迄今為止，“動(dòng)物福利”四個(gè)字從未在中國帶有法律性質(zhì)的官方文件中出現(xiàn)。

雖然中國在2007年加入了世界動(dòng)物衛(wèi)生組織，而“動(dòng)物福利”是這一國際組織的重要共識(shí)。

這是最新一次把動(dòng)物福利寫入官方文件的嘗試，推動(dòng)者來自中國獸醫(yī)協(xié)會(huì)，他們草擬的《動(dòng)物福利評(píng)價(jià)通則》雖無強(qiáng)制力，但或許意味著動(dòng)物福利保護(hù)立法在中國的破冰。

“曲線救國”

2012年10月底，第三屆中國獸醫(yī)大會(huì)召開，這個(gè)頗冷門的會(huì)議引發(fā)了媒體的關(guān)注。獸醫(yī)協(xié)會(huì)會(huì)長賈幼陵說：“干了這么多年的獸醫(yī)，真是有點(diǎn)悲哀。前兩屆中國獸醫(yī)大會(huì)開幕，雖然也事先開了新聞發(fā)布會(huì)，卻無聲無息。這一屆，一提出要出臺(tái)《動(dòng)物福利評(píng)價(jià)通則》（以下簡稱《通則》），就引起了媒體這么大的關(guān)注?？上У氖牵m然獸醫(yī)本應(yīng)是保護(hù)動(dòng)物福利的主力軍，但一直以來，我們所做的卻太少了?！?/p>

2009年10月28日，中國獸醫(yī)協(xié)會(huì)成立，它由中國動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、中國獸醫(yī)藥品監(jiān)察所、中國動(dòng)物衛(wèi)生與流行病學(xué)中心等四家單位為發(fā)起人，主管單位是農(nóng)業(yè)部。

常志剛是獸醫(yī)協(xié)會(huì)動(dòng)物衛(wèi)生與福利分會(huì)會(huì)長，也是《通則》起草的主要負(fù)責(zé)人。成立中國獸醫(yī)協(xié)會(huì)，獸醫(yī)協(xié)會(huì)下專設(shè)一個(gè)“動(dòng)物衛(wèi)生與福利”分會(huì)，都多多少少與中國加入世界動(dòng)物衛(wèi)生組織（OIE）有些關(guān)系。

2007年5月，中國以主權(quán)國身份取代臺(tái)灣地區(qū)加入OIE，加入OIE，就意味著需要尊重這個(gè)國際組織的共識(shí)。

OIE一直在推動(dòng)動(dòng)物福利在成員國的落實(shí)，并把其中的部分成果納入到《陸生動(dòng)物衛(wèi)生法典》中，在第3.7節(jié)（動(dòng)物福利）中就詳細(xì)描述了動(dòng)物福利準(zhǔn)則，提供了在陸路和水路運(yùn)輸動(dòng)物、屠宰供食用動(dòng)物和為控制疾病殺死動(dòng)物時(shí)的具體指南。

按照加入OIE時(shí)的承諾，這部法典應(yīng)當(dāng)成為各成員國之間共同遵守的國際法典，中國也不例外。

OIE法典規(guī)定的“人類應(yīng)為動(dòng)物提供新鮮飲水和食物、提供庇護(hù)處和和安逸的棲息場所、及時(shí)診治患病動(dòng)物、使動(dòng)物自由地表達(dá)正常行為、避免動(dòng)物的精神痛苦”的5F原則，在中國卻無法通過立法來保障，而在現(xiàn)實(shí)中，違背動(dòng)物福利原則的事件則屢屢發(fā)生。

OIE給了中國足夠的耐心和等待，“由于動(dòng)物福利的概念和要求在中國推行的時(shí)間較短，加上我國的經(jīng)濟(jì)、文化、習(xí)慣等因素，OIE對(duì)動(dòng)物福利的要求需要根據(jù)國內(nèi)的實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整，這是符合國際慣例的?！背Ｖ緞傉f。

2010年，在中國加入OIE三年后，北京市畜牧獸醫(yī)總站作為中國獸醫(yī)協(xié)會(huì)的成員之一向農(nóng)業(yè)部提出立項(xiàng)，起草《動(dòng)物福利評(píng)價(jià)通則》，賈幼陵與常志剛成為該標(biāo)準(zhǔn)的主要起草人。

從《通則》起草一開始，“與國情相符”就成為重要的標(biāo)準(zhǔn)。

《通則》的全名是《動(dòng)物福利評(píng)價(jià)通則》，而非《動(dòng)物福利通則》。在動(dòng)物福利與人的關(guān)系上，《通則》的表述是：人類善待動(dòng)物程度的指標(biāo)。而在OIE法典中，動(dòng)物福利被定義為人類的義務(wù)。

常志剛解釋說，在中國目前的社會(huì)環(huán)境下，過分強(qiáng)調(diào)人的義務(wù)可能會(huì)引發(fā)很多人的反感。之所以使用“評(píng)價(jià)通則”的表述，則是因?yàn)橛性u(píng)價(jià)，就會(huì)有一個(gè)級(jí)別的劃分，也就是說，需要一定合理的指標(biāo)來判定級(jí)別，而指標(biāo)不是義務(wù)。這么表述，也是為避開矛盾的焦點(diǎn)，引導(dǎo)民眾正確理解動(dòng)物福利。

不只從“義務(wù)”降檔為“指標(biāo)”，在《通則》提出的確定動(dòng)物福利的因素時(shí)，表述是應(yīng)考慮“基礎(chǔ)設(shè)施、對(duì)動(dòng)物的處置、動(dòng)物的飼養(yǎng)環(huán)境、動(dòng)物的行為、動(dòng)物的健康狀況，及其他可能對(duì)動(dòng)物福利產(chǎn)生影響的因素”，這更像是對(duì)“5F原則”的降檔處理。

這些權(quán)宜之計(jì)“瞞”不過一些曾經(jīng)的立法嘗試者，“我看好這部《通則》，但它畢竟只是一部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，只不過在中國，要想推進(jìn)動(dòng)物福利的立法，或許只能曲線行進(jìn)。否則，又要出現(xiàn)下一個(gè)我?！闭f這話的人叫常紀(jì)文，曾因?yàn)橥苿?dòng)動(dòng)物福利立法而飽受攻擊。

接二連三地失敗

如果常紀(jì)文成功的話，中國可能在三年前就會(huì)有一部真正的動(dòng)物保護(hù)法。不過，即使他成功了，中國仍是動(dòng)物福利共識(shí)的遲到者，“1789年，英國人邊沁就提出了保護(hù)動(dòng)物權(quán)利的理念，中國人在清光緒年間就說過不準(zhǔn)虐待牲畜?！背＜o(jì)文說。

在動(dòng)物權(quán)利和動(dòng)物福利的立法上，西方走得更早。1822年，愛爾蘭政治家馬丁說服英國議會(huì)通過了人類歷史上首部以保護(hù)動(dòng)物權(quán)利為目的的《馬丁法案》，它使虐待動(dòng)物成為一種犯罪。美國政府于1966年制定了《動(dòng)物福利法》，隨后澳大利亞、加拿大，亞洲的新加坡、菲律賓、日本、韓國以及我國的香港、臺(tái)灣地區(qū)也紛紛制定了各自的動(dòng)物福利法。目前，全世界有明確動(dòng)物福利立法的國家達(dá)至0100多個(gè)。

“但直到現(xiàn)在，中國有5000年文明，卻還是沒有一部完善的關(guān)于動(dòng)物福利的立法”，2009年3月，常紀(jì)文和他的名字隨著一部名為《中華人民共和國動(dòng)物保護(hù)法》（專家建議稿）而名噪一時(shí)。

細(xì)數(shù)我國有關(guān)動(dòng)物保護(hù)的法律，除《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《動(dòng)物檢疫法》等幾部單行法外，余者只散見于《森林法》、《畜牧法》、《漁業(yè)法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《實(shí)驗(yàn)動(dòng)物條例》等若干零散條文中，沒有一部專門的、完整的動(dòng)物保護(hù)的總括性法律。其中，最為人們熟知的《野生動(dòng)物保護(hù)法》主要針對(duì)保護(hù)、拯救珍貴、瀕危野生動(dòng)物制定，對(duì)于普通動(dòng)物的權(quán)利幾乎從未提及。

同時(shí)，“動(dòng)物福利”在中國成為高度敏感的字眼。2004年，北京市網(wǎng)上公開《北京市動(dòng)物衛(wèi)生條例》（征求意見稿），征求意見稿提出“不許傷害動(dòng)物，不許當(dāng)著其他動(dòng)物的面屠殺動(dòng)物，不許遺棄動(dòng)物”等一系列全新的動(dòng)物福利保護(hù)要求。幾天后，這一意見稿被撤下，號(hào)稱中國第一個(gè)保護(hù)動(dòng)物福利的地方性專門法規(guī)胎死腹中。次年，《畜牧法》獲得立法機(jī)關(guān)通過。但是，草案中原有的“動(dòng)物福利”一詞被刪除了，官方的解釋是“動(dòng)物福利”一詞的含義太過寬泛。

“之后，就是我了”。常紀(jì)文當(dāng)年的目標(biāo)是起草一部既保護(hù)動(dòng)物防止受到虐待、遺棄，又保護(hù)人的權(quán)益、維護(hù)社會(huì)秩序的法律。但從2009年9月18日建議稿正式對(duì)外公布開始，他的生活就不再平靜，“那段時(shí)間總接到威脅電話，一上來就罵，說我是神經(jīng)病?！?/p>

他已經(jīng)記不得當(dāng)年究竟收到了多少郵件，只記得剛開始兩天就收到120封。反對(duì)意見主要是針對(duì)建議稿中“亂殺狗、遺棄貓情節(jié)嚴(yán)重惡劣者將追究人的刑事責(zé)任”一條。無奈之下，常紀(jì)文設(shè)置了郵件的自動(dòng)回復(fù)，專門強(qiáng)調(diào)“如果您認(rèn)為我們的稿子是希望動(dòng)物得到比人更高的福利，這完全是曲解！我們只是希望動(dòng)物不受虐待和遺棄，因?yàn)榕按瓦z棄動(dòng)物是與人性相違背的！”

但是，盡管常紀(jì)文做了許多努力，在沸沸揚(yáng)揚(yáng)的“人的福利尚且得不到保證，談保護(hù)動(dòng)物福利太奢侈”的公眾認(rèn)識(shí)面前，他和同事們的努力徹底失敗了。

其實(shí)，在整個(gè)建議稿討論過程中，專家們也在爭論是否應(yīng)該將虐待動(dòng)物列入刑責(zé)，很多人擔(dān)心，這會(huì)操之過急。促使專家組下決心的是2009年3月至6月間，陜西漢中掀起的打狗狂潮，為了避免狂犬病，當(dāng)?shù)卣稓⒘巳f多只狗，期間慘烈的屠狗視頻被上傳網(wǎng)絡(luò)上后，引發(fā)了網(wǎng)民們鋪天蓋地的批評(píng)?？僧?dāng)專家們將虐待動(dòng)物列入刑責(zé)后，卻招致了又一輪鋪天蓋地的批評(píng)。

現(xiàn)在，常紀(jì)文對(duì)動(dòng)物福利立法的理解是：要慢慢來。他認(rèn)為兩個(gè)原因?qū)е卤仨毬齺?，一是中國人?duì)動(dòng)物福利的認(rèn)識(shí)還沒有提高到一定層面。二是盡管中國經(jīng)濟(jì)日益發(fā)達(dá)，但對(duì)公民福利的保障卻仍有缺陷，在這時(shí)候提出動(dòng)物福利會(huì)顯得非常礙目。

2012年的冬天，在貴州畢節(jié)，五個(gè)流浪兒在垃圾圾箱內(nèi)烤火取暖時(shí)身亡。常紀(jì)文看這個(gè)新聞時(shí)哭了，雖然他致力于保護(hù)動(dòng)物，可這樣的現(xiàn)實(shí)有時(shí)也會(huì)讓自己矛盾。

但是，對(duì)另一群反對(duì)者，常紀(jì)文從來不退步。他們是從事肉類加工、動(dòng)物飼養(yǎng)的中小企業(yè)。有人在郵件中曾給他算過一筆賬，用既有方式飼養(yǎng)一頭豬可能只需要投入2000元，但強(qiáng)調(diào)“動(dòng)物福利”后，因?yàn)橄嚓P(guān)基礎(chǔ)設(shè)施等都要增加投入，養(yǎng)豬的成本就會(huì)增加。

“公眾和企業(yè)的聲音合流之后，政府有關(guān)部門就會(huì)害怕，害怕?lián)?zé)任?！背＜o(jì)文說，但是，算“豬賬”的人忽視了一點(diǎn)。2011年，中國豬肉產(chǎn)量占全球豬肉總產(chǎn)量的48.88％，但出口量只有8萬噸。中國豬肉養(yǎng)殖企業(yè)很多，能出口到國外的卻很少，而出口被拒絕的主要原因是我國的動(dòng)物保護(hù)不符合西方發(fā)達(dá)國家的動(dòng)物福利保護(hù)貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)，才令包括豬肉在內(nèi)的動(dòng)物產(chǎn)品出口屢屢遇到貿(mào)易阻擊。

反推回來，如果有了對(duì)動(dòng)物福利的法律保護(hù)，可能很多事情都會(huì)發(fā)生改變?！靶枰粋€(gè)合適的突破口，我希望《動(dòng)物福利評(píng)價(jià)通則》能完成這個(gè)任務(wù)”。面對(duì)常紀(jì)文的期待，《通則》首席制定專家、中國獸醫(yī)協(xié)會(huì)會(huì)長賈幼陵在不久前的發(fā)言似乎做了回應(yīng)，“立法要先從標(biāo)準(zhǔn)入手，有了標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于相關(guān)行業(yè)的實(shí)際操作就有了指導(dǎo)，才能進(jìn)入條例法規(guī)的制定程序”。

文明的一個(gè)橋墩

如果僅僅是一部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，《動(dòng)物福利評(píng)價(jià)通則》能起到多大的作用？有很多人問常志剛這個(gè)問題，他的回答是：它的確沒有法律效力。假使能夠順利出臺(tái)，《通則》將會(huì)被中國獸醫(yī)協(xié)會(huì)在獸醫(yī)行業(yè)內(nèi)部廣泛推廣，至于其他與動(dòng)物相關(guān)的行業(yè)，比如動(dòng)物園、馬戲團(tuán)等，需要看社會(huì)對(duì)這部《通則》的認(rèn)可程度。

能不能被認(rèn)可并不可控，但在《動(dòng)物福利通則》建議稿“定義與術(shù)語”一項(xiàng)中，出現(xiàn)的組織（從事動(dòng)物養(yǎng)殖、運(yùn)輸、屠宰以及利用動(dòng)物從事勞役或特定工作、商業(yè)、科研等活動(dòng)的相關(guān)機(jī)構(gòu)和個(gè)人）、最高管理者（具有組織指揮權(quán)并能控制該組織的一個(gè)或一組人）、相關(guān)方（與組織的活動(dòng)、業(yè)績或成就有利益關(guān)系的團(tuán)體或個(gè)人）三個(gè)概念，卻多少反映出《通則》希望影響更多人的“野心”。

對(duì)于中國缺乏動(dòng)物福利立法，常志剛還給出了一個(gè)“中國式”的原因，中國的法律必須由一個(gè)政府主管部門發(fā)起制定，但目前動(dòng)物分類龐雜，要某一個(gè)部門制定一部法律解決所有動(dòng)物的福利問題并不現(xiàn)實(shí)。所以，中國獸醫(yī)協(xié)會(huì)在2013年將針對(duì)不同用途動(dòng)物的福利保護(hù)，制定相應(yīng)的細(xì)則，“有了細(xì)則，一個(gè)政府部門需要立法時(shí)才有技術(shù)支持，通則就是為細(xì)則做架構(gòu)的”。所謂的“架構(gòu)”，體現(xiàn)在《通則》中的動(dòng)物福利標(biāo)準(zhǔn)體系框架圖上，它詳列了動(dòng)物類別、動(dòng)物用途，并特別指出不同種類或品種動(dòng)物的要求，包括環(huán)境要求、設(shè)備設(shè)施要求、保健要求、疫病防治要求等。

但值得玩味的是，在常紀(jì)文提出的《中華人民共和國動(dòng)物保護(hù)法》（專家建議稿）中，早已就不同用途動(dòng)物的福利保護(hù)進(jìn)行了細(xì)則規(guī)定，卻仍未幫助他實(shí)現(xiàn)立法上的“勝利”，“建議稿不通過是我意料之中的事情。一旦提及為保護(hù)動(dòng)物而對(duì)人類進(jìn)行刑罰，你的技術(shù)準(zhǔn)備再好也會(huì)被否定。”

如此看來，一部只談動(dòng)物福利評(píng)價(jià)的《通則》反而是穩(wěn)妥的，關(guān)鍵是它來自于官方。這一身份的另一個(gè)好處是，由于《通則》的發(fā)起與終審者，有一個(gè)共同的主管部門中華人民共和國農(nóng)業(yè)部，常志剛認(rèn)為《通則》的通過應(yīng)該沒有問題，在進(jìn)度上目前只差全國畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)的終審。

終審一旦通過，這部被一些立法專家認(rèn)為是“曲線救國”的《動(dòng)物福利評(píng)價(jià)通則》或許真能為立法撕開一個(gè)小口。它只是現(xiàn)代文明的一個(gè)橋墩，但當(dāng)“動(dòng)物福利”四個(gè)字第一次寫入官方文件，或許保護(hù)動(dòng)物的共識(shí)的大橋就有可能建成。