【摘 要】當(dāng)前，大力轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力到城鎮(zhèn)就業(yè)，對(duì)于推進(jìn)我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進(jìn)程具有現(xiàn)實(shí)而深遠(yuǎn)的意義。農(nóng)民工選擇在城鎮(zhèn)和農(nóng)村之間流動(dòng)是理性的，農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的預(yù)期收益是決定他們進(jìn)城的重要因素。農(nóng)民工流回到農(nóng)村的根源在于城市就業(yè)成本增加、收益降低。穩(wěn)定而有秩序地轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力到城鎮(zhèn)就業(yè)，關(guān)鍵在于充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，優(yōu)化農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的就業(yè)環(huán)境，降低其就業(yè)成本、增加其就業(yè)收益。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民工 城鎮(zhèn)就業(yè) 經(jīng)濟(jì)學(xué)

一、民工短缺現(xiàn)象分析

首先，中國(guó)的確具有勞動(dòng)力供給彈性無(wú)限大的現(xiàn)實(shí)，但并非永遠(yuǎn)如此，而是隨著時(shí)間和地點(diǎn)發(fā)生變化的。由于中國(guó)處在簡(jiǎn)單勞動(dòng)力供給無(wú)限的階段，與此同時(shí)，又存在著一系列制約勞動(dòng)力流動(dòng)的制度性障礙，農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的意愿大于城市所能吸納的能力，使得在城市的勞動(dòng)力市場(chǎng)上，勞動(dòng)力供給曲線在一定范圍內(nèi)近乎無(wú)限彈性，即接近于是水平曲線。但由于勞動(dòng)力從農(nóng)村向城市流動(dòng)終究是有成本的，特別是當(dāng)存在著制度性障礙的情況下更是如此。因此，當(dāng)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張對(duì)勞動(dòng)力的需求超過(guò)一定限度后，該曲線也具有上揚(yáng)的趨勢(shì)，供給彈性相對(duì)降低。

拖欠民工工資的現(xiàn)象普遍存在，最集中的是建筑業(yè)、加工業(yè)，這不但令外來(lái)民工原本就不高的工資難于兌現(xiàn)，更給他們的在就業(yè)地的生活加重了負(fù)擔(dān)。如果說(shuō)工資下降讓外來(lái)民工感到失望，那么拖欠工資則是令他們寒心。這些因素都影響了農(nóng)民外出務(wù)工的熱情。

多年以來(lái)，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民生活條件差，沒(méi)有社保、醫(yī)療、子女教育方面的保障。然而，即便如此，由于家鄉(xiāng)生活的艱辛，大批民工依然愿意進(jìn)城務(wù)工，只為每月幾百至千余元的工資?？墒墙陙?lái)，各地拖欠民工工資的事情越來(lái)越多，迄今已演化為各地普遍存在的現(xiàn)象。一些地方還不斷出現(xiàn)民工們討薪不成、告狀無(wú)門(mén)反遭欺凌毆打的案件。正是這一干活后領(lǐng)不到工資，又告狀無(wú)門(mén)的悲慘境遇，使許多農(nóng)民工只得“用腳投票”，一走了之。

民工權(quán)益缺乏保障的結(jié)果。工資的高低，是外出民工心頭的一個(gè)首要標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)還有一個(gè)重要的標(biāo)準(zhǔn)就是民工自身的權(quán)益保障。新一代的農(nóng)村青年外出務(wù)工也開(kāi)始談條件了，除了工資，他們會(huì)對(duì)就業(yè)的環(huán)境如伙食、住宿、娛樂(lè)設(shè)施和加班、工傷及醫(yī)療保險(xiǎn)等問(wèn)題進(jìn)行了解。應(yīng)該說(shuō)，這是一個(gè)進(jìn)步，它意味著農(nóng)民工這一龐大的弱勢(shì)群體已經(jīng)開(kāi)始有條件去追求更高的生活質(zhì)量，體現(xiàn)自我價(jià)值。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制延續(xù)下來(lái)的一些社會(huì)管理制度，影響了農(nóng)民外出務(wù)工。由于城鄉(xiāng)分離的戶(hù)籍制度的存在，使外出務(wù)工多年的農(nóng)民仍然不能融入當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)：不能把戶(hù)口遷入他們就業(yè)地區(qū)；子女入學(xué)困難、教學(xué)環(huán)境惡劣的問(wèn)題沒(méi)能得到解決；工傷、養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等都遭受到歧視性的待遇。加上目前的社會(huì)保障并未健全，離開(kāi)土地的農(nóng)民在就業(yè)地得不到應(yīng)有的社會(huì)保障，享受不了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，一些企業(yè)勞動(dòng)環(huán)境惡劣，加班時(shí)間長(zhǎng)，不簽勞動(dòng)合同，不繳社會(huì)保險(xiǎn)，導(dǎo)致了員工的高流失率，“缺工”就有可能隨時(shí)出現(xiàn)。

企業(yè)注重短期效益、用人不規(guī)范的結(jié)果。東南沿海多年來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式面臨轉(zhuǎn)變，是企業(yè)用工短缺的深層原因。

二、深層原因分析

（一）城鄉(xiāng)分割的戶(hù)籍制度與社會(huì)保障制度，嚴(yán)重障礙了農(nóng)村人口城市化以及農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力非農(nóng)化。

在中國(guó)，城鄉(xiāng)分割的戶(hù)籍制度成為城鄉(xiāng)身份差別與地位歧視的象征，它命中注定了大多數(shù)的農(nóng)民工無(wú)資格或無(wú)條件在城市定居，他們只是曾經(jīng)工作過(guò)的城市的匆匆過(guò)客，只有農(nóng)村才是他們生活的最終歸宿。在城市，農(nóng)民工沒(méi)有歸宿感，缺乏安全感，打工永遠(yuǎn)是一種漂泊生活。

更遺憾的是：中國(guó)的社會(huì)保障制度不僅城鄉(xiāng)分割，而且地區(qū)分割。以醫(yī)療保障為例，農(nóng)村只有一個(gè)“新型農(nóng)村合作醫(yī)療”，保障水平較低，而城市則有全方位的醫(yī)療保障制度，比方，行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位職工仍然享受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的高級(jí)“公費(fèi)醫(yī)療”，而城市企業(yè)職工則能享受福利相當(dāng)不錯(cuò)的“社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)”，就算城市下崗職工、老人、學(xué)生也都能享受繳費(fèi)廉價(jià)的“城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)”。然而，這種破碎的社會(huì)保障制度在地區(qū)與地區(qū)之間又存在較大的體制差別，而這種地區(qū)間有差異的社會(huì)保障“賬戶(hù)”尚不能全國(guó)打通，更不能自由劃轉(zhuǎn)，這也是制約農(nóng)民工自由流動(dòng)的最大絆腳石，同時(shí)他還會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民工的社會(huì)福利大打折扣。

（二）中國(guó)廉價(jià)的勞動(dòng)力時(shí)代已經(jīng)終結(jié)，體面勞動(dòng)成為勞工人權(quán)的基本訴求。

改革開(kāi)放前，中國(guó)勞動(dòng)力的80%基本上都是固守在農(nóng)村的；改革開(kāi)放后，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力開(kāi)始不斷地涌向城市，在簡(jiǎn)單的供求規(guī)律作用下，農(nóng)村勞動(dòng)力成為當(dāng)時(shí)最為廉價(jià)的苦力，他們不論工種，不論勞動(dòng)環(huán)境，幾乎不論工資，甚至只求一日三頓、略有節(jié)余。這樣的一種廉價(jià)勞動(dòng)力時(shí)代，一方面為我們吸引了大量外商外資，另一方面也為經(jīng)濟(jì)改革、城市發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。當(dāng)然，更有眾多中外企業(yè)倚仗廉價(jià)的農(nóng)民工資源，節(jié)約生產(chǎn)成本，獲取驚人的超額利潤(rùn)。

在我國(guó)，早期的一些外資企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)不但不必為農(nóng)民工支付任何社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，甚至就連正常的工資都不愿準(zhǔn)時(shí)支付，惡劣的勞動(dòng)環(huán)境、隨意開(kāi)除或體罰工人也是見(jiàn)怪不怪的現(xiàn)象。為此，我們還能高頻率地從媒體上經(jīng)?？吹健稗r(nóng)民工三年討薪路”、“農(nóng)民工自殺式討薪”之類(lèi)的報(bào)道。此類(lèi)現(xiàn)象是對(duì)農(nóng)民工尊嚴(yán)的一種傷害和踐踏。

然而，隨著國(guó)家惠農(nóng)政策的大量出臺(tái)，農(nóng)民工社會(huì)地位不斷提高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生活正在發(fā)生翻天覆地的變化，農(nóng)民生活方式也在發(fā)生改變。不過(guò)，不少企業(yè)主仍用老眼光看問(wèn)題，他們不愿提高農(nóng)民工的待遇，三五年過(guò)去，物價(jià)上漲，城鄉(xiāng)人均收入提高，但不少企業(yè)仍采用三五年前的工資標(biāo)準(zhǔn)來(lái)招用農(nóng)民工，在這樣的背景下，“民工荒”是一種必然發(fā)生的現(xiàn)象。

三、民工短缺的對(duì)策分析

創(chuàng)新民工就業(yè)的制度與模式。作為民工流入地和接受地，不能只注重外來(lái)民工的廉價(jià)，而忽略了民工的切身利益、生活質(zhì)量和人力資本的培育提升。要應(yīng)形勢(shì)條件的變化而變化，更新民工就業(yè)、安置和待遇模式。尋求經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)與平衡，才能保證勞動(dòng)力在不斷完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下暢順流動(dòng)。

引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范用工。應(yīng)發(fā)揮政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，創(chuàng)造公平的環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的信息引導(dǎo)，提高企業(yè)對(duì)人力資源供求的預(yù)測(cè)意識(shí)。改善企業(yè)的勞資關(guān)系、工作環(huán)境和民工待遇，做到良性循環(huán)，穩(wěn)定員工隊(duì)伍，同時(shí)積極開(kāi)展就業(yè)服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)外來(lái)民工的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。提高農(nóng)村青年的職業(yè)技術(shù)教育，從國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略上進(jìn)行農(nóng)村教育改革，促成培訓(xùn)——就業(yè)的良性循環(huán)。

切實(shí)維護(hù)外來(lái)民工合法權(quán)益。任何一個(gè)城市的發(fā)展，都離不開(kāi)農(nóng)民工的艱苦勞動(dòng)。然而多年來(lái)，外來(lái)民工的權(quán)益卻一而再、再而三地受到侵害。外來(lái)民工在城市里只能處于“飄”的狀態(tài)，他們得不到社會(huì)的認(rèn)可，更無(wú)從融入當(dāng)?shù)氐纳?，找不到歸屬感，他們當(dāng)中的絕大多數(shù)都認(rèn)為城市只是一個(gè)臨時(shí)的落腳點(diǎn)。要避免民工遠(yuǎn)離、逃避城市，必須切實(shí)維護(hù)他們的合法權(quán)益，善待農(nóng)民工，尊重他們的人格，明確和維護(hù)他們的各項(xiàng)合法權(quán)益，保障外來(lái)工的人身健康和安全，保障工資能按時(shí)足額支付，保障外來(lái)工子女能接受義務(wù)教育，得到社會(huì)的公平的對(duì)待，解決廣大農(nóng)民應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)方面的國(guó)民待遇問(wèn)題，要像關(guān)心城市職工就業(yè)一樣，尊重、關(guān)心和保護(hù)廣大進(jìn)城農(nóng)民工就業(yè)過(guò)程中的一切社會(huì)權(quán)益，真正讓他們的自身素質(zhì)與城市進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)一道成長(zhǎng)。地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，已是迫在眉睫、刻不容緩。在重復(fù)建設(shè)與產(chǎn)能過(guò)剩交相困擾的條件下，企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)不再是廉價(jià)勞動(dòng)力的比拼，過(guò)去完全依賴(lài)廉價(jià)農(nóng)民工而生存的勞動(dòng)密集型企業(yè)，它們的日子會(huì)變得越來(lái)越難熬，全民創(chuàng)業(yè)、科技創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)成為擺在地方政府面前的最大課題。如何引導(dǎo)“企業(yè)下鄉(xiāng)”、“資本下鄉(xiāng)”，就地吸收農(nóng)民就業(yè)，減少農(nóng)民工流動(dòng)成本，同時(shí)，圍繞農(nóng)產(chǎn)品深加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，打造城鄉(xiāng)一體化產(chǎn)業(yè)集群，將是解決三農(nóng)問(wèn)題和“民工荒”難題的重要政策途徑。

四、思考

作為政府能做的是創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，最終讓市場(chǎng)充分有效地發(fā)揮配置人力資源的作用。譬如加快戶(hù)口制度改革，使得農(nóng)民工在某個(gè)地方打工若干年后可以遷入所在地。

作為企業(yè)更重要的并不是今天創(chuàng)造了多少的盈利，并不是靠人海戰(zhàn)術(shù)打拼企業(yè)。企業(yè)要生存要發(fā)展，就要以“一切為了顧客滿(mǎn)意”、要以“誠(chéng)信為本”、要提高企業(yè)的創(chuàng)新能力，還要重視員工，善待員工，才能留得住員工，員工就是企業(yè)的血液。

盡管“民工荒”只是相對(duì)的和結(jié)構(gòu)性的，但是，從中我們?nèi)匀豢梢杂^察到沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)勞動(dòng)力供求的長(zhǎng)期變化端倪。在未來(lái)若干年內(nèi)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)仍將持續(xù)增長(zhǎng)，而且保持較高的發(fā)展速度，對(duì)勞動(dòng)力的需求也會(huì)持續(xù)增長(zhǎng)。若干年后，沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的勞動(dòng)力短缺，就將不僅僅是相對(duì)的和結(jié)構(gòu)性的，而將是絕對(duì)的和全局的。因此，探討勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育的規(guī)律，加快相關(guān)的制度改革和制度建設(shè)，具有十分重要的緊迫性。從這個(gè)意義上說(shuō)，當(dāng)前出現(xiàn)的“民工荒”現(xiàn)象并不是一件壞事。體面勞動(dòng)是在人格與尊嚴(yán)上沒(méi)有差異的勞動(dòng)。其實(shí)，“民工荒”只不過(guò)是農(nóng)民工對(duì)有尊嚴(yán)的體面勞動(dòng)的一種訴求的覺(jué)醒和表達(dá)，它是時(shí)代的進(jìn)步和社會(huì)的進(jìn)步，它表明農(nóng)民工的社會(huì)地位正在逐漸提高。應(yīng)該承認(rèn)，作為城鄉(xiāng)結(jié)合的先行者，第一代農(nóng)民工雖然廉價(jià)，第二代農(nóng)民工雖然挑剔，但他們?nèi)匀粡钠髽I(yè)學(xué)到了技術(shù)和本領(lǐng)，從城市開(kāi)闊了見(jiàn)識(shí)和視野。這些農(nóng)民工即便不能在打工的城市留下定居，但家鄉(xiāng)的城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化已給他們準(zhǔn)備了更加廣闊的發(fā)展空間。這也許正是中國(guó)農(nóng)民工的另外一種去向和選擇！

參考文獻(xiàn)：

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