□ 閆湛瑤

（中央財(cái)經(jīng)大學(xué)， 北京 100039）

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下， 對(duì)國(guó)民的文化供給可以劃分為公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品兩大類別。 公共產(chǎn)品是由政府無(wú)償分配給全體國(guó)民的文化產(chǎn)品， 主要是為了實(shí)現(xiàn)全體國(guó)民的文化共享， 我們通常把這種文化生產(chǎn)和分配活動(dòng)稱之為文化事業(yè)。 私人產(chǎn)品是通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行生產(chǎn)和分配的文化產(chǎn)品， 主要是為了滿足不同人的不同文化需求， 我們通常把這種文化生產(chǎn)和分配活動(dòng)稱之為文化產(chǎn)業(yè)。

一、 文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展是文化事業(yè)全面繁榮的強(qiáng)大推力

文化事業(yè)需要政府為人民不斷提供更好、 更多的精神食糧，然而，沒(méi)有文化產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，就沒(méi)有政府可以為人民不斷提供的更好、 更多的文化產(chǎn)品。因此，要想推動(dòng)文化事業(yè)全面繁榮，必須推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明：人均GDP突破1000美元時(shí)，文化消費(fèi)占居民消費(fèi)的比重開(kāi)始進(jìn)入明顯的提高階段； 人均GDP超過(guò)3000美元之后，消費(fèi)就會(huì)出現(xiàn)“脫物化”傾向，人們開(kāi)始追求普遍的文化娛樂(lè)， 產(chǎn)生旅游動(dòng)機(jī)。2008年，我國(guó)人均GDP超過(guò)3000美元，人們對(duì)精神文化的消費(fèi)需求明顯增加。 按照國(guó)際慣例標(biāo)準(zhǔn)核算，2008年，我國(guó)文化消費(fèi)支出總量應(yīng)該達(dá)到4萬(wàn)億元以上，但統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)還不到8000億元。這說(shuō)明，文化產(chǎn)品供給不足是我國(guó)當(dāng)前文化事業(yè)發(fā)展中的瓶頸。

產(chǎn)業(yè)升級(jí)是人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)， 代表了生產(chǎn)力發(fā)展的最高水平。文化產(chǎn)業(yè)的誕生和發(fā)展，已經(jīng)被世界各國(guó)公認(rèn)為產(chǎn)業(yè)升級(jí)過(guò)程中的第五產(chǎn)業(yè)。上世紀(jì)90年代以來(lái)， 美國(guó)的文化產(chǎn)品出口就超過(guò)航空航天工業(yè)，成為第一大出口創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè)，這個(gè)重大事件是文化產(chǎn)業(yè)誕生的標(biāo)志。進(jìn)入21世紀(jì)之后，文化產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的浪潮一浪高過(guò)一浪， 相繼成為許多國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)。 日本的文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模比電子業(yè)和汽車業(yè)還要大， 其動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)在2005年就已經(jīng)成為第三大產(chǎn)業(yè)； 韓國(guó)文化產(chǎn)業(yè)中的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已經(jīng)超過(guò)了傳統(tǒng)的汽車業(yè)；英國(guó)文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值則僅次于金融業(yè)，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的第二大支柱性產(chǎn)業(yè)。 從全世界文化產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值上看，目前已經(jīng)占到了全世界GDP總量的10%以上。其中， 美國(guó)文化產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值已經(jīng)占到該國(guó)GDP總量的25%； 日本文化產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值已經(jīng)占到該國(guó)GDP總量的20%； 歐洲各國(guó)文化產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值已經(jīng)分別占到各國(guó)GDP總量的10%－15%之間，即使是韓國(guó)，該比重也已經(jīng)高于15%。2008年以來(lái)，國(guó)際金融危機(jī)使得各國(guó)經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退，唯有文化產(chǎn)業(yè)逆勢(shì)上揚(yáng)，保持了強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭。有關(guān)資料顯示，目前，全世界文化創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)每天都能夠創(chuàng)造220億美元的產(chǎn)值， 并且還在以5%的速度持續(xù)遞增。

我國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)雖然起步比較晚， 總體發(fā)展水平與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距比較大，但是，2005年以來(lái)的增速始終高于我國(guó)GDP的增速， 特別是2007年的增速超過(guò)了電子信息產(chǎn)業(yè)之后，文化產(chǎn)業(yè)就成了我國(guó)繼一、二、三、四產(chǎn)業(yè)之后始終增速最快的產(chǎn)業(yè)。 黨的十七屆五中全會(huì)提出，在“十二五”期間，要把我國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)打造成國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，這既是一個(gè)振奮人心的前景，又是一項(xiàng)異常艱巨的任務(wù)，新的挑戰(zhàn)與新的機(jī)遇并存。按照國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)， 支柱性產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值必須占到GDP的5%以上， 而2011年我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值僅僅占到GDP總量的2.5%。由此看來(lái)，用五年時(shí)間實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值翻一番，必須打一場(chǎng)硬仗。

二、 文化事業(yè)全面繁榮是文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的強(qiáng)大拉力

產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律是需求拉動(dòng)供給，消費(fèi)拉動(dòng)生產(chǎn)。有需求、消費(fèi)才會(huì)有供給、生產(chǎn)，需求、消費(fèi)擴(kuò)大，供給、生產(chǎn)才會(huì)擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)才會(huì)發(fā)展。文化產(chǎn)業(yè)雖然生產(chǎn)的產(chǎn)品是文化，但是文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律同其他產(chǎn)業(yè)一樣，也需要文化需求與文化消費(fèi)的拉動(dòng)。因此，文化事業(yè)的大繁榮必然會(huì)拉動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。

雖然文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要文化需求與消費(fèi)拉動(dòng)，但是， 文化需求和消費(fèi)與其它物質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)相比有很大的不同。文化產(chǎn)業(yè)所生產(chǎn)的產(chǎn)品是精神產(chǎn)品，精神產(chǎn)品與物質(zhì)產(chǎn)品對(duì)消費(fèi)者發(fā)生的效用有很大差異。人類社會(huì)幾千年乃至數(shù)萬(wàn)年以來(lái)，物質(zhì)需求始終是人們的第一需求，由于生產(chǎn)力低下，人們賴以生存的物質(zhì)需求難以滿足， 因而精神需求只能處在自?shī)首詷?lè)狀態(tài)。因?yàn)槲幕a(chǎn)的規(guī)模受到消費(fèi)水平的限制，文化產(chǎn)業(yè)自然無(wú)法形成?，F(xiàn)代社會(huì)特別是二戰(zhàn)以來(lái)，由于生產(chǎn)力迅猛發(fā)展，人類社會(huì)的生活水平也迅速提高，人們的生活需求逐步從物質(zhì)需求向精神需求轉(zhuǎn)移， 因而拉動(dòng)文化生產(chǎn)成為新興產(chǎn)業(yè)就具備了應(yīng)有的條件。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，取得了舉世矚目的成就，現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)躍居世界第二，盡管如此，但人均收入仍然很低，人們對(duì)精神文化的消費(fèi)需求還十分有限。也就是說(shuō)，僅僅靠國(guó)民的自發(fā)性文化消費(fèi)市場(chǎng)，還很難拉動(dòng)我國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因此，大力發(fā)展我國(guó)的文化事業(yè)， 就要不斷加大政府對(duì)人民群眾文化需求的投入力度，這樣，不僅能夠更好地滿足廣大人民群眾的文化消費(fèi)需求， 也能夠彌補(bǔ)我國(guó)文化消費(fèi)市場(chǎng)疲軟的缺陷，從而拉動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)是我國(guó)社會(huì)主義文化建設(shè)的兩個(gè)主要支點(diǎn)，也是文化發(fā)展戰(zhàn)略的基本內(nèi)容。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)不僅賦有嶄新的時(shí)代內(nèi)容， 而且在新的環(huán)境和新的條件下，也構(gòu)成了它們之間新的關(guān)系。在現(xiàn)代社會(huì)中，文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)相互滲透、相互促進(jìn)，以其特有的方式構(gòu)成了文化的驅(qū)動(dòng)鏈和文化的有機(jī)體， 使文化成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的精神動(dòng)力與智能支撐。文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的這種相互滲透、相互促進(jìn)的關(guān)系，是由它們各自的特征和功能所決定的，也是由人和社會(huì)對(duì)文化的期望與需求所決定的。 文化的這一特征和功能只有在文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)共同發(fā)揮積極作用的情況下才能體現(xiàn)出來(lái)。 這就要求文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)相互推動(dòng)。也只有在二者形成合力的情況下，它們才能充分發(fā)揮各自的作用。

三、推動(dòng)文化事業(yè)全面繁榮與文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，必須深化文化體制改革

文化事業(yè)的繁榮發(fā)展能夠?yàn)槲幕a(chǎn)業(yè)的發(fā)展培育出良好的文化土壤和消費(fèi)人群， 通過(guò)不斷參與文化活動(dòng)， 廣大人民群眾既能夠感受到物質(zhì)生活以外的精神愉悅，又能夠積極地消費(fèi)更多的文化產(chǎn)品，拉動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但是，要想促進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)形成這樣一種發(fā)展機(jī)制，又必須以體制和機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，深化文化體制改革， 進(jìn)一步革除制約文化發(fā)展的體制障礙，完善文化產(chǎn)業(yè)政策，轉(zhuǎn)變文化事業(yè)發(fā)展方式，推動(dòng)我國(guó)文化事業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。 在形勢(shì)的促使和政策的引導(dǎo)下，文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)并重，以文化事業(yè)帶動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)和以文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)文化事業(yè)， 在新形勢(shì)下發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的重要意義和實(shí)施方略等都已開(kāi)始深入人心，并引起全社會(huì)的廣泛關(guān)注，逐步成為人們的一種思想共識(shí)與行為范式。

按照常規(guī)思維方式， 深化文化體制改革是為了推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展， 也只有深化文化體制改革才能推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展， 這種思維方式的順序是先改革、 后發(fā)展。然而，當(dāng)今世界文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢(shì)卻普遍呈現(xiàn)出一種先發(fā)展、后改革的現(xiàn)象，形成了一種以發(fā)展促改革的“倒逼”機(jī)制。這種機(jī)制有利于順應(yīng)先進(jìn)生產(chǎn)力的強(qiáng)勁發(fā)展勢(shì)頭，避免改革的盲目性，降低改革成本，值得我們深入研究和探討。

文化產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展亟待沖破傳統(tǒng)文化管理體制的羈絆， 使得世界各文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快的國(guó)家相繼開(kāi)始了文化體制改革。 美國(guó)是第一個(gè)進(jìn)行文化立法的國(guó)家，早在1790年就頒布了《版權(quán)法》，進(jìn)入20世紀(jì)以后又相繼頒布了《國(guó)家藝術(shù)及人文事業(yè)基金法》、《反電子盜版法》和《跨世紀(jì)數(shù)字版權(quán)法》等，為推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力的法律保障。英國(guó)為了促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把“國(guó)家遺產(chǎn)部”改為“文化、新聞和體育部”，并以《創(chuàng)造性的未來(lái)》為題，頒布了新的國(guó)家文化政策。歐盟各國(guó)在20世紀(jì)80年代以后， 為適應(yīng)公眾不斷增長(zhǎng)的文化需求，對(duì)文化體制和文化政策相繼進(jìn)行了改革和調(diào)整，確定了如何界定“文化例外”的六條標(biāo)準(zhǔn)，并在文化產(chǎn)業(yè)管理體制上引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。日本注重立法，先后頒布了《著作權(quán)管理法》、《IT基本法》、《知識(shí)產(chǎn)權(quán)基本法》、《文化藝術(shù)振興基本法》等，同時(shí)還特別注重發(fā)揮中介組織的作用，把文化行業(yè)協(xié)會(huì)當(dāng)作是政府職能的延伸，負(fù)責(zé)制定行業(yè)規(guī)則，對(duì)文化產(chǎn)品進(jìn)行審查、把關(guān)。法國(guó)政府通過(guò)實(shí)行中央政府贊助、 地方財(cái)政支持和制定減稅政策等三種形式推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 加拿大根據(jù)本國(guó)國(guó)情和具體條件，對(duì)文化管理進(jìn)行了分權(quán)制改革。

我國(guó)的文化體制改革是隨著改革開(kāi)放大幕的開(kāi)啟而展開(kāi)的，但是，以推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目的的改革卻是從進(jìn)入21世紀(jì)才開(kāi)始的。2000年，黨的十五屆五中全會(huì)通過(guò)了《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》， 第一次在黨的中央文件中正式使用了“文化產(chǎn)業(yè)”的概念，要求“完善文化產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)文化市場(chǎng)建設(shè)和管理，推動(dòng)有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展”。這是我國(guó)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)在認(rèn)識(shí)上的一次重大飛躍， 對(duì)深化文化體制改革產(chǎn)生了決定性的影響。2002年，黨的十六大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)要積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)， 第一次將文化分成事業(yè)和產(chǎn)業(yè)兩大不同類別， 為推進(jìn)文化體制改革進(jìn)一步理清了思路。2004年，黨的十六屆四中全會(huì)明確提出了“文化生產(chǎn)力”的重要命題，表明我們黨對(duì)改革文化體制、 發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略地位的認(rèn)識(shí)更加深化。2005年12月，中共中央、國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見(jiàn)》，對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)文化體制改革的指導(dǎo)思想、 原則要求、 目標(biāo)任務(wù)作了全面部署。2009年，國(guó)務(wù)院制定并頒布了《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，針對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中遇到的難題， 提出了推進(jìn)文化體制改革的具體要求。 黨的十八大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“要深化文化體制改革，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，發(fā)揚(yáng)學(xué)術(shù)民主、藝術(shù)民主，為人民提供廣闊文化舞臺(tái)，讓一切文化創(chuàng)造源泉充分涌流”。我們堅(jiān)信，在黨的十八大精神鼓舞下， 我國(guó)人民的文化創(chuàng)造活力一定會(huì)持續(xù)迸發(fā)，社會(huì)文化生活一定會(huì)更加豐富多彩，把我國(guó)建設(shè)成為社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)一定會(huì)早日實(shí)現(xiàn)。

［1］國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.2008年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)［R］.

［2］張曉明，胡惠林，章建剛.文化藍(lán)皮書(shū)：2009年中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告·業(yè)態(tài)創(chuàng)新與商業(yè)模式創(chuàng)新并舉［M］.社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2009.

［3］中國(guó)文化報(bào)［N］.2012－03－06.

［4］北京日?qǐng)?bào)［N］.2012－01－09.