□ 李嘉寧

（上海市浦東新區(qū)人民政府辦公室， 上海 浦東 200135）

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅猛發(fā)展， 汽車產(chǎn)業(yè)的爆發(fā)式增長(zhǎng)尤其是機(jī)動(dòng)車普及率提升的速度和程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了絕大多數(shù)人的預(yù)期，于是，停車難問(wèn)題讓城市隱隱作痛起來(lái)， 特別是對(duì)國(guó)內(nèi)汽車保有量高的一些特大型城市來(lái)說(shuō)，已經(jīng)到了難以承受的程度。據(jù)公安部交管局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，[1]截止2012年，我國(guó)汽車保有量超200萬(wàn)量的城市有北京、成都、天津、深圳、上海共五個(gè)城市。在面對(duì)停車難的困擾方面， 這些城市無(wú)一例外。 大量的民眾、 官員、 學(xué)者對(duì)破解停車難問(wèn)題給予了高度關(guān)注。2012年8月25日百度搜索引擎以停車難為關(guān)鍵詞的中文搜索結(jié)果為6,050,000條；中國(guó)學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，近五年內(nèi)， 各類學(xué)術(shù)期刊刊載的關(guān)于停車難的專業(yè)研究文獻(xiàn)約有1100篇。筆者在基層調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，特大型城市中心城區(qū)一些在數(shù)年前建成的老舊小區(qū)越來(lái)越受到停車難問(wèn)題的困擾。 社會(huì)各界對(duì)這個(gè)問(wèn)題的廣泛關(guān)注特別是基層百姓對(duì)破解停車難困境的熱烈期盼自然地成為了我們探討的焦點(diǎn)。

一、老舊小區(qū)停車難的表象特征

老舊小區(qū)停車難的表現(xiàn)形式可概括成三個(gè)詞：“缺”、“亂”、“囧”。

（一）缺——停車位總量不足

目前，上海的汽車保有量已突破250萬(wàn)輛，如果加上上海車主上外地牌照， 這個(gè)數(shù)字超過(guò)了300萬(wàn)輛。預(yù)計(jì)到2015年底，上海機(jī)動(dòng)車保有量將達(dá)360萬(wàn)輛。與此形成鮮明對(duì)照的是， 在上海市備案登記的公共停車場(chǎng)（庫(kù)）經(jīng)營(yíng)總泊位數(shù)僅36.8萬(wàn)個(gè)、道路停車泊位約3.2萬(wàn)個(gè)。中心城區(qū)停車位滿足率總體僅為68%。其中，居住區(qū)63%、非居住區(qū)76%。據(jù)上海市公安局“第四次綜合交通調(diào)查”顯示，[2]有15%至20%的五年內(nèi)新建居住小區(qū)已經(jīng)存在停車需求超出配建停車泊位的情況。 與汽車數(shù)量的急速增加相比， 城市停車位的數(shù)量增長(zhǎng)緩慢（二者增速比大約在5:1）。2006年， 上海市制定的停車泊位配建標(biāo)準(zhǔn)已難以適應(yīng)當(dāng)前的需求。按照國(guó)際慣例，在城區(qū)， 平均每輛機(jī)動(dòng)車應(yīng)該配備1.1——1.3個(gè)泊車位。以此為標(biāo)準(zhǔn)，如果保持現(xiàn)有機(jī)動(dòng)車增長(zhǎng)速度和配建停車設(shè)施比例不變， 預(yù)計(jì)到2015年停車設(shè)施的供應(yīng)缺口將達(dá)到40至65萬(wàn)個(gè)。

（二）亂——老舊小區(qū)停車管理混亂

首先，從物業(yè)從業(yè)人員角度看，停車管理是小區(qū)物業(yè)從業(yè)人員工作的主要內(nèi)容之一。近年來(lái)，小區(qū)車輛的不斷增加給小區(qū)車輛管理工作帶來(lái)了很大的挑戰(zhàn)。與交警、城管不同的是，小區(qū)物業(yè)對(duì)進(jìn)入小區(qū)的車輛違章停放既沒有執(zhí)法權(quán)，也沒有處罰權(quán)；最關(guān)鍵的是從目前老舊小區(qū)物業(yè)從業(yè)人員現(xiàn)狀來(lái)看， 其人員組成多為社會(huì)就業(yè)困難群體，年齡偏大，學(xué)歷偏低，收入較少，種種原因造成老舊小區(qū)停車管理主體的能力與日益增多的車輛帶來(lái)的繁重管理任務(wù)之間產(chǎn)生了明顯的矛盾。其次，業(yè)主委員會(huì)執(zhí)行力不夠，協(xié)調(diào)能力欠缺。小區(qū)進(jìn)行停車改造、 實(shí)行停車收費(fèi)管理等都是為了更好地維護(hù)全體業(yè)主的合法權(quán)益， 但由于沒有建立起有效的利益引導(dǎo)機(jī)制， 使得小區(qū)內(nèi)有車業(yè)主與無(wú)車業(yè)主之間難以形成統(tǒng)一意見，業(yè)主委員會(huì)消極參與停車管理，造成所有者需求與所有者代表管理缺位的明顯矛盾。第三，物業(yè)服務(wù)企業(yè)停車收費(fèi)不規(guī)范。 有的物業(yè)公司沒有嚴(yán)格執(zhí)行文件規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)； 有的物業(yè)公司把小區(qū)地下人防工程車位與開發(fā)商產(chǎn)權(quán)車位混為一談， 擅自制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；有的物業(yè)企業(yè)以難以收齊物業(yè)費(fèi)為由，自行決定將小區(qū)內(nèi)停車位對(duì)外經(jīng)營(yíng)并侵占停車位收入；有的物業(yè)企業(yè)不按物價(jià)部門規(guī)定的停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。種種原因造成了業(yè)主與物業(yè)公司的對(duì)立情緒甚至引發(fā)了矛盾糾紛和沖突。

（三)囧——既有資源得不到統(tǒng)籌，有車位的地方無(wú)車停，沒有車位的地方亂停成患

一方面，從小區(qū)內(nèi)部看，一些房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)片面追求企業(yè)利益最大化，采取“待價(jià)而沽，只租不售”的做法，導(dǎo)致開發(fā)商產(chǎn)權(quán)車庫(kù)（位）售價(jià)偏高，特別是地下車庫(kù)（位）的售價(jià)有的在數(shù)萬(wàn)以上，高的甚至數(shù)十萬(wàn)，出售率較低，因而出現(xiàn)了車位與車輛不協(xié)調(diào)的局面。一些業(yè)主因苦于承擔(dān)高昂的車位租借費(fèi)用， 車輛只能在小區(qū)周邊道路違規(guī)停放，而小區(qū)內(nèi)部車位閑置。另一方面，從小區(qū)外部看，“潮汐停車”現(xiàn)象明顯。正如濰坊街道負(fù)責(zé)人所說(shuō)：“就靜態(tài)來(lái)說(shuō)， 老舊小區(qū)的停車?yán)щy未必如大家認(rèn)為的那么難。上午9點(diǎn)鐘以后，大部分車都去了工作單位，小區(qū)內(nèi)好多車位還空空蕩蕩的。這個(gè)時(shí)候，老舊小區(qū)停車很方便。關(guān)鍵是晚上，下班的人和車回流到小區(qū)。而這時(shí)反觀小區(qū)周邊的商務(wù)樓、各企事業(yè)單位的停車場(chǎng)卻是空空蕩蕩了。所以，上海老舊小區(qū)的停車難是動(dòng)態(tài)的難。 ” 互聯(lián)網(wǎng)上有網(wǎng)友形象地把這個(gè)現(xiàn)象比喻為潮汐：清晨，車輛從各自的小區(qū)出發(fā)，如潮水般涌向商場(chǎng)、辦公樓等；黃昏后，車輛猶如潮水涌向居住小區(qū)或者餐飲場(chǎng)所；到了夜晚，車輛猶如潮水般退回到各自的停車位，可以說(shuō)，這一波潮水涌到哪里，哪里就難以平靜。

二、老舊小區(qū)停車難潛在的不利因素

老舊小區(qū)停車難，不僅難在表象上，而且存在許多不利因素。按照受影響主體由小到大的順序，至少包括以下三個(gè)方面。

(一）對(duì)百姓生活的影響

首先，停車難問(wèn)題影響了百姓生活質(zhì)量的提高，進(jìn)而可能會(huì)影響到全民福祉。 隨著人民生活水平的日益提升，成為有車一族，享受私家車帶給生活的便捷與舒適，是越來(lái)越多人的現(xiàn)實(shí)需求。然而，“一車易得，車位難求” 的現(xiàn)象使很多百姓感到汽車帶給人的除了便捷和舒適外，還有隨之而來(lái)的停車難之苦。因而很多人不得不因此而放棄或暫時(shí)擱置了對(duì)汽車的需求， 生活質(zhì)量的改善受到了制約。 其次， 停車難問(wèn)題嚴(yán)重分散了百姓的精力，進(jìn)而影響到工作效率。停車難問(wèn)題帶來(lái)的“搶位大戰(zhàn)”每天都在各個(gè)小區(qū)反復(fù)上演。若是下班回來(lái)晚了就要面臨車輛無(wú)處可停的尷尬， 在外上班不安心、辦事不放心，如果因回來(lái)晚了停在路邊、道旁等非規(guī)范停車點(diǎn)則晚上睡覺不靜心， 需早早起床趕在交警“貼條”前將車移走……停車難已成為很多百姓每天都要牽扯精力的一件煩心事，久而久之會(huì)影響工作、事業(yè)甚至身心健康。第三，有時(shí)停車難問(wèn)題帶來(lái)的“隱痛”會(huì)突然被放大，變成切膚之痛、終身之痛。2011年3月9日、10日， 上海市兩小區(qū)接連發(fā)生小區(qū)內(nèi)倒車撞人致死事故：一起在閔行龍柏四村，一起在浦東昌五小區(qū)。兩個(gè)事發(fā)小區(qū)都是老式小區(qū)， 車輛擠占了原本就不寬裕的小區(qū)道路，停車矛盾都很突出。寶山區(qū)的康泰新城小區(qū)也曾歷經(jīng)兩次刻骨銘心的教訓(xùn)：一次是業(yè)主家中起火，另一次是業(yè)主夜間突發(fā)心臟病， 消防車和救護(hù)車先后被擋在小區(qū)外，因?yàn)閬y停車擠占了小區(qū)的“生命通道”，最終造成了難以挽回的后果。

（二）對(duì)政府的影響

我國(guó)政府作為社會(huì)管理者， 具有接近無(wú)限責(zé)任的特點(diǎn)，加之在老舊小區(qū)停車難問(wèn)題上，政府確實(shí)負(fù)有當(dāng)年規(guī)劃前瞻性欠缺、有關(guān)管理規(guī)章和制度缺失、間接干預(yù)和引導(dǎo)不夠等或多或少的責(zé)任， 因而百姓往往會(huì)把“停車難”的怨恨情緒轉(zhuǎn)化到對(duì)政府社會(huì)治理能力的不滿上。 這種不滿情緒的長(zhǎng)期存在很容易與其他突發(fā)公共事件、政府失當(dāng)行為等聯(lián)系在一起，給政府工作、政府形象帶來(lái)難以估量的消極影響。

（三）對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響

首先， 停車難問(wèn)題直接限制了百姓對(duì)汽車的需求欲望，進(jìn)而導(dǎo)致汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到制約。其次，為了緩解停車難問(wèn)題，被迫削減綠化帶，擠占道路，損害了市容市貌，影響了公共環(huán)境。第三，停車難問(wèn)題衍生出了一系列不良的社會(huì)現(xiàn)象，例如：賄賂保安、鄰里爭(zhēng)斗、恃強(qiáng)霸占、私裝地鎖搶奪車位、扎胎劃門等針對(duì)汽車的損害公私財(cái)物行為以及業(yè)主與保安、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司之間無(wú)休止的糾紛和矛盾等等，對(duì)社會(huì)精神文明建設(shè)、和諧社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)都構(gòu)成了不容忽視的潛在威脅。

三、目前關(guān)于停車難的破解辦法及其局限性

正如前文所述， 國(guó)內(nèi)外發(fā)達(dá)城市及國(guó)內(nèi)城市已經(jīng)在破解停車難方面采取了大量措施， 但真正走出停車難困境的案例卻比較少見。目前常見的做法有三種：一是加大車位供應(yīng)量（絕對(duì)數(shù)量的增加）；二是對(duì)需求進(jìn)行調(diào)控；三是通過(guò)優(yōu)化管理，提高車位利用率。但由于缺少統(tǒng)籌的考慮，各類方法都不可避免地存在局限性。

（一）增加車位的絕對(duì)數(shù)量

1.通過(guò)調(diào)整，優(yōu)化小區(qū)內(nèi)部的道路、綠地，增加車位。（1）適當(dāng)加寬小區(qū)道路后允許單邊停車；（2）放低沿街石高度，車子斜向停放，增加停放數(shù)量；（3）將邊角綠地改建為停車位；（4）綠化面積較大的小區(qū)，可直接將部分綠地改為停車位；（5）優(yōu)化綠化結(jié)構(gòu)，建設(shè)透綠停車位：提倡小區(qū)內(nèi)種植高桿樹木，樹下土地鋪上帶孔地磚用于停車，將耐壓類草種于地磚孔中，不耐壓花草種植于墻角或起伏不平的地面上， 使綠化與停車有機(jī)結(jié)合。 在增加車位的同時(shí)， 確保小區(qū)綠化率達(dá)到法定比例。存在的局限性分析：此類措施相對(duì)簡(jiǎn)單、易操作，但改善的空間比較有限，且須特別注意以下幾點(diǎn)：調(diào)整后的綠化率必須符合法律規(guī)定； 調(diào)整方案需經(jīng)業(yè)主大會(huì)同意；方案需考慮對(duì)無(wú)車業(yè)主的補(bǔ)償機(jī)制（綠化減少對(duì)無(wú)車業(yè)主來(lái)說(shuō)可能是利益的損害, 可按誰(shuí)用誰(shuí)補(bǔ)償原則），切不能因?yàn)檎疹櫜糠秩后w的利益而損害了另外一部分群體的利益，否則，會(huì)引發(fā)新的矛盾和糾紛。

2.小區(qū)周圍路邊停車。在小區(qū)周邊馬路上劃出停車位，夜間對(duì)業(yè)主免費(fèi)停車，白天收費(fèi)停車。存在的局限性分析：對(duì)于較窄的馬路，若白天停車影響交通，則需規(guī)定僅限晚9點(diǎn)至第二天早7點(diǎn)可以停車，7點(diǎn)后必須開走，否則由交通管理部門拖走。因此，管理部門需采取相應(yīng)的管理手段，否則，會(huì)影響交通、引發(fā)新的社會(huì)矛盾，負(fù)面效果亦很明顯。

3.興建停車場(chǎng)（庫(kù)），“上天入地”拓空間。在公共綠地下面、 閑置土地上或在舊城改造時(shí)同步考慮停車位項(xiàng)目， 并且鼓勵(lì)建造土地節(jié)約型的立體停車庫(kù)和多層停車庫(kù)。 存在的局限性分析： 政府投資興建項(xiàng)目有計(jì)劃、財(cái)力安排，社會(huì)投資項(xiàng)目因立體停車庫(kù)投資高、收益少，從目前看來(lái)還比較少見。因此，需要政府制定政策給予引導(dǎo)、鼓勵(lì)和扶持，如給予稅收優(yōu)惠、貼息貸款或其他政策鼓勵(lì)。 關(guān)于在現(xiàn)有公共綠地下面建造停車庫(kù)，則會(huì)受到地下管線走向、周邊地下軌道交通距離等相關(guān)條件的限制，較難實(shí)施。

（二）對(duì)需求的調(diào)控（引導(dǎo)百姓降低對(duì)車位的需求）

1.完善公共交通設(shè)施，鼓勵(lì)“綠色出行”。（1）增設(shè)小型巴士（類似區(qū)域環(huán)線類）——與地鐵等高頻地點(diǎn)對(duì)接，方便市民出行；（2）優(yōu)化區(qū)域公交網(wǎng)絡(luò)布局，方便群眾出行，減少對(duì)私車的依賴；（3）鼓勵(lì)“綠色出行”。如杭州的經(jīng)驗(yàn)：對(duì)老舊小區(qū)發(fā)放免費(fèi)自行車，并在相關(guān)地鐵站等開辟自行車停放點(diǎn)， 小區(qū)居民可憑身份證件領(lǐng)取免費(fèi)自行車。存在的局限性分析：如何提供優(yōu)良的公共服務(wù)，這是對(duì)管理水平的考驗(yàn)。需要交通及規(guī)劃等主管部門深入基層、充分調(diào)研，合理制定方案并落實(shí)到位，要有時(shí)間節(jié)點(diǎn)，要落實(shí)責(zé)任，因?yàn)榇祟惻e措只能間接發(fā)揮作用。 公交車便利程度的提高并不能直接抑制人們對(duì)私家車的需求欲望， 如今上海每月9000多個(gè)車牌拍賣額度便見一斑。

2.購(gòu)車自備車位。日本法律規(guī)定，個(gè)人或單位在買車時(shí)都必須出具擁有固定車位的證明。 固定車位可以是自有的亦可是長(zhǎng)期租借的， 且須離單位或住所500-2000米之內(nèi)。存在的局限性分析：這項(xiàng)措施關(guān)乎對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)的沖擊，關(guān)乎整個(gè)城市乃至國(guó)家的宏觀政策。不是中低層級(jí)政府能夠決定的事項(xiàng)。

3.小區(qū)業(yè)委會(huì)自行運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)。小區(qū)內(nèi)部資源（道路、綠化等）屬于全體業(yè)主共有，業(yè)委會(huì)代表全體業(yè)主行使權(quán)力。 完全可以對(duì)多占用公共資源的業(yè)主收取高額的費(fèi)用， 效果類似房產(chǎn)稅。 如對(duì)于多車位車主，第二個(gè)車位收取高價(jià)。同時(shí)建立補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)不占用、少占用公共資源的業(yè)主給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。存在的局限性分析：此類措施涉及業(yè)主自治事宜，須業(yè)委會(huì)充分發(fā)揮協(xié)調(diào)的作用，充分考慮多方利益的平衡。根據(jù)目前老舊小區(qū)業(yè)委會(huì)的管理水平，尚難以發(fā)揮很好的效用；需要政府加強(qiáng)引導(dǎo)，不斷提高業(yè)委會(huì)的自治水平。

4.提高車位的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。增加停車成本，通過(guò)讓車主“停不起”來(lái)降低對(duì)車位的需求。存在的局限性分析：從增加成本角度能適當(dāng)抑制購(gòu)車欲望， 但采用此項(xiàng)措施需謹(jǐn)慎。北京2011年的停車調(diào)價(jià)便是很好的警示（調(diào)價(jià)后，如果在CBD上班，每天從早到晚10小時(shí)，若把車停在路邊合法停車位內(nèi)，工作日工作8小時(shí)每天停車費(fèi)為145元，每月上班22天，每月停車費(fèi)為3190元。如果把車停到地庫(kù)里面，應(yīng)該按照每小時(shí)6元來(lái)收費(fèi)，不算加班也將近1000元）。于是，逃費(fèi)、收費(fèi)員挨打、山寨停車場(chǎng)……一系列負(fù)面事件接踵而至， 讓北京市停車費(fèi)上漲政策面臨質(zhì)疑。停車費(fèi)上漲涉及公共利益，需要雙方進(jìn)行各種形式的溝通、協(xié)調(diào)，并且為了公共利益互相妥協(xié)?，F(xiàn)在，停車費(fèi)上漲出現(xiàn)了負(fù)面影響，將本應(yīng)該在政策出臺(tái)前出現(xiàn)的摩擦和碰撞變成了政策本身的負(fù)面效應(yīng)。所以，不能簡(jiǎn)單地為了解決停車問(wèn)題而讓百姓停不起車。要采取此項(xiàng)措施，需事前進(jìn)行充分的論證和公開聽證。

（三）通過(guò)科學(xué)管理，提高現(xiàn)有車位資源的利用效率

1.錯(cuò)時(shí)停車。以浦東南路電信公司與嘉德公寓的合作為例， 嘉德公寓物業(yè)管理處與小區(qū)附近中國(guó)電信股份有限公司上海研究院合作推出錯(cuò)時(shí)、錯(cuò)位停車：白天，小區(qū)業(yè)主開車上班，電信研究院的員工可以把車停到小區(qū)來(lái)；晚上，電信研究院下班，小區(qū)業(yè)主可以把車停到電信研究院去。2008年至今， 這一措施已實(shí)行了5年多，在一定程度上緩解了雙方的停車難問(wèn)題。存在的局限性分析：協(xié)調(diào)難度、管理難度大。有商務(wù)樓方面的因素，也有居民方面的因素。有些商務(wù)樓怕麻煩不愿共享車位；有些商務(wù)樓車位夠用，不需要與小區(qū)共享；有些居民認(rèn)為商務(wù)樓的收費(fèi)太貴，不愿停到商務(wù)樓區(qū)；有些居民不夠自覺和誠(chéng)信，不按規(guī)定辦事。晚上停進(jìn)商務(wù)樓， 早上沒按約定開走， 影響了商務(wù)樓員工的正常停車。由此導(dǎo)致了錯(cuò)時(shí)停車的方式未能得到廣泛推廣。

2.鼓勵(lì)有條件的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位將內(nèi)部停車設(shè)施在非工作時(shí)間向居住區(qū)居民提供經(jīng)營(yíng)性停車服務(wù)。存在的局限性分析：鑒于與社區(qū)緊鄰的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位數(shù)量有限，該舉措能拓展的空間亦有限。另外，由于機(jī)關(guān)與企事業(yè)單位很可能不愿意承擔(dān)由這些為數(shù)不多的收益而帶來(lái)的管理成本, 該途徑還需街道與有關(guān)主管部門積極引導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

3.鼓勵(lì)構(gòu)建區(qū)域性停車引導(dǎo)系統(tǒng)、停車管理智能信息系統(tǒng)等。運(yùn)用現(xiàn)代科技和信息技術(shù)手段，優(yōu)化現(xiàn)有車位管理方式，提高效率。存在的局限性分析：構(gòu)建此類系統(tǒng)，一方面需要海量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息；另一方面需要實(shí)時(shí)維護(hù)，否則其準(zhǔn)確性即受影響，其實(shí)用價(jià)值就會(huì)大打折扣。因此，需要政府主管部門牽頭，亦可以鼓勵(lì)社會(huì)力量參與。

四、破解老舊小區(qū)停車難的統(tǒng)籌思路

（一）以法規(guī)、政策為統(tǒng)領(lǐng)，綜合治理停車難問(wèn)題

從現(xiàn)有相對(duì)成熟的經(jīng)驗(yàn)看， 破解停車難問(wèn)題是個(gè)一攬子工程，必須做到有法可依，有章可循。日本為了解決停車難的困擾，先后制定了5-6部法律文件，規(guī)范停車難的綜合治理。目前，我國(guó)關(guān)于停車場(chǎng)庫(kù)的管理依據(jù)是1988年公安部、建設(shè)部聯(lián)合頒布的《停車場(chǎng)建設(shè)和管理暫行規(guī)定》及《停車場(chǎng)設(shè)計(jì)規(guī)則（試行）》。 20多年過(guò)后， 我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城市發(fā)生了巨大變化， 這兩部法規(guī)對(duì)于今天的停車狀況而言顯然是滯后的。 雖然上海市2005年出臺(tái)了《上海市停車場(chǎng)（庫(kù)）管理辦法》，但作為市政府規(guī)章，它更傾向于指導(dǎo)性、原則性規(guī)定。比如第5條 “本市鼓勵(lì)多元化投資建設(shè)公共停車場(chǎng)（庫(kù)），鼓勵(lì)專用停車場(chǎng)（庫(kù)）向社會(huì)開放，推廣應(yīng)用智能化、信息化手段管理公共停車場(chǎng)（庫(kù)）和道路停車場(chǎng)”。這些原則性規(guī)定需要基層政府出臺(tái)具體的細(xì)化措施才能落到實(shí)處。

（二）要建立科學(xué)的利益平衡機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方力量面對(duì)“停車難”問(wèn)題

從主體上看， 破解停車難問(wèn)題需要多方主體共同參與，政府、街道、居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司乃至每位市民都有責(zé)任，是一項(xiàng)需要齊心協(xié)力、相互配合的系統(tǒng)性工作。理想的狀態(tài)應(yīng)該是政府主導(dǎo)，社會(huì)力量介入，充分發(fā)揮基層尤其是發(fā)揮業(yè)委會(huì)的自治功能。 政府主導(dǎo)是職責(zé)所在，無(wú)可推卻，但對(duì)于居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司而言有一定的難度。 筆者認(rèn)為， 比較容易操作的方式是評(píng)比獎(jiǎng)勵(lì)法：由街道設(shè)立一筆專項(xiàng)資金，用于對(duì)在緩解小區(qū)停車難問(wèn)題上表現(xiàn)突出的居委會(huì)、 業(yè)委會(huì)或物業(yè)公司給予獎(jiǎng)勵(lì)， 包括對(duì)集體和對(duì)先進(jìn)個(gè)人的獎(jiǎng)勵(lì)。另外，在鼓勵(lì)社會(huì)力量興建停車場(chǎng)庫(kù)方面，同樣需要利益平衡機(jī)制。如前所述，通過(guò)成本效益分析，社會(huì)力量目前普遍對(duì)興建停車場(chǎng)庫(kù)不感興趣， 這就需要政府通過(guò)稅收優(yōu)惠、免息貼息貸款等措施，調(diào)動(dòng)其興建停車場(chǎng)庫(kù)的積極性。

（三）多措并舉，實(shí)現(xiàn)對(duì)停車難問(wèn)題的標(biāo)本兼治

從具體的方法、手段上看，破解停車難問(wèn)題需要廣開思路，規(guī)劃、建設(shè)、管理、規(guī)范、科技等多措并舉。規(guī)劃是龍頭，是研究控制性、合理性的規(guī)程；建設(shè)是主題，是實(shí)施規(guī)劃、設(shè)想的過(guò)程；管理是靈魂，是保障項(xiàng)目有效運(yùn)行的過(guò)程；規(guī)范是制度化的保障；科技是高超手段的提供。只有多方措施互相協(xié)調(diào)、配合，才能事半功倍，才能實(shí)現(xiàn)最終目標(biāo)。

（四）即期、中期、遠(yuǎn)期計(jì)劃相結(jié)合，個(gè)性化問(wèn)題要個(gè)性化處理

破解停車難問(wèn)題不能一蹴而就——小區(qū)停車難是諸多問(wèn)題經(jīng)過(guò)多年積累才會(huì)顯現(xiàn)出的“慢性病”，“慢性病”的治療康復(fù)是需要較長(zhǎng)周期的，切不可操之過(guò)急，當(dāng)然也不能消極應(yīng)對(duì)。破解這個(gè)難題需要做好即期、中期、遠(yuǎn)期計(jì)劃的銜接、統(tǒng)籌，由近及遠(yuǎn)，由淺及深，先易后難，把握好破解難題的節(jié)奏。停車難問(wèn)題是個(gè)世界性難題，全世界人口密集、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的都市都面臨著不同程度的停車難問(wèn)題的困擾，但每個(gè)城市甚至每個(gè)街道、每個(gè)小區(qū)都有不同的實(shí)際情況，因此，在考慮破解某一具體區(qū)域停車難問(wèn)題時(shí)， 關(guān)鍵是分析本區(qū)域的資源和存在的各種客觀局限性， 具體問(wèn)題具體分析， 因地制宜，做到個(gè)性化問(wèn)題個(gè)性化處理。

[1]深圳商報(bào)[R].2012—07—25.

[2]鄒申.關(guān)于上海中心城區(qū)“停車難”問(wèn)題的思考和建議[J].上海公安高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2012，(06).