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        誰能給地方債念“緊箍咒”

        2013-12-20 15:00:37劉文嘉
        民生周刊 2013年22期
        關鍵詞:分稅制緊箍咒政績觀

        劉文嘉

        媒體評論員

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        誰能給地方債念“緊箍咒”

        劉文嘉

        媒體評論員

        和解決中國很多重要問題一樣,阻止地方債的關鍵也在于去GDP標準、滅GDP崇拜。防止地方官的政績觀和GDP思路發(fā)生共振,才是地方債的緊箍咒。

        “審計署將組織全國審計機關對政府性債務進行審計?!边@條7月28日在國家審計署網(wǎng)站掛出來的消息,在發(fā)布者看來這可能只是一個例行的政務公開,但卻瞬間傳遍市場,并戳中了社會輿論的敏感點。

        即便2011年曾有過對政府債務的全面審計,但輿論仍認為此次動作意義非常。隨著近幾年地方債展現(xiàn)出了一種脫韁般的歷史慣性,公眾對它的情緒也開始由憂慮轉向驚慌。人們不再輕易相信前幾年官方口徑中“總體可控”的描述,不再對地方政府的自我糾正能力保持樂觀,取而代之的,是對地方財政是否會崩潰、養(yǎng)老金是否會被拿來墊背等問題的焦慮,以及對中央迅速出臺嚴厲調控政策的期待。媒體將這次審計解讀為“債務‘黑洞’已經(jīng)引發(fā)中央高度警覺”,就是這種期待的表現(xiàn)。

        被期待能根本解決問題的措施之一,就是改革分稅制。這套1994年曾成功解救中央財政困境、理順中央和地方關系的財稅制度,現(xiàn)在在一些解讀里成為“土地財政”、“地方債”,甚至房地產泡沫的罪魁禍首。因為它的分配是中央拿大頭、地方拿小頭,事實上導致了財權上移、事權下移的情況,使得層級越低的地方就越容易入不敷出,逼得地方政府賣地舉債為生。在很多建議里,變革分稅體制已經(jīng)成為解決地方債的“題眼”。

        分稅制在其改革之初沒能充分匹配財權與事權,確實帶有先天不足。但在地方債的消化問題上,財稅改革只能是推倒多米諾的第一張牌,并不能算關鍵。在地方舉債中,包括教育、醫(yī)療等在內的公益性舉債只占一小部分,大部分是基建舉債。審計署之前對36個地方政府債務的抽樣審計就顯示,用于交通運輸、保障性住房、土地收儲和市政建設的債務支出增長較大,分別比2010年增加3295.45億元、720.68億元、652.83億元和407.74億元??梢姷胤酱笏僚e債,并不一定是因為貧血嚴重,反而是因為血液里充斥了過量的GDP荷爾蒙。

        一到地方政府換屆必有借債潮的規(guī)律,或可佐證這個觀點。2007年和今年兩個換屆之年的年初,地方都曾出現(xiàn)過政府借債的高潮,基建舉債則是高潮中的主角。在今年1月《經(jīng)濟參考報》的報道中,“地方高速公路等交通基礎建設投資出現(xiàn)大面積虧損”的現(xiàn)象和“地方政府通過舉債大力推進鐵路公路建設”的事實同時出現(xiàn),非要在“一級二級公路就可滿足需要”的山區(qū)建高速的怪事比比皆是,這很明顯是為了拉高GDP而進行的盲目投資,背后則可見地方官的政績沖動。

        所以,不得不如祥林嫂一般地重復:和解決中國很多重要問題一樣,阻止地方債的關鍵也在于去GDP標準、滅GDP崇拜。防止地方官的政績觀和GDP思路發(fā)生共振,才是地方債的緊箍咒。在這個基礎上進行財稅體制改革才是有效的,不然在難以遏制的投資沖動之下,簡單地給地方更多的稅源,不啻于抱薪救火。

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