文/劉武俊

創(chuàng)新國(guó)家治理，維護(hù)國(guó)家安全與利益

文/劉武俊

十八屆三中全會(huì)公報(bào)指出，設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)，完善國(guó)家安全體制和國(guó)家安全戰(zhàn)略，確保國(guó)家安全。這一消息迅速引發(fā)各界的關(guān)注，也是十八屆三中全會(huì)公報(bào)中最受關(guān)注的內(nèi)容之一。國(guó)家安全委員會(huì)的設(shè)立有利于提高政府在面臨各種安全危機(jī)和挑戰(zhàn)時(shí)的應(yīng)變能力，同時(shí)也宣示著中國(guó)在捍衛(wèi)國(guó)家安全和國(guó)家利益方面的決心和意志。

國(guó)家安全委員會(huì)的應(yīng)運(yùn)而生，既是與國(guó)際接軌，也是應(yīng)對(duì)安全形勢(shì)趨于嚴(yán)峻復(fù)雜的時(shí)代挑戰(zhàn)的現(xiàn)實(shí)需要。近年來(lái)，中國(guó)面臨的國(guó)家安全方面的任務(wù)和挑戰(zhàn)更加復(fù)雜多元，需要國(guó)家安全委員會(huì)這樣的機(jī)構(gòu)來(lái)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。國(guó)家安全委員會(huì)的設(shè)立在中國(guó)呼吁和醞釀已久，十八屆三中全會(huì)終于塵埃落定，表明時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。

中國(guó)在國(guó)際社會(huì)越來(lái)越強(qiáng)大，國(guó)家安全形勢(shì)也越來(lái)越復(fù)雜，維護(hù)國(guó)家安全是中國(guó)在新形勢(shì)下面臨的重大現(xiàn)實(shí)課題，除了軍事安全等傳統(tǒng)安全外，恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)信息安全等均需應(yīng)對(duì)，必須整合軍事和政府等多方力量。設(shè)立國(guó)家級(jí)的安全保障和危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)構(gòu)，是未雨綢繆之舉。

設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)是國(guó)際慣例，美國(guó)早在66年前就成立了國(guó)家安全委員會(huì)，該機(jī)構(gòu)在維護(hù)美國(guó)國(guó)家安全方面長(zhǎng)期扮演著重要角色。當(dāng)前中國(guó)維護(hù)國(guó)家安全的力量分散在政府、公安、外交以及軍隊(duì)等諸多職能部門當(dāng)中，缺乏一個(gè)國(guó)家級(jí)別的安全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)的職能主要重心在決策制定維護(hù)國(guó)家安全的中長(zhǎng)期頂層戰(zhàn)略，同時(shí)也可發(fā)揮應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件的協(xié)調(diào)指揮作用，作出快速反應(yīng)。

設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)是創(chuàng)新國(guó)家治理的重要舉措。三中全會(huì)公報(bào)將設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)的內(nèi)容安排在創(chuàng)新國(guó)家治理的部分，可見(jiàn)設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)本身就是創(chuàng)新國(guó)家治理的應(yīng)有之義，是國(guó)家治理戰(zhàn)略的有機(jī)組成部分。涉及國(guó)家安全方方面面的職能部門，如公安、國(guó)安、武警、司法等部門都有可能是國(guó)安委的成員單位。

設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)也是維護(hù)外部安全的重要保障。國(guó)家安全委員會(huì)既有對(duì)內(nèi)職能，也有對(duì)外職能，與國(guó)家的外部安全休戚相關(guān)?？梢?jiàn)，國(guó)家安全委員會(huì)具有統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)大局、兼顧整合對(duì)內(nèi)對(duì)外事務(wù)的特點(diǎn)。

國(guó)家安全委員會(huì)既是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中樞，也應(yīng)當(dāng)成為國(guó)家安全的總參謀部和高級(jí)智囊團(tuán)。美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)不僅是美國(guó)國(guó)家安全的中樞機(jī)構(gòu)，也是最高級(jí)別的思想庫(kù)和智囊團(tuán)，有大量專家、學(xué)者參與政策的制定過(guò)程。賴斯就是從大學(xué)教授直接轉(zhuǎn)身為“總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)特別助理”，最終成為國(guó)務(wù)卿，建議我們的國(guó)家安全委員會(huì)也組建一個(gè)由資深專家學(xué)者組成的高級(jí)智囊團(tuán)。

依法治國(guó)背景下的國(guó)家治理是法治治理，作為國(guó)家治理重要組成部分的國(guó)家安全事務(wù)也應(yīng)當(dāng)納入法治軌道。著名的美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)就是根據(jù)1947年《國(guó)家安全法》設(shè)立的。建議盡快出臺(tái)《國(guó)家安全基本法》（在名稱上與相對(duì)狹義的現(xiàn)行《國(guó)家安全法》區(qū)別開(kāi)），為國(guó)家安全委員會(huì)的設(shè)立和運(yùn)行提供法律依據(jù)，用法律的形式明確國(guó)家安全委員會(huì)的職能、權(quán)限、運(yùn)行機(jī)制以及運(yùn)行保障等。

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