現(xiàn)代社會發(fā)展到今天，“誰來種田”竟成了一個社會問題，主要有兩個根本原因：一是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式仍然沒有根本性改變?，F(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式還沒有建立起來，農(nóng)作物品種的多樣性、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的復(fù)雜性、生產(chǎn)環(huán)節(jié)的繁冗性、生產(chǎn)周期的漫長性、生產(chǎn)過程的風(fēng)險性等帶來的農(nóng)業(yè)勞動強(qiáng)度仍然偏高、偏重、偏大。不僅有來自農(nóng)藝要求的繁瑣操作強(qiáng)度，也有來自機(jī)械化水平低的體力強(qiáng)度，還有來自農(nóng)業(yè)專業(yè)知識要求多、寬、廣的學(xué)習(xí)強(qiáng)度，農(nóng)業(yè)勞作仍然十分辛苦。僅就機(jī)械化程度而言，全國無論是糧食生產(chǎn)機(jī)械化、棉油糖等經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)機(jī)械化，還是養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化等水平都還處于較低階段。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，到2012年底，我國農(nóng)業(yè)耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到了48%，但其中諸如水稻栽植環(huán)節(jié)機(jī)械化水平僅為25%左右，油菜機(jī)播水平、機(jī)收水平還低于15%。在現(xiàn)今的物質(zhì)生活條件下，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就再非人所愿。二是農(nóng)業(yè)的比較效益低。從事農(nóng)業(yè)的收入不高，在當(dāng)今的高物價、高成本、高風(fēng)險時代，農(nóng)業(yè)豐收難、豐收增收難、實(shí)現(xiàn)富裕難，農(nóng)民的錢袋子一直鼓不起來，養(yǎng)家糊口都難了，更談不上靠農(nóng)業(yè)發(fā)家致富。有統(tǒng)計(jì)資料顯示，到2012年底，農(nóng)民家庭純收入中，工資性收入已開始超過從事農(nóng)業(yè)的經(jīng)營性收入，且占家庭純收入的比重已超過40%，工資性收入正呈現(xiàn)出擴(kuò)張加快的趨勢。創(chuàng)收難，富裕難，勞動強(qiáng)度又大，誰樂意從事？在當(dāng)今的就業(yè)渠道多元化情況下，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就再非人所選。

總之，上述二個原因會導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動力自然分流、轉(zhuǎn)移、缺失，“誰來種田”必然成為發(fā)展中的新問題。筆者認(rèn)為，農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化和農(nóng)村土地經(jīng)營業(yè)主化或是解決之策。

沒有農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化就沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

眾所周知，農(nóng)業(yè)是自然再生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)鏈條長，上下游關(guān)聯(lián)性強(qiáng) ，與二三產(chǎn)業(yè)相比，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對象具有顯著的生物特性，不同產(chǎn)品對技術(shù)要求的差異性大，農(nóng)產(chǎn)品從田間到餐桌環(huán)節(jié)多、鏈條長，整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程表現(xiàn)出明顯的區(qū)域性、季節(jié)性、周期性和風(fēng)險性的特點(diǎn)，單一的農(nóng)業(yè)技術(shù)難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的目標(biāo)。我國最大的國情就是人多地少水缺，人增地減趨勢難以逆轉(zhuǎn)，資源緊缺的矛盾日趨突出，精耕細(xì)作成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的必走之路。一方面，當(dāng)前現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)上的投入和應(yīng)用水平還相當(dāng)?shù)牡?，而精耕?xì)作又需要農(nóng)業(yè)技術(shù)的集成化。因此，農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化就成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要科技支撐，農(nóng)業(yè)技術(shù)的集成化進(jìn)程就是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)進(jìn)程?？梢哉f，沒有農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化就沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。另一方面，隨著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的推進(jìn)，精耕細(xì)作不僅使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)、各個層面對科學(xué)技術(shù)的依靠度越來越高，而且在科學(xué)技術(shù)應(yīng)用的要求上也愈來愈高，從而使得傳統(tǒng)粗放式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在向現(xiàn)代精細(xì)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的推進(jìn)過程變得異常復(fù)雜：愈是要依靠高科技、愈是要應(yīng)用高科技，就愈是要解決高科技，愈是要解決高科技就又必須依靠新科技，這就使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在向現(xiàn)代化的推進(jìn)過程中，變成了一個龐大的、復(fù)雜的、不斷需要新技術(shù)作支撐的系統(tǒng)工程，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變變得異常艱難。因此，鑒于目前我國農(nóng)作物種類眾多，在現(xiàn)階段全面鋪開農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化革命，既不可能，也沒必要的現(xiàn)實(shí)性，全國可在不同省份中分別選擇要1-2個主要農(nóng)作物的生產(chǎn)集成化技術(shù)進(jìn)行“單兵突破”，爭取用5-10年的時間集中相關(guān)力量探索、研發(fā)、試驗(yàn)，在水稻、小麥、玉米、油菜、大豆和大宗蔬菜、水果等主要農(nóng)作物上率先實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)技術(shù)集成化，包括規(guī)?；?、精準(zhǔn)化、設(shè)施化、智能化及機(jī)械化、精深加工、儲運(yùn)保鮮等全產(chǎn)業(yè)鏈條、全生產(chǎn)環(huán)節(jié)的技術(shù)集成。

農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化的任務(wù)之一是解決農(nóng)業(yè)勞動強(qiáng)度問題，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不再那么繁瑣、不再那么艱辛，吸引人們愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。如果農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)實(shí)現(xiàn)集成化，就像咱們?nèi)粘Ｉ钍褂秒娨暀C(jī)、洗衣機(jī)、電腦、數(shù)碼相機(jī)等產(chǎn)品這么方便，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也能“傻瓜”式操作、“一鍵”式調(diào)控，大大減輕人們的勞動強(qiáng)度和煩心程度，誰會不再熱愛農(nóng)業(yè)？！

同時，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上講，由于農(nóng)業(yè)的專業(yè)性、知識性、技術(shù)性都非常強(qiáng)，而幾千年來的體制使得我們的現(xiàn)有農(nóng)村勞動力文化水平偏低、接受能力偏弱，特別是農(nóng)村青壯年勞動力轉(zhuǎn)移出去以后，農(nóng)村勞動力老齡化、婦孺化現(xiàn)象十分普遍，而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)又是高知識、高技術(shù)、高標(biāo)準(zhǔn)、高要求的集合，這就會出現(xiàn)發(fā)展需要與勞動力供給脫節(jié)的問題，農(nóng)業(yè)勞動力呈現(xiàn)出的技術(shù)性、結(jié)構(gòu)性、數(shù)量性短缺，就成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的制約瓶頸。因此，農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化還肩負(fù)著另一個任務(wù)，那就是轉(zhuǎn)變我們對農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)管理理念。

筆者認(rèn)為，相對于農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化要求，農(nóng)民是天生的弱知群體，要讓他們接受和掌握過多、過高、過度繁雜的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，讓農(nóng)民成為“萬能者”是非常的不現(xiàn)實(shí)和極大的資源浪費(fèi)。

農(nóng)民本身就是一個弱知的群體，其主要任務(wù)就是當(dāng)好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的“應(yīng)用者”或“使用者”，而不能“大而全”、“多且強(qiáng)”、“好中精”。因此，新時期，我們還應(yīng)樹立一個新理念，就是：農(nóng)業(yè)管理部門主要為農(nóng)民保駕護(hù)航，出臺政策、給予投入、加強(qiáng)指導(dǎo)；農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)主要深入研究農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)集成化問題，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的一個又一個技術(shù)難題，讓難的技術(shù)不再難倒農(nóng)民，讓難變得易、變得簡單，變得我們農(nóng)民能輕松掌握；農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)主要配合科研機(jī)構(gòu)把農(nóng)業(yè)集成化技術(shù)推行到農(nóng)民家中、手里，并反饋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中涌現(xiàn)出的實(shí)際問題給科研部門去研究解決；農(nóng)民就是簡單的“應(yīng)用者”、“操作者”，讓農(nóng)民兄弟也會用“遙控板”、“鍵盤”，而不再是“萬能者”。

農(nóng)村土地經(jīng)營業(yè)主化

2013年，中央一號文件《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》再一次明確：穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系。提出了“抓緊研究現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變的具體實(shí)現(xiàn)形式，完善相關(guān)法律制度。堅(jiān)持依法自愿有償原則，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。結(jié)合農(nóng)田基本建設(shè)，鼓勵農(nóng)民采取互利互換方式，解決承包地塊細(xì)碎化問題。土地流轉(zhuǎn)不得搞強(qiáng)迫命令，確保不損害農(nóng)民權(quán)益、不改變土地用途、不破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。探索建立嚴(yán)格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地（林地、草原）準(zhǔn)入和監(jiān)管制度”的要求。

筆者認(rèn)為，“穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系”是必須堅(jiān)持的核心原則，不可動搖，不可突破，進(jìn)行農(nóng)村經(jīng)營體制改革必須圍繞“穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系”來開展。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)土地經(jīng)營分散、農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)性減少、農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模小、農(nóng)業(yè)總體效益低是不爭的事實(shí)，但目前我國仍還有2億多農(nóng)戶，戶均土地經(jīng)營規(guī)模不到10畝，在相當(dāng)長的時間內(nèi)，千家萬戶的農(nóng)戶仍是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體。

因此，筆者認(rèn)為：一方面，我們可引導(dǎo)、鼓勵、發(fā)展“家庭農(nóng)場”，充分調(diào)動現(xiàn)有農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，穩(wěn)定現(xiàn)有農(nóng)戶不離開農(nóng)業(yè)，不退出農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。另一方面，我們可探索建立城鎮(zhèn)居民、大學(xué)畢業(yè)生、工商企業(yè)等一些個體或社會組織租賃農(nóng)戶承包耕地（林地、草原）的準(zhǔn)入和監(jiān)管制度，在“確保不損害農(nóng)民權(quán)益、不改變土地用途、不破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力”的基礎(chǔ)上，實(shí)施“農(nóng)村土地承包業(yè)主制”，引導(dǎo)、引進(jìn)、監(jiān)督社會資本和社會智力資源來經(jīng)營、管理退出農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的農(nóng)戶承包地、撂荒地、閑置農(nóng)地，以及新開辟可用的林地、草地、灘涂地等，把農(nóng)村的土地資源都利用起來，使這部分土地流轉(zhuǎn)起來，成為“業(yè)主農(nóng)場”，讓其與“家庭農(nóng)場”互為補(bǔ)充、相互推動。農(nóng)村土地經(jīng)營業(yè)主化，實(shí)質(zhì)上是在我國農(nóng)村土地資源逐年減少、土地資源日趨緊缺的現(xiàn)實(shí)面前，盡最大可能保護(hù)、利用、節(jié)約和盤活農(nóng)村土地資源，并充分調(diào)動社會力量從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。我國各地自然條件、資源稟賦、發(fā)展程度、文化習(xí)俗各不相同，農(nóng)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出多層次性和不平衡性。以“家庭農(nóng)場”和“業(yè)主農(nóng)場”為標(biāo)志的新型農(nóng)村土地經(jīng)營業(yè)主化方式，不失為新時期我國農(nóng)村土地經(jīng)營的可選擇模式！

推行農(nóng)村土地經(jīng)營業(yè)主化，一方面是在遵循和鞏固家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營體制的基礎(chǔ)上，充分保護(hù)現(xiàn)有農(nóng)戶對其依法承包的土地享有的占有、使用、收益和處分等權(quán)利，調(diào)動現(xiàn)有農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性；另一方面，是在維護(hù)和深化家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營體制的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)社會資本來經(jīng)營、管理退出農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的農(nóng)戶承包地、撂荒地、閑置農(nóng)地，以及新開辟的林地、草地、灘涂地等，既是對農(nóng)村土地資源的充分利用，又充分調(diào)動了社會力量從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。這或許是農(nóng)村土地經(jīng)營方式的一種創(chuàng)新和探索。

（作者單位：四川省農(nóng)業(yè)廳市場與經(jīng)濟(jì)信息處 ）