□ 朱順成

范仲淹的十大改革措施

□ 朱順成

“三月二十七，羌山始見花；將軍了邊事，春老未還家?！睆拇箜槼欠祷貞c州的途中，范仲淹覺得如釋重負(fù)，在延州派種世衡筑青澗城，東北邊防已趨穩(wěn)定，只是他自己的身體，卻感到十分疲乏。此刻正是暮春季節(jié)，山畔的野花剛剛開放。如果是在江南，早已百花爛漫了，他觸景生情地吟了這四句詩。

北宋景佑二年（1035年），范仲淹任蘇州知州時(shí)以五代錢元璙南園舊地創(chuàng)立蘇州府學(xué)，此乃天下州府辦學(xué)之先倡。他改革舊制，首創(chuàng)了將官學(xué)與祭祀孔子的廟堂合為一體的左廟右學(xué)新格局，為各地所效仿，后被蘇州百姓尊奉為蘇州城隍。

宋仁宗親政后，范仲淹擔(dān)任右司諫一職。景祐五年（1038年），在西夏李元昊的叛亂中，與韓琦共同擔(dān)任陜西經(jīng)略安撫招討副使，采取“屯田久守”方針，協(xié)助夏竦平定叛亂。

慶歷三年（1043年）九月，仁宗連日催促范仲淹等人，拿出措施，改變局面。范仲淹、富弼和韓琦，連夜起草改革方案。特別是范仲淹，認(rèn)真總結(jié)從政28年來醞釀已久的改革思想，很快呈上了著名的新政綱領(lǐng)《答手詔條陳十事》，提出了十項(xiàng)改革主張，它的主要內(nèi)容是：

明黜陟，即嚴(yán)明官吏升降制度。那時(shí)，升降官員不問勞逸如何，不看政績好壞，只以資歷為準(zhǔn)。范仲淹提出考核政績，破格提拔有大功勞和明顯政績的，撤換有罪和不稱職的官員。

抑僥幸，即限制僥幸作官和升官的途徑。當(dāng)時(shí)，大官每年都要自薦其子弟充京官，一個(gè)學(xué)士以上的官員，經(jīng)過二十年，一家兄弟子孫出任京官的就有二十人。這些紈绔子弟只知相互包庇，結(jié)黨營私。為了國家政治的清明和減少財(cái)政開支考慮，應(yīng)該限制大官的恩蔭特權(quán)，防止他們的子弟充任館閣要職。

精貢舉，即嚴(yán)密貢舉制度。為了培養(yǎng)有真才實(shí)學(xué)的人，首先應(yīng)該改革科舉考試內(nèi)容，把原來進(jìn)士科只注重詩賦改為重策論，把明經(jīng)科只要求死背儒家經(jīng)書的詞句改為要求闡述經(jīng)書的意義和道理。

擇長官。針對當(dāng)時(shí)分布在州縣兩級官不稱職者十居八九的狀況，范仲淹建議朝廷派出得力的人往各路（北宋州以上的一級監(jiān)察和財(cái)政區(qū)劃）檢查地方政績，獎(jiǎng)勵(lì)能員，罷免不才；選派地方官要通過認(rèn)真地推薦和審查，以防止冗濫。

均公田。公田，即職田，是北宋地方官的定額收入之一，但分配往往高低不均。范仲淹認(rèn)為，供給不均，怎能要求官員盡職辦事呢？他建議朝廷均衡一下他們的職田收入。

厚農(nóng)桑，即重視農(nóng)桑等生產(chǎn)事業(yè)。范仲淹建議朝廷降下詔令，要求各級政府和人民，講窮農(nóng)田利害，興修水利，大興農(nóng)利，并制定一套獎(jiǎng)勵(lì)人民、考核官員的制度長期實(shí)行。

修武備，即整治軍備。范仲淹建議在京城附近地區(qū)召募強(qiáng)壯男丁，充作京畿衛(wèi)士，用來輔助正規(guī)軍。這些衛(wèi)士，每年大約用三個(gè)季度的時(shí)光務(wù)農(nóng)，一個(gè)季度的時(shí)光教練戰(zhàn)斗，寓兵于農(nóng)。

推恩信，即廣泛落實(shí)朝廷的惠政和信義。主管部門若有人拖延或違反赦文的施行，要依法從重處置。另外，還要向各路派遣使臣，巡察那些應(yīng)當(dāng)施行的各種惠政是否施行。

重命令，即要嚴(yán)肅對待和慎重發(fā)布朝廷號令。范仲淹認(rèn)為，朝廷必須討論哪些可以長久推行的條令，刪去繁雜冗贅的條款，裁定為皇帝制命和國家法令，頒布下去。這樣，朝廷的命令便不至于經(jīng)常變更了。

減徭役。

范仲淹的勤奮、正直，為國為民的精神激勵(lì)了一代又一代國人。而“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”的品格也成為中華民族品德的代表。

□ 編輯崔靖芳□ 美編王迪