向延平

(1. 中國人民大學(xué) 區(qū)域與城市經(jīng)濟(jì)研究所，北京100872;2. 吉首大學(xué) 商學(xué)院，湖南 吉首416000)

一、引 言

區(qū)域內(nèi)生發(fā)展理論和模式可追溯到20世紀(jì)70年代初，聯(lián)合國社會經(jīng)濟(jì)理事會針對欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了不同于發(fā)展中國家普遍實(shí)行的外生發(fā)展模式的五點(diǎn)共識，強(qiáng)調(diào)平等、自由和經(jīng)濟(jì)民主化等內(nèi)部因素對區(qū)域發(fā)展的影響，成為區(qū)域內(nèi)生發(fā)展思想的雛形。1975年，瑞典Dag Hammarskj?ld 財團(tuán)在聯(lián)合國發(fā)表的“世界未來”報告中正式提出了“內(nèi)生發(fā)展”(endogenous development)概念，包括重視人、環(huán)境、文化、生態(tài)和多元化發(fā)展內(nèi)涵［1］。其中“自力更生”源于我國毛澤東主席提倡的“自力更生”思想。從20世紀(jì)80年代開始，區(qū)域內(nèi)生發(fā)展理論研究日益深入，研究重心逐漸從“物”轉(zhuǎn)向“人”，強(qiáng)調(diào)以人為本。鶴見和子、川田侃(1989)從社會學(xué)視角定義了區(qū)域內(nèi)生發(fā)展［2］，成為最先研究區(qū)域內(nèi)生發(fā)展的日本學(xué)者。Garofoli(1992)指出區(qū)域內(nèi)生發(fā)展是在本地層面進(jìn)行創(chuàng)新的能力［3］。區(qū)域內(nèi)生發(fā)展以區(qū)域自我為中心和保持了區(qū)域增長過程，充分利用當(dāng)?shù)叵冗M(jìn)技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)和知識，把當(dāng)?shù)刭Y源轉(zhuǎn)換成當(dāng)?shù)刈罱K產(chǎn)品［4］。Van der Ploeg、Long(1994)認(rèn)為區(qū)域內(nèi)生發(fā)展是一個本地社會動員過程，通過建立將各種利益團(tuán)體集合起來的組織結(jié)構(gòu)，構(gòu)建符合本地意愿的戰(zhàn)略規(guī)劃過程及資源分配機(jī)制，實(shí)現(xiàn)提高本地在技能和資格方面能力的最終目的［5］。Barke、Newton(1997)提出了區(qū)域內(nèi)生發(fā)展概念［6］。Ray(1999)概括了區(qū)域內(nèi)生發(fā)展的主要特征［7］。Antonio Vázquez-Barquero(2002)把區(qū)域內(nèi)生發(fā)展和區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)業(yè)化過程聯(lián)系起來，認(rèn)為區(qū)域內(nèi)生發(fā)展追求滿足當(dāng)?shù)匦枨?，積極參與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)發(fā)展過程［8］。Diochon(2003)總結(jié)了促進(jìn)從區(qū)域外生發(fā)展到內(nèi)生發(fā)展政策轉(zhuǎn)變的五個因素［9］。宮本憲一(2004)從環(huán)境和區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)角度概括了區(qū)域內(nèi)生發(fā)展理論要點(diǎn)［10］。西川潤(2004)探討了區(qū)域內(nèi)生發(fā)展理論與政策［11］。Cabus、Vanhaverbeke(2003)認(rèn)為新內(nèi)生發(fā)展模式屬于在全球—地方模型，社會和文化資本是新內(nèi)生發(fā)展主要動力［12］。Ward 等(2005)認(rèn)為在發(fā)展過程中如地方、全球行動者等不同行動者形成不同內(nèi)生發(fā)展單元［13］。Ray(2006)分析了歐洲的新區(qū)域內(nèi)生發(fā)展［14］。Alfred 等(2010)提出了基于縱向和橫向內(nèi)部和跨區(qū)域合作的新內(nèi)生發(fā)展模型和基于知識的新內(nèi)生發(fā)展模型［15］。

國內(nèi)學(xué)者涂人猛(1993)強(qiáng)調(diào)地區(qū)自主權(quán)以使地區(qū)內(nèi)資金和力量朝著有利于地區(qū)發(fā)展方向集聚起來，使貧困地區(qū)形成造血機(jī)制［16］。陸學(xué)藝(2001)認(rèn)為，在“內(nèi)發(fā)的村莊”里，地方和中央政府在農(nóng)村基層組織外生權(quán)力和村落內(nèi)生權(quán)力得到有機(jī)結(jié)合，內(nèi)生發(fā)展模式成為中國農(nóng)村發(fā)展理想形態(tài)［17］。胡霞(2005)通過研究日本邊緣過疏地區(qū)17個道縣，認(rèn)為傳統(tǒng)開發(fā)模式因不能從根本上解決過疏地區(qū)問題而受到質(zhì)疑，日本政府和學(xué)術(shù)界近年來一直主張走內(nèi)生發(fā)展道路［18］。周大鳴、劉志楊(2006)認(rèn)為內(nèi)生發(fā)展理論是一種參與式發(fā)展理論，將發(fā)展看作是一個自下而上的“賦權(quán)”過程［19］。張環(huán)宙等(2008)在對浙江浦江仙華山村研究中，探討了內(nèi)生式發(fā)展模式在鄉(xiāng)村旅游中的應(yīng)用［20］。

區(qū)域內(nèi)生發(fā)展在瑞士、日本等國以及奧地利等歐盟國家和地區(qū)成功實(shí)踐且成效顯著，對我國農(nóng)村、西部地區(qū)和集中連片貧困區(qū)區(qū)域發(fā)展和扶貧具有重要實(shí)踐指導(dǎo)意義。區(qū)域內(nèi)生發(fā)展理論強(qiáng)調(diào)充分利用當(dāng)?shù)刭Y源，以人為本，自力更生，注重環(huán)境保護(hù)，尋求區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。區(qū)域內(nèi)生發(fā)展理論成為國內(nèi)外學(xué)界廣泛關(guān)注的新理論，研究時間短且研究成果比較少而且偏重于實(shí)踐，國內(nèi)區(qū)域內(nèi)生發(fā)展理論研究相對較為薄弱。基于此，本文嘗試從理論角度構(gòu)建區(qū)域內(nèi)生發(fā)展理論框架，研究區(qū)域內(nèi)生發(fā)展目標(biāo)、內(nèi)生發(fā)展單元與機(jī)理，為促進(jìn)我國廣大農(nóng)村地區(qū)、西部地區(qū)和集中連片貧困區(qū)區(qū)域發(fā)展和扶貧開發(fā)提供思路，以期為推進(jìn)我國區(qū)域內(nèi)生發(fā)展和扶貧攻堅(jiān)提供決策參考和理論支持。

二、區(qū)域內(nèi)生發(fā)展目標(biāo)

對于區(qū)域內(nèi)生發(fā)展目標(biāo)，區(qū)域內(nèi)生發(fā)展尋求包括經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益等在內(nèi)的綜合效益得以全面實(shí)現(xiàn)的區(qū)域發(fā)展方式，即區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、區(qū)域社會不斷進(jìn)步、區(qū)域環(huán)境日益改善的措施和方案，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會與環(huán)境三者良性循環(huán)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。換言之，區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益等要協(xié)調(diào)發(fā)展的最終目的是讓人成為三大效益的主要受益者，最終促進(jìn)人的全面發(fā)展［21］。而人的全面發(fā)展又進(jìn)一步加強(qiáng)了資源的科學(xué)利用，進(jìn)而資源的科學(xué)利用又保障了綜合效益的實(shí)現(xiàn)，三者形成良性循環(huán)，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域三大效益綜合發(fā)展，如圖1所示。區(qū)域內(nèi)生發(fā)展要全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，堅(jiān)持以人為本，科學(xué)利用區(qū)域內(nèi)部資源，促進(jìn)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)環(huán)境效益綜合發(fā)展。

圖1 區(qū)域內(nèi)生發(fā)展中人、資源和效益三者關(guān)系

三、區(qū)域內(nèi)生發(fā)展主要內(nèi)容

區(qū)域內(nèi)生發(fā)展所要解決的問題包括:如何使當(dāng)?shù)鼐用癯蔀閰^(qū)域發(fā)展的主要參與者，如何科學(xué)利用本地資源(但不拒絕外部資源)找到區(qū)域發(fā)展道路，以及如何使區(qū)域綜合效益得到協(xié)調(diào)發(fā)展［22］。因此，區(qū)域內(nèi)生發(fā)展主要內(nèi)容可以歸結(jié)為區(qū)域內(nèi)生發(fā)展力量、區(qū)域資源科學(xué)利用和區(qū)域效益協(xié)調(diào)發(fā)展等，如圖2所示。其中區(qū)域內(nèi)生發(fā)展力量包括當(dāng)?shù)卣?、?dāng)?shù)仄髽I(yè)和當(dāng)?shù)鼐用竦壤嫦嚓P(guān)者;區(qū)域資源以區(qū)域內(nèi)本地資源為主，外部資源為輔;區(qū)域效益主要是區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟(jì)、社會與環(huán)境效益。

首先，區(qū)域內(nèi)生發(fā)展離不開當(dāng)?shù)?各級)政府、當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和當(dāng)?shù)鼐用竦闹С趾蛥⑴c，必須依靠他們的思想、創(chuàng)造能力以及他們的充分參與，當(dāng)?shù)夭拍塬@得發(fā)展。因此，區(qū)域內(nèi)生發(fā)展首先要使區(qū)域內(nèi)生發(fā)展力量各司其職，各盡其能，共同推動區(qū)域發(fā)展。其次，科學(xué)利用包括自然、文化、人力、資金等在內(nèi)的區(qū)域資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境與傳統(tǒng)文化是區(qū)域發(fā)展的基礎(chǔ)，區(qū)域內(nèi)生發(fā)展路徑的形成需要因地制宜地依托本地資源狀況及其資源優(yōu)勢，挖掘其潛能，科學(xué)利用區(qū)域資源，培育區(qū)域發(fā)展?jié)摿透偁幜?。最后，區(qū)域發(fā)展并非單純追求區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高當(dāng)?shù)鼐用袷杖?，更重要的是尋求區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)環(huán)境效益協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合目標(biāo)。

圖2 區(qū)域內(nèi)生發(fā)展內(nèi)容

四、區(qū)域內(nèi)生發(fā)展單元

當(dāng)?shù)卣?、?dāng)?shù)仄髽I(yè)和當(dāng)?shù)鼐用袷菂^(qū)域內(nèi)生發(fā)展的內(nèi)生力量，也是區(qū)域內(nèi)生發(fā)展單元，見圖3。圖3中各箭頭代表彼此之間的相互影響。在區(qū)域發(fā)展系統(tǒng)中，其發(fā)展動力主要是區(qū)域內(nèi)部動力，區(qū)域內(nèi)生發(fā)展應(yīng)該是整個區(qū)域發(fā)展系統(tǒng)的核心。區(qū)域內(nèi)生發(fā)展過程中必須把區(qū)域內(nèi)生發(fā)展單元看作是一個整體，對其進(jìn)行合理架構(gòu)，使當(dāng)?shù)卣?、?dāng)?shù)仄髽I(yè)和當(dāng)?shù)鼐用裣嗷f(xié)調(diào)，共同推動區(qū)域內(nèi)生發(fā)展。

區(qū)域內(nèi)生發(fā)展單元即當(dāng)?shù)卣?、?dāng)?shù)仄髽I(yè)和當(dāng)?shù)鼐用袷恰叭灰惑w”關(guān)系。當(dāng)?shù)卣l(fā)揮主導(dǎo)作用，制定區(qū)域內(nèi)生發(fā)展政策，引導(dǎo)和規(guī)劃區(qū)域發(fā)展，給當(dāng)?shù)仄髽I(yè)提供各種政策優(yōu)惠，提供資金支持，同時加強(qiáng)對當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)行教育培訓(xùn)，努力提高當(dāng)?shù)鼐用袼刭|(zhì)和能力，提高居民的服務(wù)意識和技能。當(dāng)?shù)仄髽I(yè)為當(dāng)?shù)靥峁└咂焚|(zhì)產(chǎn)品的同時，解決當(dāng)?shù)鼐用窬蜆I(yè)問題，提高當(dāng)?shù)鼐用袷杖牒蜕钏?。?dāng)?shù)鼐用穹e極響應(yīng)當(dāng)?shù)卣奶栒伲瑓⒓赢?dāng)?shù)卣彤?dāng)?shù)仄髽I(yè)所開展的各種培訓(xùn)，同時加強(qiáng)自我學(xué)習(xí)，努力提高自身的能力和素質(zhì)，積極參與和支持區(qū)域發(fā)展的各項(xiàng)事務(wù)，發(fā)揮其主觀能動性與創(chuàng)造性，推動區(qū)域內(nèi)生發(fā)展。

圖3 區(qū)域內(nèi)生發(fā)展單元三角

五、區(qū)域內(nèi)生發(fā)展機(jī)理

(一)基于利益相關(guān)者的區(qū)域內(nèi)生發(fā)展機(jī)理

區(qū)域內(nèi)生發(fā)展過程中核心利益相關(guān)者主要包括當(dāng)?shù)卣?、?dāng)?shù)仄髽I(yè)和當(dāng)?shù)鼐用瘢@些利益相關(guān)者充分利用區(qū)域內(nèi)部資源、技術(shù)、文化和資金等，當(dāng)?shù)卣贫ó?dāng)?shù)貎?nèi)生發(fā)展政策和法規(guī)，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和當(dāng)?shù)鼐用翊龠M(jìn)自身內(nèi)生發(fā)展。從利益相關(guān)者視角來說，區(qū)域內(nèi)生發(fā)展機(jī)理見圖4。

1. 當(dāng)?shù)卣龠M(jìn)區(qū)域內(nèi)生發(fā)展機(jī)理。區(qū)域內(nèi)生發(fā)展離不開當(dāng)?shù)卣龑?dǎo)和支持。區(qū)域內(nèi)生發(fā)展必須依賴當(dāng)?shù)卣?，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)卣闹鲗?dǎo)和引導(dǎo)作用，當(dāng)?shù)卣疄閰^(qū)域內(nèi)生發(fā)展提供政策支持、資金支持、教育與培訓(xùn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和技術(shù)支持等，引導(dǎo)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和當(dāng)?shù)鼐用?，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)生發(fā)展，見圖5。

圖4 基于利益相關(guān)者的區(qū)域內(nèi)生發(fā)展機(jī)理

圖5 當(dāng)?shù)卣畬^(qū)域內(nèi)生發(fā)展作用機(jī)理

圖6 當(dāng)?shù)仄髽I(yè)對區(qū)域內(nèi)生發(fā)展作用機(jī)理

2. 當(dāng)?shù)仄髽I(yè)促進(jìn)區(qū)域內(nèi)生發(fā)展機(jī)理。當(dāng)?shù)仄髽I(yè)是區(qū)域內(nèi)生發(fā)展核心力量和主要載體。當(dāng)?shù)仄髽I(yè)為區(qū)域發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為區(qū)域發(fā)展和當(dāng)?shù)鼐用裉峁┵Y金支持和產(chǎn)品支持，為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┙逃c培訓(xùn)和就業(yè)支持，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)發(fā)展促進(jìn)區(qū)域內(nèi)生發(fā)展，提高了當(dāng)?shù)鼐用袷杖牒蜕钏?，從而促進(jìn)了區(qū)域內(nèi)生發(fā)展，見圖6。

3. 當(dāng)?shù)鼐用翊龠M(jìn)區(qū)域內(nèi)生發(fā)展機(jī)理。區(qū)域內(nèi)生發(fā)展立足于當(dāng)?shù)鼐用褡灾饕庾R之上，是一種地方分權(quán)的民主型的、參加型的發(fā)展，如果沒有居民的自發(fā)意識、自主意識，難以實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)生發(fā)展。為此，在區(qū)域內(nèi)生發(fā)展過程中，要走群眾路線，緊密聯(lián)系當(dāng)?shù)鼐用瘢匀藶楸?，明確當(dāng)?shù)鼐用裨趨^(qū)域發(fā)展中的主體地位，尊重當(dāng)?shù)鼐用癜l(fā)展意愿，改變他們的發(fā)展觀念，培養(yǎng)當(dāng)?shù)鼐用褡晕野l(fā)展能力，讓他們自覺、主動、積極地參與區(qū)域的發(fā)展，見圖7。

圖7 當(dāng)?shù)鼐用翊龠M(jìn)區(qū)域內(nèi)生發(fā)展機(jī)理

圖8 區(qū)域內(nèi)生發(fā)展產(chǎn)業(yè)三角

(二)基于產(chǎn)業(yè)視角的區(qū)域內(nèi)生發(fā)展機(jī)理

從產(chǎn)業(yè)視角分析區(qū)域內(nèi)生發(fā)展，主要包括農(nóng)業(yè)內(nèi)生發(fā)展、工業(yè)內(nèi)生發(fā)展、第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)生發(fā)展，見圖8。從圖8我們可以看出，區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)生發(fā)展之間是相互促進(jìn)的，農(nóng)業(yè)內(nèi)生發(fā)展促進(jìn)了工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)生發(fā)展，工業(yè)內(nèi)生發(fā)展也促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)生發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)生發(fā)展同時促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和工業(yè)內(nèi)生發(fā)展。此外，只有區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)、工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)同時加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部內(nèi)生發(fā)展，齊頭并進(jìn)，才能真正促進(jìn)區(qū)域內(nèi)生發(fā)展。

(三)基于二元結(jié)構(gòu)視角的區(qū)域內(nèi)生發(fā)展機(jī)理

二元結(jié)構(gòu)包括城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村，從二元結(jié)構(gòu)視角分析區(qū)域內(nèi)生發(fā)展即城鄉(xiāng)內(nèi)生發(fā)展機(jī)理，包括城鎮(zhèn)內(nèi)生發(fā)展和農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展(見圖9)。圖9解釋了區(qū)域內(nèi)生發(fā)展需要依靠區(qū)域內(nèi)部城鎮(zhèn)和農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展兩個方面來共同推進(jìn)。此外，區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)和農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展也是相互促進(jìn)的，城鎮(zhèn)內(nèi)生發(fā)展促進(jìn)了農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展，反過來，農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展也促進(jìn)了城鎮(zhèn)內(nèi)生發(fā)展。

圖9 區(qū)域內(nèi)生發(fā)展城鄉(xiāng)三角圖

六、結(jié)論、建議與展望

(一)主要結(jié)論

區(qū)域內(nèi)生發(fā)展以實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境效益共同發(fā)展為目標(biāo)，以當(dāng)?shù)卣?、?dāng)?shù)仄髽I(yè)和當(dāng)?shù)鼐用駷閰^(qū)域內(nèi)生發(fā)展單元和內(nèi)生發(fā)展力量，科學(xué)利用當(dāng)?shù)刭Y源，自力更生，自我發(fā)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)生增長向區(qū)域內(nèi)生發(fā)展轉(zhuǎn)變。區(qū)域內(nèi)生發(fā)展是區(qū)域發(fā)展特別是農(nóng)村地區(qū)和貧困地區(qū)發(fā)展的一種最優(yōu)方式，需要從利益相關(guān)者、產(chǎn)業(yè)與二元結(jié)構(gòu)等方面探索區(qū)域內(nèi)生發(fā)展機(jī)理與路徑依賴，選擇“造血”式發(fā)展，自下而上，培育區(qū)域自我發(fā)展能力，尋求區(qū)域科學(xué)發(fā)展之路。

(二)主要建議

區(qū)域內(nèi)生發(fā)展為我國農(nóng)村地區(qū)、西部貧困地區(qū)和集中連片貧困區(qū)區(qū)域發(fā)展提供了很好的參考模式和路徑選擇。因此建議我國廣大農(nóng)村地區(qū)、西部貧困地區(qū)和集中連片貧困區(qū)要以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境效益為主要目標(biāo)，在當(dāng)?shù)卣?、?dāng)?shù)仄髽I(yè)和當(dāng)?shù)鼐用竦墓餐С趾椭鲃訁⑴c下，首先，通過產(chǎn)業(yè)內(nèi)生發(fā)展和城鄉(xiāng)內(nèi)生發(fā)展，充分利用當(dāng)?shù)刭Y源，以人為本，自我決策，自我發(fā)展;其次，協(xié)調(diào)區(qū)域外生發(fā)展與區(qū)域內(nèi)生發(fā)展關(guān)系，強(qiáng)調(diào)區(qū)域內(nèi)生發(fā)展;再次，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長向區(qū)域內(nèi)生發(fā)展轉(zhuǎn)變，培育區(qū)域內(nèi)生發(fā)展能力;最后，加快區(qū)域內(nèi)生發(fā)展相關(guān)政策法規(guī)的制定，等等。通過區(qū)域內(nèi)生發(fā)展促進(jìn)和保障我國農(nóng)村地區(qū)、西部貧困地區(qū)和集中連片貧困區(qū)區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅(jiān)。

(三)研究展望

國內(nèi)對區(qū)域內(nèi)生發(fā)展研究比較薄弱，本文僅僅提出一些關(guān)于區(qū)域內(nèi)生發(fā)展的拙見，以期拋磚引玉。未來區(qū)域內(nèi)生發(fā)展研究主要在以下方面展開深入研究:一是對區(qū)域內(nèi)生發(fā)展理論的系統(tǒng)研究。借鑒國內(nèi)外區(qū)域內(nèi)生發(fā)展實(shí)踐成果，總結(jié)區(qū)域內(nèi)生發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建區(qū)域內(nèi)生發(fā)展理論框架，開展區(qū)域內(nèi)生發(fā)展理論體系研究，為區(qū)域內(nèi)生發(fā)展實(shí)踐提供理論支持。二是對區(qū)域內(nèi)生發(fā)展政策進(jìn)行研究。深入研究區(qū)域內(nèi)生發(fā)展宏觀、中觀和微觀政策體系，為區(qū)域內(nèi)生發(fā)展成功實(shí)踐提供政策指導(dǎo)和支持，保障區(qū)域內(nèi)生發(fā)展持續(xù)深入進(jìn)行，從而促進(jìn)區(qū)域發(fā)展。

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