文/曹堅(jiān)

不斷進(jìn)步的國民休假制度

文/曹堅(jiān)

從條例頒布的時(shí)間看，帶薪休假儼然是老生常談；就近幾年的國民呼聲看，帶薪休假制度還是有更多發(fā)展空間的新鮮事物。帶薪休假制度的出臺(tái)和實(shí)施，彰顯著國家對(duì)國民人權(quán)的尊重和關(guān)注。除了完善相關(guān)制度，我們還能為帶薪休假的順利落實(shí)做些什么？

帶薪休假，想說愛你不容易

一個(gè)國家的國民休假層次，總是與該國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平息息相關(guān)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度先進(jìn)的國家，有相對(duì)充沛的物質(zhì)基礎(chǔ)為其國民提供較為完善的休假福利；經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的國家則較難滿足國民的休假需求，且國民一般也不太會(huì)有強(qiáng)烈的休假需求，整個(gè)社會(huì)或缺乏健康的休假氛圍。

近年來，我國的老百姓經(jīng)濟(jì)相對(duì)寬裕，有錢也有閑走出家門去看看外面精彩的世界，國內(nèi)旅游市場(chǎng)日益壯大，國際旅游市場(chǎng)前景廣闊。囿于我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)水準(zhǔn)，國家還難以大幅度增加公共假日，只能維持現(xiàn)有假日數(shù)量或者很有限度地個(gè)別予以增加。從相當(dāng)長的時(shí)期來看，國民日益增長的休假需求與尚不完善的休假制度之間的矛盾將可能長期存在。因?yàn)椋粋€(gè)國家的公假制度發(fā)達(dá)程度終究是與這個(gè)國家所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相關(guān)聯(lián)，脫離實(shí)際而要求大幅度增加公共假日，國家恐怕還難以承受這種經(jīng)濟(jì)壓力。

一方面，經(jīng)濟(jì)長期健康平穩(wěn)發(fā)展才能為國民休假制度提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，當(dāng)然這是一個(gè)相當(dāng)漫長但可期的過程；另一方面，法治進(jìn)步是落實(shí)國民休假制度的強(qiáng)有力保障。當(dāng)前，國家如何在基本不變動(dòng)現(xiàn)有的十一天年節(jié)及紀(jì)念日假期的前提下安排好公共假日，確實(shí)是一門高深的學(xué)問?，F(xiàn)有的三天小長假和七天大長假的安排，客觀上相當(dāng)滿足了人們出行、探親、旅游的需要，越來越多的普通中國人有了出門遠(yuǎn)游的機(jī)會(huì)。對(duì)有帶薪休假保障的人而言則可以避峰出行，對(duì)于沒有帶薪休假或者無法落實(shí)帶薪休假的人而言，長假確實(shí)是難得的寶貴休假機(jī)會(huì)。如何揚(yáng)長避短，使更多國人能夠安心舒適地享受假期？真正落實(shí)帶薪休假制度是關(guān)鍵。

《職工帶薪年休假條例》規(guī)定，機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、有雇工的個(gè)體工商戶等單位的職工連續(xù)工作1年以上的，享受帶薪年休假。單位應(yīng)當(dāng)保證職工享受年休假。職工在年休假期間享受與正常工作期間相同的工資收入。職工累計(jì)工作已滿1年不滿10年的，年休假5天；已滿10年不滿20年的，年休假10天；已滿20年的，年休假15天。國家法定休假日、休息日不計(jì)入年休假的假期。對(duì)于單位不安排職工休年休假又不依照本條例規(guī)定給予年休假工資報(bào)酬的，由縣級(jí)以上地方人民政府人事部門或者勞動(dòng)保障部門依據(jù)職權(quán)責(zé)令限期改正；對(duì)逾期不改正的，除責(zé)令該單位支付年休假工資報(bào)酬外，單位還應(yīng)當(dāng)按照年休假工資報(bào)酬的數(shù)額向職工加付賠償金；對(duì)拒不支付年休假工資報(bào)酬、賠償金的，屬于公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的人員所在單位的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員以及其他直接責(zé)任人員依法給予處分；屬于其它單位的，由勞動(dòng)保障部門、人事部門或者職工申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

真正能夠落實(shí)的單位還不多，尤其在某些公司企業(yè)、私營個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織中，能享受帶薪休假的員工少之又少。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有限，執(zhí)法監(jiān)管措施不到位，輕視甚至漠視職工合法休假權(quán)利，職工本身缺乏帶薪休假意識(shí)，帶薪休假的社會(huì)氛圍尚未形成等，都是讓休假制度難以落實(shí)的原因。完善和落實(shí)帶薪休假與公共假日相結(jié)合的國民休假制度是社會(huì)工程，希冀一蹴而就的愿望固然美好，但更需理性而務(wù)實(shí)的態(tài)度。鼓勵(lì)職工帶薪休假，并通過行政執(zhí)法監(jiān)察督促用工單位落實(shí)帶薪休假，在全社會(huì)努力營造依法帶薪休假的環(huán)境，這些都是應(yīng)該而且能夠采取的有效舉措。雖然存在種種不盡如人意之處，但必須承認(rèn)中國人的休假生活有了長足的進(jìn)步。展望未來，伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的提高和法治建設(shè)的精進(jìn)，中國人的休假制度會(huì)更加成熟完善。