引言

農業(yè)旅游是現代農業(yè)與旅游活動相結合的新型旅游形式，已成為農業(yè)產業(yè)升級和旅游經濟發(fā)展的重要組成部分。歐洲是世界農業(yè)旅游的起源地，經歷了19世紀30年代的萌芽期、20世紀中期的發(fā)展期，20世紀80年代后步入發(fā)展成熟期，農業(yè)旅游已具相當規(guī)模。美國、法國、德國、日本、新加坡、澳大利亞等發(fā)達國家及印度尼西亞、馬來西亞等發(fā)展中國家的農業(yè)旅游發(fā)展非常迅速，農業(yè)旅游收入占國內旅游收入的比重逐步提升。歷史發(fā)展和實踐經驗證明，農業(yè)旅游對于縮小城鄉(xiāng)差距、解決農民就地安置、提高農民收入、促進低碳農業(yè)發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境有明顯成效。

理論界已對國外農業(yè)旅游的經濟社會影響、發(fā)展經驗、類型特點等進行了較為全面的分析，研究了國外農業(yè)旅游發(fā)展策略的啟示，同時關注了發(fā)達國家和地區(qū)農業(yè)旅游的發(fā)展個案。早期農業(yè)旅游的研究集中于農業(yè)旅游對鄉(xiāng)村及農業(yè)文化傳承的價值，隨著農業(yè)旅游的迅速發(fā)展，其對農村地區(qū)經濟與產業(yè)發(fā)展的貢獻日益顯現。提出農業(yè)旅游是農村發(fā)展過程中的替代性活動，有助于改善自然資源，促進農村社會經濟發(fā)展。農業(yè)旅游在保持農場家庭生活方式和價值觀的同時，能增加產品和服務的附加價值，提高農業(yè)經營的長期利潤。農業(yè)旅游是農村地區(qū)農業(yè)經濟多樣化和農業(yè)產業(yè)升級的重要形式。對于農業(yè)旅游類型劃分的標準主要依據于農業(yè)旅游的展現形式或發(fā)展模式，基于農業(yè)旅游發(fā)展的現實意義，不少學者研究了國外農業(yè)旅游的政策選擇和制度支撐提出國際鄉(xiāng)村旅游發(fā)展主要政策——包括政府干預、區(qū)域結構調整、社區(qū)變革、構建合作機制；研究美國、日本、西班牙農業(yè)旅游發(fā)展典型案例，從管理體系、資源保護、產品開發(fā)三個方面進行經驗借鑒；研究國外政府在休閑農業(yè)發(fā)展中的投資融資情況、財政支持政策，以及國外休閑農業(yè)協(xié)會或其他非政府組織在休閑農業(yè)發(fā)展中的作用；從旅游內容、組織保障、財政支持、土地管制、集群經營模式等方面概括國外農業(yè)旅游的發(fā)展經驗，提出我國發(fā)展農業(yè)旅游的建議。

上述關于國外農業(yè)旅游的研究成果提供了較為豐富的感性素材，但研究內容尚局限于概況介紹及經驗總結，對國外農業(yè)旅游發(fā)展典型模式的比較分析及結合我國農業(yè)旅游發(fā)展現狀與問題進行經驗借鑒的成果仍不多。本文通過對國外農業(yè)旅游發(fā)展典型模式的比較研究，總結國外農業(yè)旅游發(fā)展成功的共性規(guī)律，為我國農業(yè)旅游發(fā)展提供經驗借鑒。

國外農業(yè)旅游發(fā)展的典型模式

（一）政府扶持型：日本綠色觀光農業(yè)

政府扶持型模式是指政府建立法律框架和制度安排，通過稅收、補貼、公共產品等手段對農業(yè)旅游進行宏觀調控和規(guī)范管理，促進農業(yè)旅游可持續(xù)發(fā)展。日本政府扶持綠色觀光農業(yè)發(fā)展最為典型。日本人均土地資源緊缺，土地貴、人力貴、農業(yè)生產的先天優(yōu)勢不足，農民棄耕情況突出，因此日本政府希望通過有力的政策措施來保障農業(yè)發(fā)展。日本農業(yè)旅游也在這一進程中得以快速發(fā)展。1994年制定實施《農山漁村余暇法》，對綠色觀光農業(yè)旅游設施建設進行軟硬件支持；1995年頒布《農山漁村宿型休閑活動促進法》，制定“促進農村旅宿型休閑活動功能健全化措施”和“實現農林漁業(yè)體驗民宿行業(yè)健康發(fā)展措施”。通過政府立法支持，日本綠色觀光農業(yè)發(fā)展迅速，全國綠色觀光設施超過5000個，年接待旅游者近800萬人次。

政府扶持型模式依托國家和地方各級政府對農業(yè)旅游實施科學規(guī)劃和統(tǒng)籌管理，以完善的農業(yè)旅游法律法規(guī)環(huán)境為前提，從制度層面為農業(yè)旅游的持續(xù)健康發(fā)展提供支撐保障，內容涵蓋開發(fā)布局、融資籌資、稅費優(yōu)惠、基礎設施和人才培訓等方面。其實質是政府通過制定并完善相關法律章程，著力于實現農業(yè)旅游發(fā)展過程中的區(qū)位布局協(xié)調、生態(tài)環(huán)境保護和資源循環(huán)持續(xù)利用，進而實現農業(yè)旅游發(fā)展的整體效益。

（二）非政府組織型：法國農業(yè)旅游協(xié)會

非政府組織型模式是指通過行業(yè)協(xié)會、社團組織、商會聯盟等非政府機構進行農業(yè)旅游的行業(yè)自律與規(guī)范管理，以法國農業(yè)旅游協(xié)會為代表。在法國鄉(xiāng)村發(fā)展之初，政府與行業(yè)協(xié)會的合作便應運而生。協(xié)會在政府的政策指導下制定相應的行業(yè)規(guī)范和質量標準，推動行業(yè)自律以實現農業(yè)旅游的持續(xù)發(fā)展。各類農業(yè)旅游社團組織和中介機構（如法國農業(yè)與漁業(yè)協(xié)會、全國農民聯合會工會、農業(yè)商會、全國農民聯合會、法國國際旅游推廣協(xié)會）陸續(xù)成立，有力促進了農業(yè)旅游的經驗交流、信息傳播、人才培訓。隨著行業(yè)協(xié)會的發(fā)展壯大，行業(yè)自律行為逐步產生作用，法國政府也逐漸由管理職能轉向監(jiān)管職能，行業(yè)協(xié)會在農業(yè)旅游的發(fā)展中顯現主導作用。截至2005年法國已有1.77萬農戶從事農業(yè)旅游，超過5800戶農民加入全國性的聯合經營組織；2007年有2.92億人次前往鄉(xiāng)村休閑旅游，占全國旅游人數的33.4%；農業(yè)旅游收入約244.6億歐元，相當于全國旅游收入的1/5。

與政府扶持型模式相比，非政府組織型模式是由各類協(xié)會、社團和聯合會等多元化的農業(yè)旅游中介機構主導，組織農戶、企業(yè)等參與主體，整合農業(yè)旅游自然資源和人文資源，構建網絡信息平臺，提供咨詢培訓、整合營銷等服務。非政府組織型模式主要通過行業(yè)自組織推動農業(yè)旅游發(fā)展，發(fā)揮農業(yè)和旅游業(yè)的產業(yè)效益集群效應，適用于行業(yè)協(xié)會發(fā)達的國家和地區(qū)。

（三）產業(yè)協(xié)同型：澳大利亞葡萄酒旅游

產業(yè)協(xié)同型模式是指以產業(yè)化程度極高的優(yōu)勢農業(yè)為依托，通過拓展農業(yè)觀光、休閑、度假和體驗等功能，開發(fā)農業(yè)旅游產品組合，帶動農副產品加工、餐飲服務等相關產業(yè)發(fā)展，促使農業(yè)向第二、三產業(yè)延伸，實現農業(yè)與旅游業(yè)的協(xié)同發(fā)展，以澳大利亞葡萄酒旅游最為典型。澳大利亞葡萄種植始于1788年，自1810年開始了商業(yè)化的葡萄酒釀造和銷售，2008年澳大利亞葡萄酒產量為125714百萬升，出口量為71417百萬升，成為世界第六大葡萄酒生產國和第四大葡萄酒出口國。澳大利亞以葡萄莊園的生產設施、田園風光、特色飲食、葡萄酒釀造工藝生產線、葡萄酒歷史文化為吸引物，開發(fā)體驗旅游和文化旅游多元旅游產品組合。通過成立維多利亞葡萄酒業(yè)旅游委員會、南澳葡萄酒業(yè)旅游委員會促進葡萄酒業(yè)與旅游業(yè)協(xié)同發(fā)展，吸納鄉(xiāng)村地區(qū)剩余勞動力，創(chuàng)造產業(yè)經濟乘數效應。2009年，澳大利亞葡萄酒旅游吸引了66萬國際游客和410萬國內游客，創(chuàng)匯達48.9億澳元。

產業(yè)協(xié)同型的農業(yè)旅游發(fā)展模式最主要的特征是“以農促旅，以旅帶農”，是基于本國特色農業(yè)產業(yè)與旅游業(yè)的結合。產業(yè)協(xié)同型模式適用于農業(yè)產業(yè)規(guī)模效益顯著的地區(qū)，以特色農業(yè)的生產景觀、加工工藝和產品體驗作為旅游吸引物，開發(fā)觀光、休閑和體驗等農業(yè)旅游產品，帶動餐飲、住宿、購物、娛樂等產業(yè)延伸，產生強大的產業(yè)經濟協(xié)同效益。

（四）生活生態(tài)型：德國市民農園

生活生態(tài)型模式是指以滿足城市居民農耕體驗需求為中心，強調農業(yè)旅游生產、生活、生態(tài)功能均衡協(xié)調，以德國市民農園為代表。1919年德國頒布《市民農園法》，成為世界上最早制定市民農園法律的國家。市民農園運作模式是地方政府提供小塊公有土地或向農民租地，用于出租給沒有農地的市民種植花草、蔬菜、果樹，體驗農業(yè)耕作、田園生活及接近大自然的樂趣。德國市民農園與其工業(yè)化和城市化發(fā)展密切相關，可以說市民農園既是一種農業(yè)旅游發(fā)展模式，同時也是一種城市規(guī)劃管理模式。1983年后德國市民農園更加突出為都市居民提供體驗農家生活的功能，經營方向相應地由生產導向轉向農業(yè)耕作體驗與休閑度假。市民農園形成了五大功能，包括體驗農耕樂趣、提供健康食物、開展休閑社交、美化綠色環(huán)境及提供退休人員或老年人消磨時間場所。至2008年德國共有102000個市民農園，占地面積達46640公頃，超過400萬人參與市民農園的種植和管理。

生活生態(tài)型模式產生于特殊的社會人文環(huán)境，一方面，政府在市政發(fā)展規(guī)劃中實施城市美化綠化工程，通過發(fā)展農業(yè)旅游為居民提供自然生態(tài)空間，改善城市空氣、水和噪音等污染問題；另一方面，城市居民沿襲了自給自足的農耕文化習俗，通過農業(yè)旅游滿足了農家生活體驗和休閑娛樂等社交需要。因此，生活生態(tài)型模式是發(fā)揮農業(yè)旅游生態(tài)功能、滿足現代都市居民回歸自然、放松身心的高層次旅游需求的有效途徑。

（五）科技依托型：新加坡農業(yè)科技園

科技依托型模式是指在農業(yè)資源相對匱乏的國家，發(fā)揮科技研發(fā)推廣優(yōu)勢以促進農業(yè)旅游發(fā)展，新加坡發(fā)展農業(yè)科技園是典型。新加坡全國可耕地面積僅5900公頃，占國土面積的9.5%，科技農業(yè)成為新加坡農業(yè)發(fā)展的最重要途徑。20世紀80年代起，新加坡政府大力發(fā)展農業(yè)科技園，園區(qū)內建設了生態(tài)走廊、蔬菜園、花卉園、熱作園、鱷魚場、海洋養(yǎng)殖場等，逐漸形成了獨特的旅游吸引力?，F今，新加坡的農業(yè)科技園已成為集農產品生產、銷售、觀賞于一體的綜合性農業(yè)公園，園區(qū)展示國內外先進農業(yè)科技成果，每年吸引近600萬旅游者。

科技依托型模式以農業(yè)科技研發(fā)作為特色旅游資源，在城市中心或近郊因地制宜、選址布局，結合農業(yè)生產，以科技園、科普基地、博物館、展覽中心等景點形式，集中展示現代農業(yè)技術，發(fā)揮了獨特的科普教育作用。科技依托型模式的主體一般是具有較強技術和科研能力的農業(yè)龍頭企業(yè)。

（六）民俗節(jié)慶型：美國農業(yè)節(jié)慶旅游

民俗節(jié)慶型模式是將農耕文化、民俗風情融入傳統(tǒng)節(jié)日或主題慶典中，通過農業(yè)節(jié)慶活動推動旅游、會展、貿易及文化等行業(yè)發(fā)展，促進經濟增長并創(chuàng)造社會文化價值。美國南瓜節(jié)、草莓節(jié)和櫻桃節(jié)是民俗節(jié)慶型農業(yè)旅游的典型。舊金山半月灣南瓜藝術節(jié)是世界著名的農業(yè)旅游節(jié)慶活動之一，每年接待游客數十萬，與南瓜、萬圣節(jié)相關的藝術品攤位250個左右，給當地帶來約1000萬美元的直接經濟收益。北卡羅來納州草莓節(jié)、田納西州草莓節(jié)、加州草莓節(jié)、佛羅里達草莓節(jié)等節(jié)慶旅游歷史悠久、形式多樣，包括草莓采摘品嘗、副產品加工制作、草莓小姐選舉及專門為兒童和殘疾人設計的娛樂項目。農場、旅游企業(yè)、零售企業(yè)、娛樂企業(yè)緊密合作，形成戰(zhàn)略聯盟，帶動草莓加工銷售，拉動農民就業(yè)，促進地區(qū)間文化交流，提高區(qū)域旅游知名度。

民俗節(jié)慶型模式挖掘地方農業(yè)和農村的歷史人文內涵，通過市場運作，以傳統(tǒng)節(jié)慶為中心開展農業(yè)旅游整合營銷活動，進行農業(yè)旅游主題展示、廣告策劃、公關和網絡營銷等傳播活動，從而推動地方農業(yè)經濟增值，發(fā)揮農業(yè)旅游的產業(yè)乘數效應。該模式適用于具有濃郁農業(yè)旅游人文資源且商業(yè)經濟發(fā)達的地區(qū)，運用現代營銷管理技術推動農業(yè)旅游的創(chuàng)新與發(fā)展。

（七）居民參與型：印尼農業(yè)旅游度假村

居民參與型模式是指在農業(yè)資源豐富、人口眾多的發(fā)展中國家和地區(qū)，通過發(fā)展農業(yè)旅游促進農民就業(yè)增收，提高農村文化素質并改善農村地區(qū)基礎設施建設。坐落在印度尼西亞東爪哇省的瑪爾戈烏托莫阿格羅度假村成立于1976年，經典的旅游項目包括在鄉(xiāng)村花園內參觀胡椒、豆蔻、咖啡、雪茄等熱帶作物種植和加工過程，夜間在沙灘邊觀看海龜產卵等?，敔柛隇跬芯频暧蟹諉T工近百人，其中絕大部分是當地村民。村民廣泛參與旅游活動不僅獲得良好的收入，同時也在與旅游者的交流互動中傳播了鄉(xiāng)村文化，提高了游客滿意度，改善了當地社區(qū)福利水平。

居民參與型模式多見于以農業(yè)為支柱產業(yè)的發(fā)展中國家，以鄉(xiāng)村生態(tài)景觀和生活情景為獨特的旅游資源，通過農業(yè)旅游度假村開發(fā)、鄉(xiāng)村特色紀念品加工銷售、農家餐飲住宿經營，為農村居民創(chuàng)造就業(yè)和增收機會，從而縮小城鄉(xiāng)收入差距，促進城鄉(xiāng)文化交融。

國外成功經驗

國外農業(yè)旅游依托資源稟賦、民俗文化、科技水平等優(yōu)勢，形成多樣化的旅游類型，產生了可觀的經濟效益、社會效益和生態(tài)效益?；谡?、行業(yè)協(xié)會、農業(yè)旅游相關企業(yè)和社區(qū)居民等參與主體的角度，對國外農業(yè)旅游發(fā)展的成功經驗總結如下：

（一）政府支持，加強農業(yè)旅游政策與資金扶持

政府在農業(yè)旅游發(fā)展中發(fā)揮著重要的調控和管理職能，一是制定農業(yè)旅游經營、建筑、環(huán)保、安全等相關法律、法規(guī)或規(guī)劃。除日本農業(yè)旅游法規(guī)體系較為健全外，歐盟1990年實施“鄉(xiāng)村經濟開發(fā)關聯行動計劃”以推動鄉(xiāng)村地區(qū)旅游基礎設施及農業(yè)旅游電子商務建設，美國加州1999頒布“加州農場家庭住宿法案”對農場和牧場提供游客過夜服務做出法律規(guī)定。二是對農業(yè)旅游區(qū)建設給予財政支持。法國農業(yè)部、農業(yè)信貸銀行和旅館信貸銀行對從事農業(yè)旅游10年以上的家庭農舍，平均每個農舍的鄉(xiāng)村建筑整修翻新補貼約5萬歐元。英國政府為農業(yè)旅游劃撥專項促銷經費，由1998年的54萬英鎊提高到2003年的500萬英鎊。

（二）協(xié)會組織，提供農業(yè)旅游服務支撐

農業(yè)旅游行業(yè)協(xié)會作為連接政府與農戶的組織，加強農業(yè)旅游主管部門與經營者之間的橫向交流，為農業(yè)旅游發(fā)展提供技術推廣與項目交流等服務支撐，對農業(yè)旅游產業(yè)化發(fā)展起著重要作用。美國國家旅游基金協(xié)會執(zhí)行州旅游合作計劃，推廣國際旅游項目，提高聯邦旅游和休閑場所的知名度；墨西哥莊園計劃協(xié)會改造老莊園成為中小旅館，對種植果園等農業(yè)旅游經營單位進行銷售補貼。

（三）企業(yè)主導，推進農業(yè)旅游產品開發(fā)與整合營銷

國外農業(yè)旅游企業(yè)注重調動上下游企業(yè)的主動性，農業(yè)旅游景點企業(yè)、旅行社、酒店、農業(yè)旅游科研單位等相關單位結成戰(zhàn)略聯盟，互利合作，積極開發(fā)旅游產品組合，同時綜合運用廣告、公關推銷等傳播工具，借助電視、電臺、報刊、雜志、互聯網和博覽會等傳播媒體，開展農業(yè)旅游的整合營銷傳播。

（四）居民參與，創(chuàng)造農業(yè)旅游和諧社區(qū)環(huán)境

國外農業(yè)旅游是以農業(yè)或農村的自然和人文資源為吸引物的觀光體驗活動，鼓勵農民積極參與，將農業(yè)旅游發(fā)展為副業(yè)形態(tài)經營，積極支持農民組建旅游合作社，促進農戶及社區(qū)居民與旅游者的溝通交流。農村居民對農業(yè)旅游的廣泛認同和積極支持，有利于促進城鄉(xiāng)交流、提高游客滿意度、減少摩擦和沖突，營造資源整合、風情濃郁、文明和諧的農業(yè)旅游社區(qū)環(huán)境。

（五）均衡協(xié)調，實現農業(yè)旅游整體效益

國外農業(yè)旅游發(fā)展在創(chuàng)造經濟效益的同時，重視控制農業(yè)旅游活動對資源環(huán)境造成的負面影響，強調農業(yè)旅游在提高農民收入、促進城鄉(xiāng)文化交流等社會文化效益。

對我國的借鑒

結合我國農業(yè)旅游發(fā)展的現狀和面臨的主要問題，國外農業(yè)旅游發(fā)展的經驗能夠為我國提供有益借鑒。

（一）發(fā)揮農業(yè)、旅游產業(yè)協(xié)同效應

農業(yè)旅游既不是純粹的農業(yè)開發(fā)，也不是傳統(tǒng)的旅游開發(fā)，其發(fā)展必須兼顧農業(yè)和旅游的發(fā)展規(guī)律。我國作為農業(yè)大國，農業(yè)旅游發(fā)展必須以農業(yè)可持續(xù)發(fā)展為前提，做到“以農為本，以旅促農”，以一定規(guī)模的農業(yè)生產為核心，轉變傳統(tǒng)農業(yè)生產格局，加快耕作管理的科學化，發(fā)展綠色食品和特色作物生產，既滿足人們對無公害食品的需求，又為城市居民提供城市綠化、旅游觀光休閑度假等一系列配套服務，從而提高現代農業(yè)的市場競爭力，獲得農業(yè)、旅游的雙重效益。

（二）重視農業(yè)旅游資源環(huán)境保護

我國農業(yè)旅游發(fā)展出現了片面追求經濟利益，過分依賴非自然技術手段，城市化、人工痕跡明顯，破壞自然生態(tài)系統(tǒng)平衡等現象，以及舍本逐末、過分放大農業(yè)休閑旅游功能而影響了農業(yè)生產和生態(tài)功能等現象。因此，農業(yè)旅游發(fā)展必須正確認識和處理農業(yè)旅游資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護的關系。一方面，進行農業(yè)旅游資源的科學開發(fā)和合理利用，提高土地利用效益，為城市居民提供新的活動空間，釋放休假日城市人口壓力，降低市區(qū)及旅游熱點的擁擠程度；另一方面，綜合考慮生態(tài)農業(yè)和林業(yè)建設問題，注意保護生態(tài)環(huán)境，避免對野生動植物的干擾破壞，同時降低農業(yè)旅游對農村地區(qū)的污染。

（三）兼顧農村社會福利和農民素質提高

我國農業(yè)旅游發(fā)展必須兼顧農民收入增加、農村基礎設施改善及農民文化素質整體提高。發(fā)展農業(yè)旅游的根本目的在于拓展農業(yè)產業(yè)功能，提高農業(yè)產業(yè)化程度，實現農業(yè)增效、農民增收、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，通過發(fā)展農業(yè)旅游促進地區(qū)基礎設施建設，全面提升農村地區(qū)的社區(qū)環(huán)境和福利水平。

（四）調動農業(yè)旅游相關主體的積極性

農業(yè)旅游涉及農業(yè)、旅游、國土、規(guī)劃、建設、科技等部門，必須發(fā)揮政府、協(xié)會、企業(yè)、社區(qū)居民等多方主體各自的職能。發(fā)揮政府主導職能，明確規(guī)劃重點及空間布局，制定財政貼息貸款、延期還貸等農業(yè)旅游財政優(yōu)惠政策，建立健全法規(guī)制度，加強經營管理、環(huán)境衛(wèi)生等監(jiān)督工作，加大交通、信息、農村道路、水電、環(huán)境衛(wèi)生等基礎設施和社會服務產品建設力度。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自組織功能，帶動企業(yè)開發(fā)農業(yè)旅游，引導農民調整生產經營結構，創(chuàng)新農業(yè)旅游電子商務和網絡營銷模式，加快經驗交流和成果轉化，提高農業(yè)旅游服務標準化水平，加強專業(yè)人員教育培訓體系建設。調動相關企業(yè)積極性，進行市場調研、市場細分和定位，開發(fā)多元化農業(yè)旅游產品組合，開展服務營銷、品牌營銷等實踐。

（五）培育農業(yè)旅游地方特色和營銷主題

目前我國農業(yè)旅游普遍存在項目雷同、盲目擴張、缺乏個性等問題，農業(yè)旅游地方文化特色不鮮明，營銷方式單一，宣傳促銷力度不夠，品牌知名度和美譽度不高。此外，農業(yè)生產季節(jié)性和周期性導致農業(yè)旅游產生淡旺季需求矛盾，如觀光果園在夏秋掛果期間車水馬龍、亂采亂丟、環(huán)境破壞等問題嚴重，而到冬季農業(yè)旅游景區(qū)則門庭冷落造成了旅游資源和旅游設施閑置。應加強農業(yè)旅游地方特色和營銷主題培育，開發(fā)多類型、多層次的農業(yè)旅游特色產品組合，舉辦各類農業(yè)旅游節(jié)慶活動，突出農村生活風貌和豐富鄉(xiāng)土文化內涵，綜合運用廣告、公關、促銷、人員推銷等工具，借助大眾傳播媒體，開展農業(yè)旅游整合營銷，提高農業(yè)旅游產品的整體吸引力。