羅文

摘 要：冷戰(zhàn)結(jié)束后，國際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生變遷，國際沖突現(xiàn)象呈現(xiàn)出新的特征與形式。這就要求我們在解決國際沖突時完善原有的模式并尋求新的思路。國際機(jī)制的完善，第三方介入和集體安全的加強(qiáng)，為解決國際沖突提供了選擇。

關(guān)鍵詞：國際沖突；解決；國際機(jī)制；第三方介入；集體安全

中圖分類號：D81 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）31-0063-02

前言

在國際關(guān)系理論中，沖突與沖突解決、國家利益、民族主義等一些基本概念一樣，具有悠久的歷史，但不同的時代賦予這種概念不同的內(nèi)涵。冷戰(zhàn)結(jié)束和全球化的迅速發(fā)展使國際環(huán)境相對和平，但國際社會的行為主體之間因利益爭奪、觀念分歧或其他因素而進(jìn)行的對抗性或放對性遭遇或相互作用并未減少，突出表現(xiàn)在國際政治、經(jīng)濟(jì)、軍事領(lǐng)域。國際格局變遷，國際沖突主題由兩極均勢的結(jié)構(gòu)性矛盾逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)域內(nèi)矛盾和非傳統(tǒng)安全因素等引發(fā)的非結(jié)構(gòu)性矛盾，導(dǎo)致沖突形態(tài)由大規(guī)模戰(zhàn)爭轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢薜恼Z言象征性沖突、一般性沖突、對抗性沖突和地區(qū)性武裝型沖突。全球化的發(fā)展浪潮加深了國際各行為體之間相互依賴的程度，與此同時也擴(kuò)大和深化了他們之間的摩擦、矛盾。國家間為國家利益展開對戰(zhàn)略地域的爭奪，直接或間接地插手他國事務(wù)，在意識形態(tài)領(lǐng)域擴(kuò)張等都引起國際沖突的發(fā)生。民族分裂主義、極端宗教勢力開始積極活躍，經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境與資源問題越來越成為各國的重點關(guān)注問題，導(dǎo)致國際沖突在小范圍內(nèi)經(jīng)常發(fā)生。加上大國經(jīng)常插手這些小沖突往往變成國際各國普遍關(guān)注與參與的大沖突，其存在潛在的危險性與可控性。冷戰(zhàn)后，國際沖突發(fā)生的新變化需要我們在解決國際沖突時尋求新的思路。

一、各國應(yīng)積極努力建立合理的國際機(jī)制

當(dāng)今國際社會處于無政府狀態(tài)，每個國家都擁有平等主權(quán)，各國際關(guān)系行為主體的國家進(jìn)行理想選擇，一切從國家利益出發(fā)追求有形的物質(zhì)利益、權(quán)利，同時也追求最大限度的安全。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美蘇兩極對峙的局面消失，國際社會的均衡被打破。這主要因為國際社會中缺乏有效合理的國際機(jī)制來約束。建立合理的國際機(jī)制十分必要。

建立合理的國際機(jī)制就是要制定出那些指導(dǎo)著國際行為的明示的和含蓄的原則、規(guī)范和程序。一個合理的國際機(jī)制能夠引導(dǎo)行為體的預(yù)期，從而促進(jìn)信息的交流，信譽(yù)的建立，由此降低交易成本，使參與者的利益共同達(dá)到最大化。國際機(jī)制對國際社會的穩(wěn)定、第三世界國家地位的加強(qiáng)、南北矛盾的緩解以及國際平等原則的主張有一定意義。國際機(jī)制可以為國際關(guān)系行為角色提供共同享有并有助于提高國際交往能力的資源、組織、模式和途徑。它使國際關(guān)系更為密切，國家交往更為頻繁，從而使國際社會日益繁榮興盛，全球文化與價值的交流和對話的日益一體化，加強(qiáng)各國彼此了解的途徑，從而使世界的和平進(jìn)程成為可能。同時它使國際社會中出現(xiàn)的沖突在“秩序”范圍內(nèi)得到有效解決。國際機(jī)制中包含的國際組織、行為原則與法律制度，使行為者的行為通過一系列可操作性的模式得到了自身運(yùn)轉(zhuǎn)的方式和途徑，尤其是具有暴力傾向的行為在“程序”的規(guī)約下得以化解。當(dāng)國際社會行為主體之間發(fā)生利益沖突導(dǎo)致危機(jī)發(fā)生時，國際機(jī)制便充當(dāng)維持秩序的自發(fā)力量來發(fā)揮作用。當(dāng)代國際機(jī)制所提供的國際組織與條約體系，以及由此不斷增加的信息量與提高了的信息透明度使危機(jī)在一定的模式下有條不紊地運(yùn)作，最后使危機(jī)消解。

但是現(xiàn)有的國際機(jī)制還有一些缺陷，我們應(yīng)不斷努力來完善。首先，要加強(qiáng)專題性國際機(jī)制的建立。全球化進(jìn)程的加快，各國之間合作的領(lǐng)域擴(kuò)大，相互依賴的程度也在加大，沖突產(chǎn)生的領(lǐng)域也在加大。經(jīng)濟(jì)、政治、軍事、科學(xué)技術(shù)、文化等領(lǐng)域的國際依賴，在一定程度上導(dǎo)致國際沖突的發(fā)生。因國際沖突的產(chǎn)生原因、類型不同，在解決時就要依據(jù)不同的國際機(jī)制。國際各行為體在解決政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的沖突時必然要尋求它們在這些方面所建立的國際機(jī)制，依據(jù)它們來約束沖突方的行為，尋找解決沖突的合理方式。在聯(lián)合國體系中的各種專門組織，諸如聯(lián)合國糧農(nóng)組織、教科文組織、世界衛(wèi)生組織、世界貿(mào)易組織等，各專門的組織都制定了自己在這一相關(guān)領(lǐng)域的國際準(zhǔn)則、協(xié)議等以此來約束和規(guī)范各成員國在這一領(lǐng)域的行為。中俄兩國因邊界問題一直摩擦不斷，但雙方以有關(guān)兩國邊界的條約為基礎(chǔ)，根據(jù)公認(rèn)的國際法準(zhǔn)則，本著平等協(xié)商、互諒互讓的精神，簽署了《中俄國界西段協(xié)定》和《中俄國界東段補(bǔ)充協(xié)定》確定了中俄邊界線的走向。于2008年7月21日中俄兩國外長共同簽署了兩國政府關(guān)于中俄國界線東段的補(bǔ)充敘述議定書及其附圖，勘定了中俄4 300公里的邊界全線。和平解決了兩國在邊界問題上的沖突。根據(jù)上述中俄兩國在邊界沖突解決的方法上可以看出，兩國主要依據(jù)原有的條約、準(zhǔn)則，經(jīng)過和平協(xié)商、談判制定出新的關(guān)于這一問題的專門性的解決機(jī)制，以此消除兩國在邊界問題上的沖突。同時兩國在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面也建立了有效合理的專題性的雙邊國際機(jī)制，并遵循這些機(jī)制避免產(chǎn)生新的沖突，若以后產(chǎn)生相關(guān)的沖突，這些機(jī)制就作為解決沖突的依據(jù)。兩國建立起戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系。

其次，在全球、區(qū)域和多邊等層面不斷加強(qiáng)和完善國際機(jī)制。冷戰(zhàn)結(jié)束以來，伴隨著全球化的推進(jìn)及全球性問題的突出，加強(qiáng)和完善全球性的國際機(jī)制已成為各個國家的要求。在全球政治、經(jīng)濟(jì)、外交和軍事格局發(fā)生巨大變化的今天，我們需要建立起適應(yīng)新的國際形勢、新的環(huán)境、新的變化與新的要求的國際機(jī)制，這也是因為全球性的國際機(jī)制在全球化發(fā)展中起的作用日益凸顯。20國集團(tuán)是一個國際經(jīng)濟(jì)合作論壇，成員涵蓋面廣，代表性強(qiáng)。該集團(tuán)自1999年成立至今，本著為推動已工業(yè)化的發(fā)達(dá)國家和新興市場國家之間就實質(zhì)性問題進(jìn)行開放及有建設(shè)性的討論和研究，以尋求合作并促進(jìn)國際金融穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長的宗旨。其主要活動為“財政部長及中央銀行行長會議”。主要討論正式建立20國集團(tuán)會議機(jī)制，以及如何避免經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)等問題。與會代表不僅就各國如何制止經(jīng)濟(jì)危機(jī)進(jìn)行討論，也就國際社會如何在防止經(jīng)濟(jì)危機(jī)方面發(fā)揮的作用等問題交換意見。20國集團(tuán)為處于不同發(fā)展階段的主要國家提供一個共商當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)問題的平臺。同時該集團(tuán)還致力于建立全球公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)，例如在透明的財政政策、反洗錢和反恐怖融資等領(lǐng)域的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，地區(qū)內(nèi)部各國矛盾和利益之爭相對突出，國際形勢出現(xiàn)了總體緩和，局部緊張；總體和平，局部戰(zhàn)爭；總體穩(wěn)定，局部動蕩的特點。一些區(qū)域性國際組織的出現(xiàn)在局部區(qū)域內(nèi)緩解緊張局勢、防止沖突發(fā)生、解決已有沖突等方面發(fā)揮著積極作用。區(qū)域性國際組織的成員是特定地區(qū)的若干國家，在歷史、文化、語言等方面往往具有一定的聯(lián)系，或者具有共同關(guān)心的問題和共同的利益。因此，它們在和平解決爭端、維持本區(qū)域和平與安全、保障共同利益及發(fā)展經(jīng)濟(jì)文化關(guān)系等方面，有進(jìn)行協(xié)調(diào)、廣泛合作等積極作用。區(qū)域性國際組織不僅可以減少各成員國發(fā)生沖突的概率，同時在沖突發(fā)生時，可以通過區(qū)域組織的力量，力求沖突的和平解決。但是隨著各個國家最大限度地追求國家利益，全球環(huán)境、資源等問題的加劇，區(qū)域組織對內(nèi)部各成員國的約束作用削弱，這就需要加強(qiáng)區(qū)域組織內(nèi)各機(jī)制的完善，更好地發(fā)揮它在政治方面的職能，調(diào)整、促進(jìn)本區(qū)域社會、經(jīng)濟(jì)和其他有關(guān)專業(yè)方面的作用。

二、加強(qiáng)第三方的介入

第三方介入是指國際組織作為第三方介入沖突的解決，其形式包括安撫、調(diào)停、仲裁和判決。作為沖突的一個非參與者，國際組織可以澄清問題，提出各種可供選擇的解決方法，消除緊張氣氛，促進(jìn)雙方的理性對話與溝通，甚至可以解決爭端。第三方解決沖突的方式有法律的方式和政治的方式。法律的方式是針對涉及國際法的問題。對于這些問題，相關(guān)的國家可以通過國際法庭或是地區(qū)性法庭（如歐洲法庭）加以解決。用政治的方式解決國際沖突就是發(fā)揮有影響力的第三方或多方在國際沖突解決中的作用。主要通過第三方或多方的斡旋、調(diào)停和仲裁等方式來調(diào)節(jié)沖突、解決矛盾，最后伴之以沖突方簽訂反映談判結(jié)果的具有法律效力的協(xié)議并包括履行和監(jiān)督協(xié)議執(zhí)行。在上述整個過程中，第三方要積極發(fā)揮斡旋作用，要主張遵守聯(lián)合國憲章和宗旨，依據(jù)各國際機(jī)制，堅持用和平手段解決國際爭端，反對動輒使用武力和以武力相威脅。加強(qiáng)第三方介入必須做到以下幾點：第一，擴(kuò)大沖突方領(lǐng)導(dǎo)人和群眾的認(rèn)知層面，支持他們定位于共同尋求相互接受的解決問題的方法，而不是采取單方面的行動。第二，建立沖突方之間交換信息和觀點的條件，保障溝通渠道；在雙方形成與其利益和目標(biāo)相符的形式以及在形成共同語言時予以幫助。第三，保證幫助沖突方評判局勢并探索相互接受的解決方法，向沖突雙方解釋信息、評估建議，表明可能的決定和協(xié)議方案，幫助沖突方改善他們的談判習(xí)慣和技能。第四，必要時幫助沖突方在沖突談判中“體面”抽身。第五，實現(xiàn)對沖突方相互行為的調(diào)控職能，以及監(jiān)督協(xié)議的履行，充當(dāng)他們履行協(xié)議的保證人。在朝核問題六方會談中中國就發(fā)揮著作為第三方的大國斡旋作用。中方作為調(diào)解人通常參與談判過程，在談判過程中中國方面專注于朝鮮和美國利益中的共同點，并在多數(shù)情況下倡導(dǎo)和建立這種共同性。中國作為調(diào)解人致力于建立沖突方的溝通渠道，保證沖突方互動，達(dá)成一致。同時，隨著國際各行為主體之間相互依賴程度的加深，各國越來越希望用和平手段解決國際沖突。在解決利比亞沖突時，非洲聯(lián)盟利比亞問題專門委員會成員，南非總統(tǒng)祖馬于2011年5月30日抵達(dá)利比亞首都的黎波里展開旨在斡旋利比亞各派盡快停火和推進(jìn)政治改革的訪問。針對利比亞沖突的升級，國際社會努力尋求政治解決方案，避免外部勢力對敘利亞進(jìn)行軍事干預(yù)。中巴兩國政府發(fā)表聯(lián)合聲明，呼吁立刻結(jié)束暴力，開啟政治對話，和平解決危機(jī)。

三、加強(qiáng)集體安全

在國際政治語匯中，集體安全是國際社會以集體的力量懾止其內(nèi)部可能出現(xiàn)的侵略，維護(hù)每一個國家之安全的國際安全保障機(jī)制，是“國際關(guān)系中‘我為人人、人人為我之原則的推廣”，它強(qiáng)調(diào)各國安全共享、風(fēng)險共擔(dān)、以國際社會之安全求得國家安全之維護(hù)。單個的民族國家在國際范圍內(nèi)常常不能實現(xiàn)自己的安全，因此需要依靠某種國家的集團(tuán)，即相對個體而言的集體安全。集體安全就是一批國家構(gòu)成一定的安全共同體，諸如同盟、條約組織、國際組織等，在這個共同體中，所有成員國承諾共同行動，援助受到侵犯的成員國，對于破壞和平的國家實施強(qiáng)制性措施，諸如經(jīng)濟(jì)制裁，必要時實施軍事制裁。集體安全作為一種安全模式，以壓倒性優(yōu)勢權(quán)力使得懲罰破壞和平的國家成為可能。加強(qiáng)集體安全，需要加強(qiáng)各成員國的一致性。參與國家必須對侵略的認(rèn)定有一致意見，對維持現(xiàn)狀做強(qiáng)有力的一致承諾。同時安全共同體的權(quán)力應(yīng)當(dāng)有相當(dāng)?shù)姆植?，這樣才能對任何可能破壞和平的國家形成威懾。對于侵犯其他國家的政治與領(lǐng)土權(quán)利的國家，參與國家愿意使用它們的資源進(jìn)行懲罰。聯(lián)合國就是一個集體安全組織。為維持國際和平與安全，聯(lián)合國以禁止戰(zhàn)爭為宗旨?！堵?lián)合國憲章》作為各參與國共同遵守的條約，它規(guī)定普遍禁止使用武力解決國際爭端。聯(lián)合國安理會實行大國一致原則，常任理事國享有否決權(quán)，安理會制定出的決議對各成員國都有約束力。東亞峰會包容了包括中美兩國在內(nèi)的大多數(shù)亞洲國家，并且是一個開放的體系，不排除其他國家。它通過協(xié)調(diào)組織內(nèi)部不同成員的行為而增進(jìn)互信，減少不信任和安全困境，從而實現(xiàn)集體安全。歐盟各成員國在1991年12月召開的馬斯特里赫特首腦會議上通過了政治聯(lián)盟條約，各成員國將實行共同的外交和安全政策，并將最終實行共同的防務(wù)政策。上述的幾個國際組織都是集體安全組織，其與集體安全的理論相一致。集體安全在解決國際沖突中依然發(fā)揮著積極的作用。

結(jié)語

綜上所述，研究國際沖突的解決始終是國際關(guān)系理論關(guān)注的核心命題之一。冷戰(zhàn)結(jié)束后，國際沖突發(fā)生的因素增多，這種變化不僅影響著國際沖突形態(tài)與模式的發(fā)展及走向，也影響著沖突應(yīng)對方式的改變。當(dāng)今乃至未來的世界中，若目前的狀態(tài)不發(fā)生重大的改變，那么多類型的沖突將作為國際沖突的主要表現(xiàn)狀態(tài)長期存在，這也是各國應(yīng)對沖突的重點。我們應(yīng)主張以平等的地位、克制的態(tài)度、互諒的精神、明智的對策、審慎的手段與和平的方式來解決國際沖突，反對動輒使用武力或以武力相威脅的做法。面對形形色色，此起彼伏的國際沖突我們要積極努力，和平解決，營造一個和諧的世界。

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