□ 杜曉燕，宋希斌

（西安交通大學，陜西 西安 710049）

廉政文化是人類在廉政建設的歷史進程中所創(chuàng)造的相關物質財富和精神財富的總和，在學界探討腐敗成因時，廉政文化的缺失常被視為當代中國腐敗現(xiàn)象難以遏制的重要因素之一。［1］2013年4月，中共中央政治局就我國歷史上的反腐倡廉進行第五次集體學習。中共中央總書記習近平在主持學習時強調，歷史的經驗值得注意，歷史的教訓更應引以為戒，要積極借鑒我國歷史上優(yōu)秀廉政文化，不斷提高拒腐防變和抵御風險能力。［2］五千多年的中華文明，在政權與朝代的更迭過程中，無論是上層統(tǒng)治者還是下層平民百姓，因為各自的利益訴求和社會發(fā)展的要求，都特別注重統(tǒng)治階層的廉政建設問題，從而形成了豐富多彩的傳統(tǒng)廉政文化。作為傳統(tǒng)廉政文化的核心，傳統(tǒng)廉政思想以明君賢臣為倡導和踐行主體，既有對加強官員道德修養(yǎng)的許多經典表述，又有對廉政、勤政方式方法的理論探索與思考，還有對腐敗所造成國破家亡危害性的深刻剖析，對我們今天廉政建設仍然有著借鑒和警示意義。在這其中，明末清初的大儒王夫之，在繼承儒家傳統(tǒng)思想基礎上，結合自身官場親歷和對明亡的深刻思索，形成了一套較為系統(tǒng)和完整的廉政思想。

王夫之（1619－1692），字而農，號緰齋，湖南衡陽人，中國樸素唯物主義思想的集大成者，與黃宗羲、顧炎武并稱為明末清初的三大思想家。他晚年居南岳衡山下的石船山，著書立說，故世稱“船山先生”。譚嗣同稱道“空絕千古，五百年來學者，真通天下之故者，船山一人而已”。［3］船山先生曾官居南明永歷政權行人司行人，在職期間為官清廉、剛正不阿，連續(xù)三次上疏彈劾東閣大學士王化澄等貪贓枉法、結奸誤國，幾陷大獄。南明永歷政權滅亡后，他誓不出仕。清康熙三年（1664）寫成《永歷實錄》，記述永歷政權興衰。船山先生的廉政思想主要由三部分組成：一是重視官德修養(yǎng)，以求國家“久安長治”；二是強調對官員的監(jiān)督，重在“嚴于治上官”；三是構建權力監(jiān)督制衡體制，實現(xiàn)“君、相、諫官”“環(huán)相為治”，從而構成了一套由為官者到國家的較為完整的廉政建設體系。

一、修官德，以求“久安長治”

官德是指為官者從政時應具有的道德素養(yǎng)和應遵循的道德原則、道德規(guī)范。中國傳統(tǒng)社會認為禮義道德的自我約束比刑罰懲治更加有效，強調為官必先為人，因此官德自古以來就相當被重視。如孔子提出“為政以德，譬如北辰?！薄捌渖碚?，不令而行；其身不正，雖令不從?！倍偈嬷赋鲆傲坎哦诠?，錄德而定位”。親歷大明亡國之痛的王船山，不僅認識到官德在國家治理中的重要作用，而且提出了培養(yǎng)官德的具體途徑。

船山先生提出，一個國家“制治于未亂，保邦于未危，無他，明倫以立綱紀之原，而禮樂刑政，皆由此出，則久安長治，而立國于不傾”。［4］即一國長治久安依賴于清明法紀、秉公執(zhí)法。要做到這一點，最重要的是為官者要有良好的官德修養(yǎng)。王船山指出，如果為官者具有高尚的品德，對廣大民眾就有“安民志、固民心”的巨大作用。“安民志者存乎望，堪大業(yè)者存乎德。德其本也，望期末也，本末具舉，則始于無疑，而終于克任矣”。［5］反之，“卿大夫不仁，則有宗廟而宗廟不保矣，誅夷之禍隨之矣……?！眹覍⒆呦驕缤?。

那么，如何培養(yǎng)為官者的“官德”呢？船山先生提出首要的是為官者要心清正，即“潔己先要心清，吾性之清，不受物之濁?！保?］只有這樣，才不會被橫流的物欲所蒙蔽。怎樣才能做到“清正”呢？途徑是“求諸己”。“求諸己”要求有二，一方面是為官者應嚴格要求自己，時刻注意自己的言行，以身作則。所謂“政者，正也”，“化行俗美，先王先公之以忠厚開國，躬行于上而教施于下者，唯此焉耳?！薄巴茦飞浦\，善者舉之而無遺也，不能者教之而不棄也，則欲自棄于鼓舞作人之世，而其心必有不能自己者矣，日習于為善之樂，不知神情之何以不怠也?！保?］這種以身作則的行為具有很強的感召力，能讓人們棄惡從善。另一方面是為官者在從政時，遇有挫折與失敗時應著重反省自身的過失，“能為人觀者，必先自觀”，要“躬自厚而薄責之于人”。自省的方法是學習與思考，他強調“圣人之知，智足以周物而非不慮也；圣人之能，能足以從距而非不學也。”通過上述兩方面，為官者得以“體仁以長人，利物以和義，嘉令以和禮，貞固以干事?！保?］如若“君與大臣之志明，則天下臣民之志定，豈恃綜核裁抑以立綱紀哉！”［9］這樣，將達到整肅綱紀、凝聚人心、國家安寧的效果。

二、抓監(jiān)督，重在“嚴于治上官”

奉法者強則國強，奉法者弱則國弱。高層官員擁有更多的行政決策權與影響力，一旦發(fā)生腐敗行為，不但會給國家?guī)砀蟮膿p失，而且會把整個部門的風氣帶壞。船山先生注意到這一點，主張加強對高官的監(jiān)督，把治吏的重點放在“嚴于治上官”上。

北魏規(guī)定“義贓——皮坐死”，貪污一張皮革即可處以死刑；明朝“剝皮實草”，貪污受賄者要被剝皮充成草人示眾。這些法律制度是很嚴厲的，但結果卻是“日殺人而貪彌甚”。越殺貪官越多。船山先生認為，原因在于上下級官吏之間的相互包庇、共同貪贓枉法，即“詭遁于法，而上下相蒙以幸免”。他說如果只“嚴下吏之貪，而不問上官”，其結果必然是“法益峻，貪益甚，政益亂，民益死，國乃以亡”。［10］這也是北魏和明朝滅亡的原因。

歷代專制王朝并非不提倡廉政，不懲貪、治貪，然而，其懲貪治貪，通常是針對下級官吏，對于高官，如果沒有特殊原因，則會“刑不上大夫”，高官們可以通過交“官當”、“銅贖”等罰款的方式免于刑責。王船山認為這種“刑不上大夫”的制度是亡國之道。不對高官腐敗問題進行堅決懲處是腐敗不能杜絕的根本原因，而且會導致其越發(fā)盛行。因為那些狡猾的下級官吏“其虐取也尤劇，其饋獻也彌豐”，也就愈能“得上官之貪心”，高官怎會懲罰這些得力的鷹犬呢？要這些高官來懲治貪污，他們只會懲罰兩種人，一種是那些“吝纖芥以封殖”的“瑣瑣簞豆之闥吏”，即那些自以為能干、不會“上貢”的小官吏，因為他們不知感恩，不知他們所得的好處、特權都是“上官”有意給予的；另一種是一向為官清廉卻“偶一不檢而無從置辯者”，可能受外界誘惑偶然犯了錯誤，被“上官”查出來的。除此之外，下級官吏只要是能夠按“上官”旨意去做，就不會被檢舉揭發(fā)，就算萬一有個閃失，也會有“上官”撐腰。由此可見，靠“上官”來反“下吏”之貪是根本不可能的。這也是中國傳統(tǒng)社會官官相護之風長期盛行的根本原因。

那么，如何“嚴于治上官”呢？船山先生認為，相對于人數(shù)眾多的下級官吏，“上官”在朝廷中僅十數(shù)人，而且職位相對固定，可以重點監(jiān)督?！跋吕羯⒂诳ひ?，如彼其遼闊也，此受誅而彼固不戢，巧者逃焉，幸者免焉。上官則九州之大，十數(shù)人而已，司憲者弗難知也；居中司憲者，二三人而已，天子弗難知也”。［11］監(jiān)察官應注重監(jiān)督這些為數(shù)不多的“上官”，而皇帝應監(jiān)督監(jiān)查官是否廉潔。這不難做到，只要朝廷對重點職位進行重點監(jiān)督，那么朝廷就可以廉潔高效地運行?！叭欢酥髦闷渎斆髡?，固有方也。以求俊義，冢宰公而側陋舉矣；以察官邪，憲臣廉而貪墨屏矣；以平獄訟，廷尉慎而誣罔消矣；以處危疑，相臣忠而國本固也。故人主之所用智以辨臧否者，不出三數(shù)人，而天下皆服其容光之照”。［12］執(zhí)掌大權的高官清廉，下級官吏就會有所收斂，如此則“顧佐潔身于臺端，而天下無貪吏”。

三、建體制，實現(xiàn)“君、相、諫官”“環(huán)相為治”

船山先生提出要建立權力制衡體制，實行“君、相、諫官”三者“環(huán)相為治”。這是他通觀歷代政治體制設置之得失，總結中國歷史特別是明亡之訓提出的。

關于君主的權責，王船山認為，“天子之職，論相而已矣。論定而后相之，既相而必任之，不能其官，而唯天子進退之，舍是而天子無以治天下”。［13］“論相”，即對宰相的人選加以考察。“相之”，即給選定的人以宰相的名位；“任之”，即賦予宰相以實際權力；“進退之”，也就是對不稱職的宰相予以罷免?；实圩畲蟮呢熑问沁x好宰相，賦予其實權。好宰相可率領百官對天下進行有效治理，如選出的宰相不能勝任其職，唯皇帝是從，那天下就岌岌可危了。鑒于明朝廢宰相而由皇帝獨攬一切權力的嚴重弊端，王船山強調，皇帝必須先設宰相而后方可治天下?！胺蛱熳訜o以博察乎人之賢奸而悉乎民之隱志，唯此一二輔弼之臣寄以子孫黎民者，為其所謹司。然而弗能審焉，則天子無以為天下君”。［14］一位稱職的君主，必會任命一、兩位賢明的宰相，并對他們加以嚴格的考核和監(jiān)督。

關于宰相的權責，王船山認為，宰相是輔助皇帝的最高一級行政長官，輔佑皇帝總理百政，擁有用人及行政大權，他的權力重責任亦重?！肮饰ㄗ谏绨参?，賢奸用舍，生民生死之大司，宰相執(zhí)之，以弼正天子之愆，而自度其去就”。［15］宰相要對社稷安危負責，要對用人是否得當負責，要對民眾之生死負責。在他行使相權時，要“弼正天子之愆”，對天子的過失予以糾正，同時還要躬身自省。宰相的任免雖聽命于君主，輔助皇帝管理全國政務，但宰相的權力亦可構成對君主權力的制約。有了宰相，就可以改變君主獨攬一切權力、“乾綱獨斷”的局面。

關于諫官的權責，王船山認為，諫官的設置同樣是為了更有效地制約君權。諫官制約君權的職能主要表現(xiàn)在兩個方面：一方面是在選擇什么樣的人為宰相的問題上制約君權；另一方面是協(xié)助宰相糾正君主作出的錯誤決定。一個好的諫官要“念深禮謹，薄一己之功名，正一王之綱紀，端人正士所由異于功名之士遠矣?！保?6］能犧牲自己的功名利祿乃至生命，直諫皇帝之誤，端正朝廷的法紀。

據(jù)以上三者之責，船山先生構建了一個“宰相之用舍聽之天子，諫官之予奪聽之宰相，天子之得失則舉而聽之諫官，環(huán)相為治”的權力監(jiān)督制衡體制。認為只有這樣，才能實現(xiàn)君臣之間權力的相互制約，達到國家的長治久安。

四、對當今中國廉政建設的啟示

船山先生在對明亡的歷史教訓和官場上的親身實踐進行深刻反思的基礎上，形成了一套較為系統(tǒng)的廉政思想體系。首先，他從為官者自身談起，強調“官德”的重要性，認為高素養(yǎng)的官員是國家長治久安的基石；其次，他提出在官員隊伍管理上要有主有次，重點是監(jiān)督“高官”。他認為“刑不上大夫”是造成傳統(tǒng)社會官官相護之風長期盛行的根本原因；最后，從頂層設計出發(fā)，他構建了一個由“君、相、諫官”三者相互制衡的權力監(jiān)督體系，以期徹底解決腐敗問題。應該說，這套由個人到制度的廉政體系，突破了皇權至上的思想局限，具有一定的時代進步性。但在船山先生所處的時代，這套廉政思想，更多是一種理論上的設想，并沒有付諸實踐的機會。改革開放30多年來，當今的中國已進入民主、開放、法治化的時代，這就為船山先生這套廉政思想提供了實踐的機會和空間。結合我國廉政建設的實際情況，筆者認為應從以下幾方面進行：

⒈以“八項規(guī)定”為切入口，加強官德培養(yǎng)。船山先生主張加強官德培養(yǎng)?！鞍裁裰菊叽婧跬?，堪大業(yè)者存乎德?！敝挥袨楣僬叩赖赂呱?，國家方可“久治長安”。目前，中國擁有世界上最龐大的公務員隊伍，據(jù)2011年的數(shù)據(jù)顯示，在職公務員達800多萬人。就當代中國而言，公務員不僅是黨的路線、方針、政策和國家法律法規(guī)的制定者，而且是中國特色社會主義事業(yè)的組織者、領導者，是國家職能的具體行使者，在國家建設和發(fā)展中起著重要作用。據(jù)中紀委2011年在海南省做“當前干部作風方面存在的突出問題”調查的結果顯示，部分官員“官德”修養(yǎng)不到位：排第一位的是“紙上談兵，夸夸其談，解決實際問題能力不強”，占被訪者的40.68%；第二位是“脫離群眾，麻木不仁，對群眾疾苦不關心”，占被訪者的32.50%；第三位是“弄虛作假，虛報浮夸，報喜不報憂”，占被訪者的29.55%；第四位是“作風飄浮，敷衍塞責，對工作不負責”，占被訪者的22.77%；第五位是“好大喜功，急功近利，搞‘形象工程’和‘政績工程’”，占被訪者的22.64%。［17］由此可以看到，官員的官德修養(yǎng)與人民和國家的要求還存在一定差距。加快官德建設，迫在眉睫，但絕不能流于形式、更不能流于過程。筆者認為，可將官德的若干要求準則與各種具體的管理制度結合起來。2012年12月4日，中央政治局頒布的《關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定》提供了一個很好的切入口，很多規(guī)定易于落在實處、細處。如“輕車簡從”、“不鋪設迎賓地毯”、“不出席各類剪彩、奠基活動”，“提高會議實效，開短會、講短話”，“沒有實質內容、可發(fā)可不發(fā)的文件、簡報一律不發(fā)”，“嚴格執(zhí)行住房、車輛配備等有關工作和生活待遇的規(guī)定”等。如果能長期堅持下去，必將解決現(xiàn)在官員中存在的“庸懶散貪”等問題，提高工作效率，獲得人民擁護。

⒉“老虎蒼蠅一起打”，加大對腐敗犯罪的打擊力度。船山先生強調反腐的重點在“嚴于治上官”，嚴懲高官可達到整頓綱紀、根治腐敗的效果。進入21世紀以來，腐敗在中國呈現(xiàn)出高發(fā)態(tài)勢。一方面是居高位的官員腐敗問題日益突出，如原鐵道部部長劉志軍、原四川省委副書記李春城、原深圳市副市長梁道行、原湖北省人大常委會副主任吳永文等，他們級別之高、性質之惡劣、危害之大，足以驚耳駭目。另一方面是基層腐敗問題觸目驚心。以最基層的干部——村官為例：2010年深圳市寶安區(qū)沙井街道沙一村原黨支部書記陳才興涉嫌貪污30億；2011年河南省鄭州市齊禮閻村支書閻海明利用股權轉讓、工程招標的機會貪污、受賄2100余萬元；2012年福建最牛村官偽造公文蓋英皇大酒店。這些案件僅僅是我國當前村官腐敗案件的冰山一角。中國目前約有500萬名村官管理著60多萬個行政村?！扒Ю镏虧⒂谙佈ā?，村官雖然不屬于國家行政體系中的一個環(huán)節(jié)，但卻是國家各項政策執(zhí)行與落實的最終端，老百姓往往從他們的身上感受著干部形象。因此，查處基層腐敗并非“大炮打蒼蠅”，而是直接關系到黨和政府的形象及整個社會的安定團結。打擊腐敗犯罪，應像習近平主席強調的一樣，“要堅持 ‘老虎’、‘蒼蠅’一起打，既堅決查處領導干部違紀違法案件，又切實解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題?！辈粩嗤晟聘瘮“讣陌l(fā)現(xiàn)機制，加大對各級腐敗官員的懲處力度。

⒊“把權力關進籠子里”，完善現(xiàn)有權力監(jiān)督體系。船山先生構建了“君、相、諫官”“環(huán)相為治”的權力制衡體制，希望能長久地遏制腐敗。改革開放以來，我們的反腐工作常抓不懈，卻一直沒有走出“越反越腐敗”的怪圈。歸根結底是因為我們的反腐工作在經歷了運動反腐、權力反腐后，沒有走上一條依靠制度反腐的軌道。反腐目前更多依靠的是領導人認識程度的高低、社會關注度的強弱。隨著中國法治化的不斷推進，人民政治參與積極性的不斷高漲，網絡社會政府信息的不斷透明化，現(xiàn)在到“把權力關進籠子里”的時候了。把權力關進制度的籠子里，需要完善現(xiàn)有的權力監(jiān)督體系，加強對權力運行的制約與監(jiān)督，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制和不易腐的保障機制。建立不敢腐的懲戒機制關鍵在于提高腐敗成本，做到加大腐敗案件被查處的概率，加大法律對腐敗案件的處罰力度，加大對腐敗分子的經濟處罰力度，讓腐敗分子不僅身敗名裂，還要傾家蕩產。建立不能腐的防范機制關鍵在于強化廉政評價和腐敗預警制度，進一步完善領導干部述職述廉制度，建立健全領導干部廉政檔案，構建廉政評價機制，同時，深入腐敗高風險的領域，開展廉政風險防范管理工作，建立腐敗預警機制。建立不易腐的保障機制關鍵在于健全以群眾滿意為標準的監(jiān)督機制，加強財政、監(jiān)察、紀檢部門之間的協(xié)調與配合，發(fā)揮群眾、網絡、媒體等監(jiān)督作用，提升反腐監(jiān)督能力。

繼承和創(chuàng)新是推進中國社會向前發(fā)展的兩個輪子，不善于繼承中國古代優(yōu)秀的廉政文化就沒有今天廉政建設創(chuàng)新的基礎，不善于抓住時代特征及時進行反腐創(chuàng)新就缺乏繼承的能力和活力。因此，推進當代中國廉政建設工作，要正確處理好繼承傳統(tǒng)與創(chuàng)新實踐的關系，把總結歷史經驗與現(xiàn)實問題結合起來，走出一條中國特色的廉政建設道路。

［1］孫前梅.當代中國廉政文化建設考察——兼駁當代中國廉政文化缺失論［J］.中共山西省委黨校學報，2012，（02）：92－95.

［2］積極借鑒我國歷史上優(yōu)秀廉政文化 不斷提高拒腐防變和抵御風險能力［N］.人民日報，2013－04－21（01）.

［3］羽子.王船山逸事［J］.學習導報，2001，（01）：42.

［4］四書訓義（卷十六）［A］.船山全書（第八冊）［M］.岳麓書社，1996.

［5］尚書引義（卷一）［A］.船山全書（第一冊）［M］.岳麓書社，1996.

［6］讀通鑒論（卷一）［A］.船山全書（第十冊）［M］.岳麓書社，1996.

［7］四書訓義（卷十）［A］.船山全書（第八冊）［M］.岳麓書社，1996.

［8］尚書引義·堯典［A］.船山全書（第一冊）［M］.岳麓書社，1996.

［9］讀通鑒論（卷十二）［A］.船山全書（第十冊）［M］.岳麓書社，1996.

［10］［11］讀通鑒論（卷二十八）［A］.船山全書（第十冊）［M］.岳麓書社，1996.

［12］宋論（卷一）［A］.船山全書（第十一冊）［M］.岳麓書社，1996.

［13］［14］［15］宋論（卷四）［A］.船山全書（第十一冊）［M］.岳麓書社，1996.

［16］讀通鑒論（卷十五）［A］.船山全書（第十冊）［M］.岳麓書社，1996.

［17］海南干部作風問題調查：紙上談兵夸夸其談居首［EB／OL］.http：／／hi.people.com.cn ／n，2012－06－06.