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        我國公共管理研究現(xiàn)狀探究

        2013-12-26 07:25:38梁雅莉
        學(xué)理論·中 2013年11期
        關(guān)鍵詞:公共管理研究方法

        梁雅莉

        摘 要:以CNKI期刊數(shù)據(jù)庫中,《中國行政管理》(2000-2012)刊登的關(guān)于中國公共管理的論文為樣本,采用基于期刊數(shù)據(jù)分析的實證研究方法,分析我國公共管理研究的現(xiàn)狀,包括:論文的研究方法、研究主題、研究區(qū)域、采用的理論視角、資金支持情況以及從事我國公共管理研究的學(xué)者構(gòu)成情況,在分析研究結(jié)果的基礎(chǔ)上提出了關(guān)于中國公共管理研究實現(xiàn)國際化、科學(xué)化與社會化相結(jié)合路徑的設(shè)想。

        關(guān)鍵詞:公共管理;CNKI;研究方法

        中圖分類號:C93-03 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號:1002-2589(2013)32-0073-02

        我國學(xué)者對公共管理的研究起步較晚,但經(jīng)過二十多年的發(fā)展,我國公共管理研究取得了可喜的進(jìn)步。我國學(xué)者究竟是如何研究中國公共管理問題?我國研究者對中國公共管理領(lǐng)域中的哪些問題最感興趣?在研究中國公共管理問題時主要采用哪些理論視角、運用哪些研究方法、研究區(qū)域有何分布特點?我國研究公共管理的學(xué)者有何特點?項目資金支持狀況如何?本文試圖剖析中國公共管理的研究現(xiàn)狀,并以此為基礎(chǔ)思考中國公共管理研究發(fā)展的具體路徑。

        一、研究內(nèi)容

        本文借助CNKI期刊數(shù)據(jù)庫,基于2000-2012年間刊登在《中國行政管理》期刊上關(guān)于公共管理的文獻(xiàn),對其進(jìn)行分類、比較,探究我國公共管理研究現(xiàn)狀。

        (一)研究方法

        公共管理的研究方法包括兩類,分別是理論研究方法與實證研究方法。在《中國行政管理》期刊中,在發(fā)表在該期刊的關(guān)于“公共管理”的148篇論文中,理論研究論文為146篇,占樣本總數(shù)的98.6%,定量實證只有2篇,僅占樣本總數(shù)的1.4%,因而得出結(jié)論:我國公共管理研究在方法上嚴(yán)重失衡,學(xué)者偏向于利用定性的理論研究方法對公共管理進(jìn)行研究,很少利用定量的實證研究方法對公共管理進(jìn)行研究。

        (二)研究主題

        本文參照了張建民、江華等對于公共管理研究主題的分類方法[1],我們將公共管理的研究主題分為八類,分別為:政府與社會關(guān)系、理念概念與文化、行政組織管理與創(chuàng)新、公共政策與政策分析、公共財政與人力資源、公共管理學(xué)科教育、其他。對國內(nèi)研究論文主題的統(tǒng)計表明,論述“行政組織管理與創(chuàng)新”的論文57篇,占38.51%,居各種主題榜首,反映了公共管理作為一門應(yīng)用性學(xué)科的特性,被用于研究實際的政府組織改革與創(chuàng)新;“理念概念與文化”主題的論文35篇,占23.65%,排第二位,反映了公共管理相關(guān)概念理論得到了學(xué)者的關(guān)注;“政府與社會關(guān)系”主題的論文11篇,排第三,反映了學(xué)者在公共管理研究中注重公民與社會的利益,但只占文章總數(shù)的7.43%;其次是“公共管理學(xué)科教育”主題論文8篇,占論文總數(shù)的5.41%,其他主題論文較少。這反映了我國目前學(xué)者公共管理研究內(nèi)容偏重于公共管理的理念研究及其在政府組織管理與創(chuàng)新中的應(yīng)用,這是符合公共管理作為一門應(yīng)用性學(xué)科的特性的。但是,隨著社會的發(fā)展,公民權(quán)利不斷擴張、非政府組織的迅速發(fā)展及其政府“三公消費”公開等成為社會的熱點問題,這種學(xué)者關(guān)注公共管理偏重于組織管理與創(chuàng)新的現(xiàn)狀應(yīng)該引起學(xué)者的重視,公共管理研究不僅僅要研究政府組織其本身,更應(yīng)該廣泛涉及多個主題,以更好地發(fā)揮公共管理作為一門應(yīng)用學(xué)科的作用。

        (三)研究對象的區(qū)域分布

        設(shè)置這個變量主要為考察我國學(xué)術(shù)界對公共管理的研究情況,回答學(xué)者重全國性研究還是地方研究,跨國研究情況如何?從統(tǒng)計結(jié)果看,對區(qū)域的研究存在比較嚴(yán)重的失衡現(xiàn)象,全國性研究多于地方性研究,分布為91.89%、8.11%;從國內(nèi)外研究看,研究大部分在國內(nèi),國外研究非常少,只有為數(shù)不多的3篇,跨國(境)研究的比例非常少,這反映了學(xué)者局限于國內(nèi)研究,研究缺乏國際視野,當(dāng)然這也可能與期刊的定位和讀者群有關(guān)。

        (四)研究視角

        美國政策學(xué)家內(nèi)格爾認(rèn)為,“廣義的政策研究可被定義為對不同公共政策的性質(zhì)、原因和效果進(jìn)行的研究。所有的科學(xué)知識領(lǐng)域,尤其是社會科學(xué)都與這一研究有關(guān)。”在他看來,政策研究應(yīng)當(dāng)遵循“以政治學(xué)為基礎(chǔ)的多學(xué)科性定量化的價值導(dǎo)向”,除了占重要地位的政治學(xué)以外,他還列舉了社會學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、心理學(xué)、人類學(xué)、地理學(xué)、歷史學(xué)、法學(xué)、哲學(xué)以及數(shù)學(xué)、計算機科學(xué)等各種學(xué)科對政策研究的影響[2]。據(jù)此,本文將公共管理的研究視角分為:政治學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)、倫理學(xué)、社會學(xué)、其他視角六種研究視角。對148篇論文進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn),從管理視角出發(fā)的研究所占比重最大,占47.97%,從政治學(xué)視角出發(fā)研究公共管理所占比重為27.03%,研究中通常更多地從管理角度分析行政組織管理與行政改革,這與國際文獻(xiàn)中的相關(guān)統(tǒng)計吻合,如Lan的研究顯示:國際公共管理學(xué)期刊上以管理為視角的論文多達(dá)50%以上,政治視角的論文不到20%[3]。另外,研究中從經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)、倫理學(xué)角度研究公共管理較少,反映了我國公共管理研究重政府管理與改革、強調(diào)公共管理研究的政治功能,輕社會問題、倫理價值以及較少運用經(jīng)濟計量的實證分析方法對公共管理進(jìn)行研究。

        (五)資金支持

        從148篇研究樣本發(fā)現(xiàn),有項目支持的論文29篇,僅占19.59%,無項目支持的論文119篇,比重多達(dá)80.41%,這反映了我國公共管理研究中,較少得到國家地方部門的重視,另一方面也說明了我國公共管理研究質(zhì)量有待提高。

        (六)學(xué)者類型

        148篇論文中,作者單位主要是高校(含黨校),計121人次,占總數(shù)的78.57%。其他作者單位為:學(xué)會/團體14人次、其他/無注明9人次、研究所5人次、政府部門/政府信息中心5人次,沒有作者來自企業(yè)。這反映從事我國公共管理研究的學(xué)者絕大多數(shù)任職于高校(含黨校),其次是學(xué)會或團體,企業(yè)人員基本不會研究公共管理問題。

        二、我國公共管理研究的思考

        我們在借鑒張建民等人研究的基礎(chǔ)上,認(rèn)為中國公共管理學(xué)的研究應(yīng)該以國際化為基礎(chǔ)、以科學(xué)化為支撐、以社會化為橋梁。三者可以有機結(jié)合,形成良性互動,為國際公共管理學(xué)的理論發(fā)展和知識積累做貢獻(xiàn)。國內(nèi)學(xué)者如何發(fā)展和提升國際化、科學(xué)化和社會化相結(jié)合的研究能力?我們在此提出一些設(shè)想,希望能拋磚引玉。

        (一)國際化

        研究的國際化的一個重要方面體現(xiàn)在研究設(shè)計上。無論是定量研究還是案例研究,深入了解和分析國際文獻(xiàn)(國內(nèi)外)中相關(guān)研究主題已有的理論和實證研究是提高研究設(shè)計質(zhì)量的前提。通常情況下,只有將研究建立在國際現(xiàn)有研究的基礎(chǔ)之上才能真正對知識積累和發(fā)展做貢獻(xiàn)。因此,大量閱讀外文文獻(xiàn),提升國際文獻(xiàn)檢索和分析能力及研究設(shè)計能力是國際化研究的重要保障。研究的國際化的另一個重要方面體現(xiàn)在國內(nèi)學(xué)者與國際學(xué)術(shù)界的對話交流及合作研究上,除了在國際性學(xué)術(shù)期刊上發(fā)表論文外,更為現(xiàn)實和有效的途徑可能是參加國內(nèi)外舉辦的國際性學(xué)術(shù)研討會,面對面地與國際公共管理領(lǐng)域接軌。

        (二)科學(xué)化

        研究的科學(xué)化首先要求學(xué)者加強對方法論的認(rèn)識。目前,我國公共管理研究局限于定性理論研究,很少定量的實證研究,因此,我國公共管理領(lǐng)域的學(xué)者不僅要學(xué)習(xí)掌握定性研究的方法,更要掌握定量實證研究方法,基于實地調(diào)查、數(shù)經(jīng)濟計量、統(tǒng)計分析軟件等這些科學(xué)方法的運用,用科學(xué)的方法檢驗理論,進(jìn)行公共管理研究,因此,這就要求高校對公共管理專業(yè)的學(xué)生開設(shè)研究方法論的教育,對其教授人文主義的定性研究方法之外,還要向他們開展定量實證研究方法的教育,比如如何開展個案訪談、調(diào)查研究、如何運用統(tǒng)計分析工具,變量測量的信度與效度及分析技術(shù)的恰當(dāng)性等問題尤為重要。

        (三)社會化

        基于我國公共管理研究偏政府管理、偏政治導(dǎo)向,我們提出了公共管理研究社會化的要求。雖然,公共管理研究要求學(xué)者真正地關(guān)注中國公共管理體制轉(zhuǎn)型和改革過程中面臨的重大理論和實踐問題,學(xué)者所提出的研究問題應(yīng)該與此密切相關(guān),但是,面對著現(xiàn)代“小政府,大社會”理論的深入民心,如何使公共管理研究體系其作為一門應(yīng)用性理論的實用性,如何體現(xiàn)政府社會化理論,公共管理研究追求社會化的發(fā)展思路成了時代的必然要求。這首先就要求學(xué)者在制定研究規(guī)劃時,應(yīng)充分思考研究問題的重要性及與實踐的相關(guān)性,其次研究的社會化還意味著注重實證研究,只有通過系統(tǒng)地收集和分析本土的經(jīng)驗數(shù)據(jù)和資料才能檢驗國際上現(xiàn)有理論在中國是否適用,才能在此基礎(chǔ)上提出理論創(chuàng)新。學(xué)者對社會問題進(jìn)行實證研究時應(yīng)特別注重科學(xué)方法的運用。研究結(jié)論是否有效取決于研究方法是否科學(xué)。若沒有科學(xué)的方法和理論做指引,實證研究將陷于盲目的經(jīng)驗主義之中??傊芯康纳鐣仨毰c國際化和科學(xué)化有機結(jié)合。中國目前在公共管理方面的改革與發(fā)展為學(xué)者們從事相關(guān)研究提供了豐沃的土壤。通過不懈的努力,國內(nèi)學(xué)者定將促進(jìn)公共管理學(xué)界的知識積累和發(fā)展,并指引和推進(jìn)中國公共管理體制的改革和發(fā)展,社會的穩(wěn)定發(fā)展。

        三、結(jié)語

        本文以2000-2012以來,《中國行政管理》刊登的關(guān)于公共管理的論文為樣本,采用基于期刊數(shù)據(jù)分析的實證研究方法,分析我國公共管理研究的現(xiàn)狀,本文作為一篇關(guān)于公共管理現(xiàn)狀的研究綜述,對于總結(jié)公共管理研究現(xiàn)狀具有一定意義,但是,本著科學(xué)思維的精神我們檢討本研究實證分析結(jié)論存在的不確定性,我們以CNKI《中國行政管理》期刊為樣本推斷整個中國公共管理的研究現(xiàn)狀,雖然具有一定的代表性和參考意義,但是樣本量較小難以達(dá)到準(zhǔn)確測量的效果,這是本文研究的一個研究缺陷,因此,希望有志于此方面研究的學(xué)者能夠參與到該領(lǐng)域的研究,為我國公共管理研究的繁榮發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

        參考文獻(xiàn):

        [1]張建民,江華.國際學(xué)術(shù)界對中國公共管理的研究現(xiàn)狀——論題、理論視角與方法[J].公共管理學(xué)報,2009,(2):1-11.

        [2][美]斯圖亞特·S.內(nèi)格爾.政策研究:整合與評估[M].劉守恒,等,譯.長春:吉林人民出版社,1994:264-268.

        [3]LAN Z,ANDERS K K. A Paradigmatic View of Contemporary Public Administration Research[J]. Administration & Soci-

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        [4]趙國洪,等.我國電子政務(wù)研究趨勢探究——一項基于期刊數(shù)據(jù)的分析[J].中國行政管理,2007,(2):55-56.

        (責(zé)任編輯:田 苗)

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