次強(qiáng)調(diào)“調(diào)查數(shù)據(jù)務(wù)求真實(shí)、準(zhǔn)確，要盡可能整合各項(xiàng)檢查需求，一次調(diào)查兼顧多方面工作”、“要把監(jiān)管事項(xiàng)，諸如土地違法、占補(bǔ)平衡、增減掛鉤、礦業(yè)權(quán)管理、地質(zhì)環(huán)境等

盡可能整合進(jìn)去，“一并開展”、“盡可能反映多方面管理業(yè)務(wù)信息，并與‘一張圖’建設(shè)和‘批、供、用、補(bǔ)、查’等監(jiān)管銜接”。所以，之后在變更調(diào)查、調(diào)查成果的要求上也日益提高，成果也得到了越來越大的應(yīng)用范圍。

當(dāng)前，調(diào)查成果應(yīng)用已經(jīng)開始逐漸多元化，不僅可以在國土資源管理中發(fā)揮應(yīng)有的作用，為土地利用規(guī)劃修編、建設(shè)用地審批、耕地保護(hù)、土地開發(fā)整理復(fù)墾等提供基礎(chǔ)支撐，促進(jìn)國土資源的科學(xué)管理，而且也可以在林水、農(nóng)業(yè)等非國土資源管理領(lǐng)域中發(fā)揮一定的作用，是國民經(jīng)濟(jì)實(shí)行宏觀調(diào)控、制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的重要決策依據(jù)。在應(yīng)用過程中將自身的新特點(diǎn)體現(xiàn)出來，與此同時(shí)，也產(chǎn)生了一系列新問題，需要在今后的調(diào)查要求、調(diào)查機(jī)制以及業(yè)務(wù)銜接上不斷改進(jìn)和分析。如，土地調(diào)查和百姓生活之間存在著密切的聯(lián)系。第二次全國土地調(diào)查其中一項(xiàng)最為重要的內(nèi)容就是將全國城鄉(xiāng)各類土地的所有權(quán)和使用權(quán)狀況調(diào)查清楚，這樣的話，土地登記發(fā)證工作就會(huì)得到有效地促進(jìn)。要全面開展土地權(quán)屬調(diào)查，明確土地權(quán)屬界線，這與土地權(quán)利人的參與、配合有著密切的關(guān)系。要在相鄰?fù)恋貦?quán)利人的共同指界前提下，將土地權(quán)屬協(xié)議書進(jìn)行簽訂，只有這樣，土地界線才能夠得到最終確定。這一次的調(diào)查成果，還會(huì)成為下一步土地確權(quán)、登記發(fā)證工作的基本依據(jù)和條件，為依法明確土地產(chǎn)權(quán)歸屬，保護(hù)土地權(quán)利人的合法權(quán)益而言奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。從這個(gè)層面上講，土地調(diào)查和百姓生產(chǎn)生活之間的關(guān)系是尤為密切的，對于農(nóng)民土地權(quán)益的保護(hù)而言也是尤為重要的。依據(jù)《總體方案》要求，開展第二次土地調(diào)查，要將農(nóng)村集體土地所有權(quán)、農(nóng)村集體土地建設(shè)用地使用權(quán)和國有土地使用權(quán)權(quán)屬狀況進(jìn)行全面查清，對各類土地權(quán)屬爭議進(jìn)行及時(shí)調(diào)處，全面完成土地所有權(quán)登記發(fā)證工作，依法明確農(nóng)民合法土地權(quán)益。

二、第二次土地調(diào)查的背景、目的和意義

1.開展第二次土地調(diào)查，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加強(qiáng)和改善土地調(diào)控、保證國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)。將準(zhǔn)確的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行了解和掌握，在科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)的基礎(chǔ)上發(fā)揮著重要的作用，并且也是有效管理土地的重要依據(jù)。

2.開展第二次土地調(diào)查，是保障國家糧食安全、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。第二次土地調(diào)查的開展，可以對全國耕地的數(shù)量、分布進(jìn)行全面地掌握，基本農(nóng)田狀況調(diào)查工作的開展，可以上圖、登記上證、造冊基本農(nóng)田，在落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度過程中發(fā)揮基本性的作用，是監(jiān)督、考核各地耕地和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)目標(biāo)完成情況、保障國家糧食生產(chǎn)能力的重要內(nèi)容。

3.開展第二次土地調(diào)查，是科學(xué)規(guī)劃、合理利用、有效保護(hù)和嚴(yán)格管理土地資源的重要支撐。應(yīng)用遙感等先進(jìn)技術(shù)開展第二次土地調(diào)查，全面獲取準(zhǔn)確、可靠的土地利用數(shù)據(jù)和圖件，為土地征收、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地登記、土地規(guī)劃、土地開發(fā)整理等各項(xiàng)土地資源管理業(yè)務(wù)提供可靠的基礎(chǔ)支撐和全面的服務(wù)，才能不斷提高土地管理水平，提高國土資源管理部門的執(zhí)政能力。

三、做好第二次土地調(diào)查成果應(yīng)用的幾點(diǎn)建議

1. 改革土地調(diào)查制度提高數(shù)據(jù)可靠性

以前，土地調(diào)查是通過縣政府組織進(jìn)行實(shí)施和開展的，按照一級級的方式逐漸匯報(bào)。受到地方政府的干擾，土地調(diào)查數(shù)據(jù)的可靠性得不到保障，這對于國家糧食安全保障的宏觀決策會(huì)有不良影響。若是新一輪土地調(diào)查還是由縣政府組織實(shí)施，那么行政干擾必然會(huì)出現(xiàn)，土地調(diào)查數(shù)據(jù)的真實(shí)性基本上難以得到保證，所以，改變現(xiàn)行的土地調(diào)查統(tǒng)計(jì)制度是很有必要的。改革的思路是，土地調(diào)查通過省級政府作為實(shí)施的重要組織，與地方政府相互配合，土地調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性是通過省、縣政府進(jìn)行負(fù)責(zé)。

2.調(diào)查成果信息化系統(tǒng)化提高應(yīng)用效率

目前的調(diào)查成果需要采用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立先進(jìn)、高速、大容量的全國土地利用信息管理、更新的網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)各級互聯(lián)、內(nèi)外交換的信息服務(wù)與數(shù)據(jù)交換，為日常管理、信息發(fā)布和社會(huì)化服務(wù)提供統(tǒng)一的土地資源信息共享平臺，實(shí)現(xiàn)土地信息傳輸、交換、共享及社會(huì)化服務(wù)一體化，為土地管理、政府決策和各類社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供準(zhǔn)確快捷的信息服務(wù)。調(diào)查成果的信息化為高效、多用途使用土地調(diào)查成果提供更加快速便利的手段，使土地調(diào)查成果應(yīng)用的深度和廣度大大提升。

參考資料：

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