文/通訊員 金劍

“問題村官”落馬記

文/通訊員 金劍

動(dòng)遷，動(dòng)出天價(jià)養(yǎng)豬場(chǎng)

2009年8月，張忠被提拔為金山區(qū)某村黨總支書記、村委會(huì)主任，全面負(fù)責(zé)管理村務(wù)以及協(xié)助鎮(zhèn)政府進(jìn)行動(dòng)拆遷的工作，成為村里名副其實(shí)的“一把手”。

2010年4月，因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需求，該村的養(yǎng)豬場(chǎng)需要?jiǎng)舆w。張忠得知這個(gè)消息后，由于和養(yǎng)豬場(chǎng)業(yè)主王強(qiáng)有些私交，便打電話給他通通氣，并透露很快就要開展評(píng)估工作。王強(qiáng)的養(yǎng)豬場(chǎng)是租賃得來的，一部分豬舍是村里的老豬舍改造，另一部分則是在旁邊新建的，每年支付給村里1.6萬元的土地租賃費(fèi)。為了拿到盡可能多的補(bǔ)償款，思考了一番后，王強(qiáng)要求見面詳談動(dòng)遷的事。張忠“心領(lǐng)神會(huì)”，開車到了相約的僻靜地方“談事”。

“張主任，這回您可得幫我好好打點(diǎn)打點(diǎn)啊，讓我養(yǎng)豬場(chǎng)的拆遷補(bǔ)償款多一點(diǎn)！”王強(qiáng)拿出一沓3萬元的現(xiàn)金塞給他。張忠假意推諉了一番，還是把現(xiàn)金收入囊中，說了句“包在我身上”。第二天，他就約了拆遷公司經(jīng)辦人等到酒店吃了頓飯，疏通關(guān)系，暗示他們多“關(guān)照關(guān)照”養(yǎng)豬場(chǎng)拆遷的事情。張忠還特意去了趟評(píng)估公司，向負(fù)責(zé)人打招呼要求評(píng)估的時(shí)候?qū)捤梢恍?010年10月左右，養(yǎng)豬場(chǎng)動(dòng)遷評(píng)估報(bào)告很快就要公布，王強(qiáng)心里十分忐忑，揣著3000元跑到張忠家里請(qǐng)他打招呼。禁不住金錢的誘惑，張忠再次來到評(píng)估公司請(qǐng)負(fù)責(zé)評(píng)估的工作人員到酒店吃飯，要求他們務(wù)必把價(jià)格放寬一些。

2010年年底，動(dòng)遷事宜進(jìn)入附屬物測(cè)算階段，王強(qiáng)熟門熟路地來到張忠家中，給了個(gè)6700元的大紅包，笑瞇瞇地說：“張主任，又要請(qǐng)你幫忙了。養(yǎng)豬場(chǎng)有一排鐵欄桿拆除之后放在一邊，但被動(dòng)遷辦按照廢鐵測(cè)算了，你看能不能當(dāng)做設(shè)施來測(cè)算，這會(huì)讓我多拿不少錢呢！”張忠答應(yīng)幫忙，收下錢后就積極打招呼、跑關(guān)系，向動(dòng)遷辦和拆遷公司爭取將拆除的鐵欄桿作為附屬設(shè)施來測(cè)算，王強(qiáng)最終如愿以償。

2011年4月，養(yǎng)豬場(chǎng)的動(dòng)遷補(bǔ)償基本確定，但遲遲不見簽約，這讓王強(qiáng)有些擔(dān)心，為保萬無一失，他又聯(lián)系張忠見面。張忠如約開車來到一個(gè)僻靜地方，王強(qiáng)鉆進(jìn)車?yán)镉秩?萬元給張忠，希望張忠?guī)兔顒?dòng)，爭取早日簽合同，把動(dòng)遷款早日定下來，張忠點(diǎn)點(diǎn)頭笑納了。2011年6月，王強(qiáng)的養(yǎng)豬場(chǎng)終于和拆遷方簽約了，但拆遷款還沒有撥下來。王強(qiáng)總感覺不踏實(shí)，又找到張忠請(qǐng)求“幫忙”。張忠心領(lǐng)神會(huì)，積極奔走，終于在2011年10月幫王強(qiáng)爭取到拆遷方先撥付的一部分補(bǔ)償款。拿到補(bǔ)償款的王強(qiáng)不敢怠慢，再次奉上2萬元表示謝意。

最終，王強(qiáng)租賃的養(yǎng)豬場(chǎng)拿到了動(dòng)遷補(bǔ)償款598萬元，村里分了10萬元左右，而王強(qiáng)個(gè)人竟拿到高達(dá)580多萬元的補(bǔ)償款。這讓不少村民覺得納悶，認(rèn)為補(bǔ)償款分配不合理，肯定有貓膩，于是紛紛舉報(bào)。據(jù)舉報(bào)人透露，該養(yǎng)豬場(chǎng)最初測(cè)評(píng)時(shí)補(bǔ)償金額在420萬元左右，而最終上浮了接近200萬，明顯不合理，是在騙取國家的補(bǔ)償款。另外，養(yǎng)豬場(chǎng)部分房屋是村里的集體資產(chǎn)，村里和王強(qiáng)分配補(bǔ)償款時(shí)僅以部分面積與王強(qiáng)進(jìn)行分割，村里養(yǎng)豬場(chǎng)實(shí)際面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這些，這使得集體資產(chǎn)憑空蒸發(fā)，村民利益受到嚴(yán)重侵害。

動(dòng)遷，坍塌小屋也是屋

2010年2月，村民朱亮家房屋也碰到拆遷，但拆遷公司沒有將朱亮家一間坍塌小屋的面積算進(jìn)去，這讓朱亮損失不小。眼看馬上就要簽約，朱亮左思右想，打算去找張忠“幫忙”。一天早上，朱亮跑到張忠辦公室外專程等候。張忠一到辦公室，朱亮連忙溜進(jìn)去，不停地與張忠套近乎?？吹街炝劣杂种沟臉幼樱瑥堉倚睦锺R上明白，隨后關(guān)上了房門。朱亮內(nèi)心竊喜，知道事情“有戲”了。他表明想請(qǐng)張忠?guī)椭尨逦C明他家里是有這間坍塌小屋的，想把小屋面積算進(jìn)去。張忠聽了朱亮的請(qǐng)求后，說道∶“到時(shí)看看情況再說吧。”容不得多想，朱亮馬上掏出準(zhǔn)備好的4000元購物卡放在辦公桌上，急忙說道：“還請(qǐng)張主任辛苦了?！睆堉壹僖庾屩炝涟奄徫锟ㄊ掌饋?，朱亮哪里還敢久留，點(diǎn)頭哈腰趕緊退出房門?？吹綇堉也⑽醋烦鰜?，朱亮心里輕松了，知道這事十有八九能辦成。果然，在張忠的積極活動(dòng)下，沒過多久，朱亮家那間坍塌小屋的土地面積如愿以償被算進(jìn)了補(bǔ)償范圍。

村官的權(quán)力究竟有多大？隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，許多地段根據(jù)規(guī)劃開展改造項(xiàng)目，村委會(huì)掌握了村里的財(cái)務(wù)、土地等資源的主控權(quán)，村官的權(quán)力也隨之膨脹，這滋長了個(gè)別思想有失偏頗的村官的“野心”。（圖/CFP）

動(dòng)遷，安置房上撈實(shí)惠

2009年10月，村民張華聽說村主任張忠辦事能力強(qiáng)，人脈關(guān)系廣，特意找到村主任辦公室，上門求他幫忙解決動(dòng)遷安置房的事情。張華雖然是該村村民，但由于出嫁后又離婚，目前住在外面購置的房子里，戶口則掛靠在了村里的集體戶口，人戶分離，并不在父母戶口本上。按照現(xiàn)行政策，她無法享受安置房。

“請(qǐng)幫幫忙，為我開張房源安置單啊！”張華來到辦公室后，向張主任道出自己的情況，提交了離婚證明、獨(dú)生子女證明等相關(guān)材料。原來，按照規(guī)定，該村農(nóng)戶房屋拆遷之后，村民需要憑借村里開具的房源安置單到房源安置辦拿取安置房。張忠看了看材料，既沒有說可以辦，也沒有說不可以辦，這讓張華一時(shí)摸不清底細(xì)。張華思索再三，找到張忠的老朋友張明，托他去幫忙說情，并將10張共5000元的超市購物卡放在信封里，讓張明轉(zhuǎn)送給張忠。張明來到張忠辦公室，一番寒暄之后，直接把購物卡塞到了抽屜里。張忠又是一番推托，最終還是收下了，拍拍胸脯說道：“你們就等好消息吧?！辈痪茫瑥埲A到村委查詢，果然，她的名字已經(jīng)加進(jìn)村委電腦上有關(guān)房源安置的名單里了。

其實(shí)，對(duì)于這種事張忠早已熟門熟路，之前也有個(gè)別村民來到他家，托他幫忙向開房源單的辦事員打招呼，在利益的誘惑面前，張忠變得失去理智，一次次越過犯罪的紅線。雖然這些鉆空子的村民在張忠的“幫助”下都順利地拿到了房源安置單，但是美夢(mèng)終究還是沒能成真，由于2010年動(dòng)遷安置房政策發(fā)生變動(dòng)，他們至今也沒能享受到本就不屬于他們的所謂安置房。但張忠卻實(shí)實(shí)在在趁機(jī)謀取了不少“好處”。

手，插向村里各項(xiàng)事務(wù)

2008年中旬，該村老村部和倉庫由于年久失修，需要重新修葺一番。在得知這一消息后，裝修承包商陸平第一時(shí)間敲響了張忠的家門，在他眼里這是張主任“一句話說了算的小事情”。陸平向張忠暗示道，只要把工程交給他做，一定銘記在心，日后少不了他的好處。張忠意識(shí)到這又是一次撈油水的好機(jī)會(huì)，便答應(yīng)了下來，第二天就向其他村委會(huì)成員打招呼，事情很快搞定了。裝修工程在當(dāng)年底完工了，陸平收到村里的工程款后，特意在2009年春節(jié)前去張忠家拜年，說了不少奉承話，并把現(xiàn)金1萬元用報(bào)紙包好和水果放在一起請(qǐng)張忠笑納。張忠假意推脫一番，最終還是把這袋水果收下了。張忠愈發(fā)感受到了權(quán)力的好處，不斷插手村里各項(xiàng)事務(wù)。

2009年，村委把老村部賣給了做五金生意的俞明。俞明開始改建，還搭建了不少違法建筑。由于嚴(yán)重影響了周圍居民的出行安全，遭到群眾舉報(bào)。鎮(zhèn)拆違辦接到舉報(bào)后，就讓張忠代表政府制止該違法建筑。俞明聽到消息很是不安，動(dòng)起了歪腦筋。

2009年8月的一天，俞明主動(dòng)打電話邀請(qǐng)張忠一道去老村部工地查看。在開車去工地的路上，俞明在車?yán)锴那牡匕蜒b在信封里的現(xiàn)金1萬元塞到張忠手里，說道：“這事還請(qǐng)張主任高抬貴手，只當(dāng)沒看見就行。”張忠推托起來，但禁不住金錢的誘惑，還是收下了這1萬元，答應(yīng)幫忙。之后，張忠通知俞明，目前村民正在舉報(bào)，風(fēng)聲太緊，讓他先停工，等沒有舉報(bào)之后再說。不久，老村部附近的村民基本上動(dòng)遷搬離了，在張忠的默許下，俞明又繼續(xù)搭建違法建筑，張忠也就做個(gè)順?biāo)饲?，不管這些違章建筑了。

2010年年初，張明找到張忠想承租村里的磚廠。原來，張明的叔叔在村里租賃了一塊土地做磚廠，由于經(jīng)營不善，很快便廢棄了，也一直沒有向村里繳納土地租賃費(fèi)。這讓一直想做生意的張明逮到了個(gè)賺錢的機(jī)會(huì)，表示想將磚廠從叔叔手里買下來繼續(xù)承租。沒有村主任張忠點(diǎn)頭，張明想承租磚廠是不可能的。張明找到張忠詢問此事，張忠表示磚場(chǎng)已經(jīng)列入拆遷范圍，道理上是不能夠再轉(zhuǎn)租了，再出租是需要村里同意的。張明心領(lǐng)神會(huì)，連忙表示請(qǐng)張忠“幫忙”。之后，張忠指點(diǎn)張明繼續(xù)以叔叔的名義履行和村里的土地租賃協(xié)議。兩人還私下約定，之后每年只要向村里繳納2000元的土地租賃費(fèi)就可以擁有磚廠的使用權(quán)。張明依計(jì)行事，在廉價(jià)接手叔叔的磚廠后，張明馬上轉(zhuǎn)租給了做鋼管生意的老板，每年可以收取25000元的租金。作為村主任的張忠當(dāng)然不能白幫忙，張明承諾給予部分“分紅”。2010年年底，張明收到租金后，馬上跑到張忠辦公室奉上5000元的紅包，而2011年年底，由于租金上漲，他給張忠的“分紅”達(dá)到了1萬元。在利益驅(qū)動(dòng)下，張忠就這樣一次次地把人民賦予的權(quán)力當(dāng)做撈取錢財(cái)、牟取私利的工具，也把自己一步步推向了無法回頭的犯罪之路。

多行不義必自斃

天下沒有不透風(fēng)的墻。2012年年底，金山區(qū)檢察院反貪局接到舉報(bào)線索，認(rèn)為張忠極可能存在受賄等經(jīng)濟(jì)問題，隨即展開調(diào)查。2013年1月初，張忠接通知到反貪局接受談話，在確鑿的證據(jù)面前，他主動(dòng)交代了所有犯罪事實(shí)。檢察官審查后認(rèn)為，張忠是村委會(huì)主任、書記，應(yīng)政府的要求和指派協(xié)助政府從事相關(guān)的行政管理工作。根據(jù)全國人大常委會(huì)《關(guān)于〈中華人民共和國刑法〉第九十三條第二款的解釋》的規(guī)定，村民委員會(huì)等村基層組織人員協(xié)助人民政府從事行政管理工作，屬于“依照法律從事公務(wù)的人員”，以國家工作人員論。因此，張忠在從事上述協(xié)助工作時(shí)，利用職務(wù)上的便利，非法收受他人財(cái)物，構(gòu)成犯罪的，其身份以國家工作人員論，適用刑法受賄罪的規(guī)定。張忠以村委會(huì)主任的身份，利用負(fù)責(zé)管理村集體資產(chǎn)及村務(wù)管理等職務(wù)便利，為他人承接裝修工程、租賃土地提供幫助，收受他人賄賂，依據(jù)《關(guān)于辦理商業(yè)賄賂刑事案件適用法律若干問題的意見》，應(yīng)認(rèn)定為非國家工作人員受賄罪。

經(jīng)審查終結(jié)，金山區(qū)檢察院依法以受賄罪、非國家工作人員受賄罪對(duì)張忠提起公訴。法院經(jīng)審理后支持檢方的指控，認(rèn)定張忠在擔(dān)任村委會(huì)主任、黨總支書記期間，利用協(xié)助鎮(zhèn)政府動(dòng)拆遷、查處違法建筑等工作的職務(wù)便利，先后多次收受他人賄賂，為他人謀取利益，共計(jì)價(jià)值人民幣9.87萬元，其行為已構(gòu)成受賄罪；張忠還利用負(fù)責(zé)管理村集體資產(chǎn)、村務(wù)管理等職務(wù)便利，先后多次收受他人賄賂，為他人謀取利益，共計(jì)價(jià)值人民幣2.5萬元，其行為已構(gòu)成非國家工作人員受賄罪。最終，以受賄罪判處張忠有期徒刑二年八個(gè)月，以非國家工作人員受賄罪判處其有期徒刑六個(gè)月，決定執(zhí)行有期徒刑三年，緩刑五年，并沒收全部在案贓款。

編輯：薛華 icexue0321@163.com