【摘 要】本文指出完善政府采購制度的重要意義，及我國政府采購制度發(fā)展現狀和存在的問題，進而提出應通過健全政府采購法律制度、建立政府采購管理體系和完善政府采購監(jiān)督體系等措施，建立和完善我國的政府采購制度。

【關鍵詞】政府采購制度 政府采購法律制度 政府采購管理體系 政府采購監(jiān)督體系

一、政府采購中存在的問題

我國政府采購工作還處于發(fā)展階段，還存在許多要解決的問題。主要體現在以下幾個方面：

（一） 政府采購規(guī)模小、范圍窄。根據國際經驗，一個國家政府采購規(guī)模一般占GDP的10%以上，或占財政支出的30%左右。近年來，我國政府采購規(guī)模雖然實現了大幅增長，但與國際平均水平相距甚遠。以2003年為例，政府采購總額比上年確有迅速增長，但僅占當年GDP的1. 4%和財政支出的6. 7%。政府采購的范圍也主要集中于計算機、汽車等少數通用商品，工程采購所占比重較低。政府采購對財政支出的控制作用還不明顯、資金節(jié)約率有待提高；對經濟的宏觀調控功能也遠未體現出來。

（二）政府采購工作開展不平衡。由于經濟發(fā)展不平衡等原因，中央和地方之間、各地之間政府采購工作進展不平衡，地方政府采購的發(fā)展快于中央，沿海地區(qū)快于內陸邊遠地區(qū)。由于統(tǒng)一的全國政府采購市場尚未形成，一些地方搞地方和部門保護主義，通過地區(qū)封鎖、部門壟斷等方式排擠其他供應商參于競標，阻礙了政府采購工作的順利開展。

（三）政府采購知識普及程度不高、基礎信息資源不足、專業(yè)人才匱乏。各地對政府采購相關知識宣傳普及不夠。與政府采購有關的供應商庫、專家?guī)?、資料庫等基礎信息系統(tǒng)尚未建立。大部分行政事業(yè)單位特別是基層單位缺乏熟悉并掌握專業(yè)知識和技能的專業(yè)采購管理和技術人員。這些都制約了政府采購工作的進一步開展。

（四）政府采購預算編制滯后，采購活動計劃性不強。一是政府采購預算與部門預算脫節(jié)，沒有同步編制。二是政府采購預算編制簡單粗糙，公共支出項目還未細化到政府集中采購目錄，政府采購工作缺乏全局規(guī)劃和長期目標，一定程度上存在著隨意性、臨時性、盲目性。三是有的部門政府采購資金沒有實行財政集中支付，而是將納入政府采購預算中的項目進行了變更，或要求將采購資金劃撥采購單位，或要求只進行集中支付，不進行政府采購，影響了政府采購預算的嚴肅性。四是有的地方政府由于采購金額較少等原因，尚未編制政府采購預算。政府采購計劃性不強、采購計劃難以收集，不僅增加了政府采購機構的成本和工作量，而且難以發(fā)揮政府采購的規(guī)模效益。

二、推進政府采購制度改革的政策建議

政府采購因涉及主要來自納稅人的巨額資金和重要公共利益，其有關的政策與建議受到社會各界的高度重視。主要的政策建議集中在以下幾個方面：

（一）強調公平、公正、公開競爭的原則

政府采購作為政府參與市場的一種活動形式，必須履行市場準則，使所有能成為供應商的企業(yè)都可以平等、公平地參與競爭，防止一些廠商和機構控制、壟斷政府采購市場。公開性原則是確保公平、公正競爭的前提，如果政府采購制度不公開，那么公平和公正競爭就無從談起。我國目前的政府采購信息也是逐漸公開，但由于行業(yè)分割，這些信息常常只在專業(yè)報刊上刊登，公開性不夠。我國政府采購市場龐大，信息量多，國家應當成立專業(yè)性報刊，負責刊登采購信息。同時應著手建立我國的政府采購信息互聯網，以發(fā)揮計算機在政府采購中的作用。與公平、公正、公開競爭原則相適應，我國的政府采購制度近期內應選擇以競爭性招標采購方式為主，其他采購方式為輔。

（二）堅持依法采購，強調公共監(jiān)督

鑒于政府采購對政府形象以及國民經濟的重大影響，按照依法行政的原則，制定我國的政府采購法以及相應的配套法規(guī)已是勢在必行。應形成既有中國特色又能與國際接軌的政府采購法律制度。

（三）注重采購過程的規(guī)模效益和專業(yè)化分工

政府采購作為一種公共財政支出管理的新手段，其創(chuàng)新的過程本來就涵蓋了管理效率和社會效益兩個方面，然而，更重要的是，效率和效益目標的達到關鍵在于有效地發(fā)揮規(guī)模效益和專業(yè)化分工的優(yōu)勢。具體要求：（1）以集中采購為主，利用量多的優(yōu)勢，發(fā)揮采購商品的規(guī)模經濟。（2）建立專門的政府采購機構，配置專業(yè)人員和設備，實行專業(yè)化管理。

（四）明確財政的主體地位，有效地形成部門間的合力

目前，公共財政機制構成了政府采購制度的基礎。借鑒國際慣例，結合中國財政改革的形勢，明確財政部門在政府采購過程中的主體地位，是合適而必然的選擇。當然，這種主體地位主要是指財政部門負有管理政府采購中介和執(zhí)行機構、監(jiān)督政府采購運作流程、進行政府采購從業(yè)人員的培訓工作和編制政府采購預算等一系列的職能，并不意味著財政部門能夠直接干預政府采購執(zhí)行機構的招投標行為，以政府行為來代替市場行為。我們傾向于將該機構獨立于財政部門之外，一方面，有利于公共領域內市場操作效率目標的達到；另一方面，財政部門和政府采購執(zhí)行機構的相對獨立，有利于資金撥付和商品采購的分工管理，減少公共領域尋租的可能。

在界定清晰財政主體地位的前提下，根據我國行政職能劃分，計委負責規(guī)劃和審批以財政撥款為主的大型建設項目，外經貿部負責政府采購的對外事宜，因此，我國政府采購制度的順利執(zhí)行，需要財政部門協調外經貿、計委等部門的關系，在分工明確、各司其職的基礎上，緊密配合、相互協作，促進政府采購活動順利、有效開展。

（五）建立和嚴格執(zhí)行內部風險控制制度，包括管理機構內部職責制度等

完善政府采購決策、實施階段的監(jiān)管措施，在政府采購決策（立項）階段，要求嚴格按法定程序進行審核、審批，保證政府采購預算的規(guī)范性。要把政府采購預算和計劃向社會公布，接受社會公眾監(jiān)督。在實施階段，要建立健全監(jiān)標委員會制度，合理劃分合同簽訂權與合同質量驗收權。

（六）建立政府補償機制，設立政府采購風險準備金

政府補償機制是解決申訴爭端的基礎。成功的補償機制有：道歉、重新審查采購決定、取消采購決定、終止合同、重新招標、補償損失、修正有關采購規(guī)劃或程序、暫停采購活動等。如果沒有合理的保護和賠償，政府采購市場就談不上公平、公正。風險的止損與彌補需要通過設立政府采購、賠償基金，解決其穩(wěn)定的資金來源。

（七）加強對政府采購行為的控制

由于政府采購在我國尚處于初創(chuàng)階段，在推行過程中，仍存在一些變異行為，主要表現在片面追求政府采購的節(jié)約資金效果，地方保護主義，以及價格、信息、招標、資格等方面的壟斷。因此，要通過建立健全政府采購制度，加強政府采購審計和監(jiān)督，來規(guī)范政府采購行為，降低采購風險。

（八）切實搞好政府的采購招標工作

根據國外情況，有公開招標、有限招標和單一招標。結合我國國情，應該有針對性地做好招標工作。在這方面，要注意把競爭機制引入招標中；要實行多方招標，至少有三個以上的競爭者才能從中進行選拔；要增加招標的透明度，不論是國內招標者，還是國外招標者，凡是有關參加招標的資格條件、時間限制等問題均應公開。當然，對一些批量采購、限額以下的政府采購行為，亦可以采取詢價采購的方式。

（九）縣級政府采購工作剛剛起步，應從以下幾個方面入手

1.合理確定采購范圍。目前縣級政府采購剛剛起步，基礎管理薄弱。因此，采購范圍不宜過寬過廣，要本著“突出大宗采購，關注焦點、熱點采購，兼顧一般采購”的原則，做到有主次、有重輕、有收有放。按市場經濟法則和WTO規(guī)則，科學、合理的確定采購范圍。

2.公開透明采購過程?？h級政府采購活動必須在公開、公正、透明的情況下進行。對采用招標方式的采購項目，聘請社會知名人士、有關職能部門和采購單位參加旁聽；對一般性的集體采購要將采購商品的數量、型號、單價、額度向社會進行公示，杜絕“暗箱操作”。

3.加強政府采購監(jiān)督。（1）建立完善政府采購內部監(jiān)督機制。在政府采購管理機構內部要建立分工明確、相互制衡、相互監(jiān)督的運行機制。從政府采購預算計劃的下達到采購預算的執(zhí)行、招投標管理、采購合同的簽訂以及資金的撥付等各個環(huán)節(jié)，都必須建立一套嚴格規(guī)范的運行程序，加強機構內部的自我監(jiān)督和約束。（2）建立完善政府采購社會監(jiān)督機制。在政府采購活動中，接受社會各階層的有效監(jiān)督。（3）建立完善政府采購法制監(jiān)督機制。

4.嚴格采購預算編制和執(zhí)行。在政府采購預算編制過程中，要同財政年度預算一并納入部門預算和財政總預算計劃，并嚴格按照“兩上兩下”的程序，細化到采購的項目。財政部門要正式批復政府采購預算。采購部門要嚴格按單位的采購預算計劃進行采購，不得隨意更改。

5.嚴格劃分政府采購管理部門與采購中心的職責。采購管理部門負責政府采購政策的執(zhí)行、采購方案的制定、采購計劃的審批和采購行為的監(jiān)督，不得參與政府采購的具體采購活動。“采購中心”負責政府采購的具體事宜，按照政府采購管理部門和采購單位的要求，直接與供應商實施采購行為，不得參與政府采購招標方案制定等在內的其他事項。

6.加強對政府采購管理人員的業(yè)務培訓。

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